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淺議宣誓在任命干部程序中的重要作用
作者:於勝安  文章來源:人民之聲報  點擊數:9371  更新時間:2015-06-09  【字體:

    宣誓,在古代也叫起誓,是用最鄭重的形式,在誓言接受者面前表明自己,并請其監督,在所起誓的事情上把對自己的監督和處置全權交給誓言接受者。宣誓的通俗解釋為:參加某一組織或任職時在一定的儀式中說出表示忠誠和決心的話。在我國全面推進依法治國的偉大歷史進程中,實行人大機關任命“一府兩院”領導干部宣誓制度,對于干部牢記使命、嚴于律己、明確職責,將起到思想上的鞭策和警示作用。在我國,目前沒有比較系統、全面的領導干部宣誓制度,憲法中也沒有明確規定有關政治宣誓制度的內容。2014年10月23日,中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出:“建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓?!閉庖惶岱ㄒ彩悄殼拔乖詮也忝娼銜魅返靨岢雋艘⑾芊ㄐ鬧貧?。
  宣誓在我國的發展痕跡
  1911年,孫中山先生領導的辛亥革命,廢除了封建帝制,創立了“中華民國”。孫中山先生是我國民主政治的先行者,大力倡導任職宣誓制度,1912年1月1日,孫中山在就任臨時大總統時公開向國民宣誓:“盡掃專制制度之流毒,確定共和,以達革命宗旨,完國民之志愿?!閉饈侵泄飛險僭鋇諞淮尉橢靶?。1923年以后通過的《中華民國憲法》均對宣誓作了明確的規定,1930年南京國民政府頒布了《宣誓條例》,后歷經多次修改。1983年,新當選的國家主席李先念和全國人大常委會委員長彭真也曾進行了宣誓,可以說是新中國成立后的首創。1997年香港回歸時,特別行政長官董建華率所屬官員宣誓就職:“我將以忠誠的心志,堅決執行法律賦予香港高度自治的神圣責任,帶領650萬富于創業精神的香港市民,堅定地按照‘一個國家、兩種制度’的路向前進,我堅信,香港回歸祖國,實行‘一國兩制’,前途必定更加輝煌?!?009年12月20日,時任國家主席胡錦濤監誓,澳門特區第三任行政長官崔世安宣誓就職,稱將以胡錦濤主席提出的科學發展觀為指導,以人為本,謀劃長遠發展,促進澳門全面協調、可持續發展,將認真貫徹“一國兩制”、澳人治澳、高度自治的方針,努力落實澳門基本法。香港與澳門特區行政長官率所屬官員宣誓就職的場景,給人們留下了深刻印象。
  自1993年頒布實行《國家公務員暫行條例》后,2002年8月,國家人事部首次統一組織來自中央國家機關43個部門的500多名新錄用公務員舉行宣誓儀式。同年9月29日,山東省青島市在全市范圍內建立了國家公務員面對國旗宣誓的制度。2003年1月22日,上海市人大常委會任命的新法官和檢察官首次舉行了宣誓儀式。2004年3月21日,河南省滎陽市市長楊福平手持《憲法》,在232名人大代表的見證下,面對國徽宣誓就職,首開地方行政領導宣誓之先河。2005年,全國人大代表周洪宇向全國人大提交了關于制定宣誓法的建議,建議宣誓法中規定國家公職人員在就職前必須向人民宣誓,并接受公眾監督,如違反誓言,將承擔被彈劾、向公眾道歉等政治責任。2013年3月17日,新當選的國家主席習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會上作了講話,鄭重說道:“各位代表,這次大會選舉我擔任中華人民共和國主席,我對各位代表和全國各族人民的信任,表示衷心的感謝!我深知,擔任國家主席這一崇高職務,使命光榮,責任重大。我將忠實履行憲法賦予的職責,忠于祖國,忠于人民,恪盡職守,夙夜在公,為民服務,為國盡力,自覺接受人民監督,決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托?!?014年10月23日,中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出:“建立憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓?!?
  宣誓的重要作用
  宣誓能體現國家一切權力屬于人民的原則。憲法序言中指出:“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?!畢芊ǖ詼豕娑ǎ骸爸謝嗣窆埠凸囊磺腥κ粲諶嗣??!畢芊ǖ詼嚀豕娑ǎ骸耙磺泄一睪凸夜ぷ魅嗽北匭胍攬咳嗣竦鬧С?,經常保持同人民的密切聯系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監督,努力為人民服務?!閉廡┕娑ㄎ薏槐礱?,在我國,一切權力屬于人民。我國的國家領導人或國家權力機關的公職人員是經由人民代表大會選舉產生后由同級人大任命的,在新舊領導及領導班子權力交接時,新就任領導以各種形式公開表示肩負責任之重大,但沒有統一的要求和程序。國家一切公職人員必須在人民的監督下正確依法行使國家權力,履行相應義務,并在開始行使權力和履行相關義務時,應對授予其行使權力的人民表明態度和決心,表明在崗期間忠于國家憲法、遵守法律法規、公正執行職權,接受人民監督,即宣誓。
  宣誓能增強新任國家公職人員的政治責任感。由各級人大及其常委會組織實行由其選舉或決定任命的國家公職人員任前宣誓制度,對強化宣誓人員重承諾、守信用、牢記責任和義務、正確行使職權將起到積極的心理約束作用,進一步強化宣誓人員的國家觀念、法治觀念,增強其人大意識和公仆意識,促使其能深入認識“上任要干什么,任期能干什么,任后留下什么”的工作神圣感、使命感和責任感,也能進一步促使各級人大及其常委會為人民把好選任干部關,成為有效督促、鞭策宣誓人履職盡責的一種手段和約束。
  宣誓有利于促進我國政治文明建設。堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革,是黨的十八大作出的一項戰略部署,而建立誠信的政府機關則是政治文明建設的一項重要內容,國家公職人員進行任前宣誓,誓詞將在其任期內受到宣誓者本人和選民的高度關注以及與具體施政行為的對比,這種不自覺的對比是對個人誠信的警示,有利于提高個人誠信度,提高政府誠信度,進而促進我國政治文明建設。
  宣誓可以更好地為堅持和完善我國基本政治制度服務。我國的社會主義基本政治制度有人民代表大會制度、人民民主專政制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等內容,而宣誓作為政治運行過程中產生的一種形式,可以在賦予其與我國國情相符的新內容后,為社會主義基本政治制度服務。人大常委會在任命“一府兩院”領導人員時舉行任前宣誓,通過宣誓統一思想,堅定信念,全心全意為人民服務,有利于更好地促進我國社會主義基本政治制度的堅持和完善。(
 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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