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科學民主立法立務實管用之法
——關于做好《巴中市紅軍文物?;ぬ趵妨⒎üぷ韉奶寤?/span>
作者:任小娟  文章來源:巴中日報  點擊數:2222  更新時間:2019-05-17  【字體:

 全國首部實施的地方性紅軍文物?;しü嬲庋?
  原則
  合法性、特色性

  立法前
    立法學習→做好立法調研提綱與資料收集
    摸清家底→了解紅軍文物?;は腫?、問題及如何?;?
  立法過程
    廣泛征求意見,數易其稿→誕生《條例(草案一審稿)》
    借鑒先進經驗,逐條完善→誕生《條例(二審稿草案)》
    征求社會、專家、相關部門意見,再次修改→誕生《條例(草案三審稿)》
    省人大常委會批準公布→正式誕生
    2015年,新修訂的《立法法》頒布實施,賦予全國設區的市立法權,因此巴中在省人大的關心、支持和幫助下,迅速啟動立法工作。截至2018年3月,我市累計制定有效實施的地方性法規4件,其中由教科文衛委員會牽頭起草制定的有2件。一是《巴中市紅軍文物?;ぬ趵?,該《條例》共五章五十四條,由“總則、?;す芾?、合理利用、法律責任、附則”五部分組成,它是全國第一部實施的地方性紅軍文物?;しü?;二是《巴中市石窟文物?;ぬ趵?,它于2017年啟動立法工作,并獲得一審通過進入二審程序。在此我重點針對《巴中市紅軍文物?;ぬ趵罰ㄒ韻錄虺啤短趵罰┑牧⒎üぷ魈訃傅閭寤?。
  強化黨對立法工作的領導
    在立法工作中,我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,強化黨對立法工作的領導,自覺把黨的領導貫穿到立法工作各個環節,讓黨的領導成為我們立法工作的根本保證。針對我市文物豐富而?;ず妥饔梅⒒硬還壞氖導是榭?,教科文衛委及時向主任會提出立法計劃,經常委會審定后報請市委同意納入地方立法規劃和年度計劃,從而確保地方立法工作服從、服務于市委戰略和全市工作大局,進而為我市后發趕超提供法制保障。
  突出科學立法
    一是加強立法學習。在《條例》制定過程中,我們組織立法的專班人員積極參加全國人大、省人大的立法培訓,并結合全市紅色文物?;な導?,梳理現有法律、法規、相關規定,列出在實際工作中急需解決的問題,做好立法調研提綱與立法起草資料的收集、整理和匯總。二是做到家底清。起草前組織專人調查了解縣(區)文物局和紅色資源博物館、紀念館和與紅軍文物?;は喙氐牟棵?、企事業單位,實地調查了解巴中市紅軍文物?;?、展示、利用情況,積極廣泛聽取鄉鎮文廣站、基層干群意見,真正做到對紅軍文物?;は腫吹牧私?,對存在問題的清晰把握,以及如何更好地?;だ玫任侍?,并在該《條例》草案中逐條細化。三是堅持合法性、特色性原則。在立法過程中,我們堅持合法性原則。在立法初期,我們始終堅持該《條例》符合《中華人民共和國文物?;しā貳噸謝嗣窆埠凸奈銼;しㄊ凳┨趵貳端拇ㄊ∥奈銼;ぬ趵返壬銜環⒎ň?,從而具有合法性。堅持特色性立法原則?!短趵誹逑至稅橢瀉煬奈銼;?、展示、利用的地方特色,多方借鑒全國其他地市(州)文物?;ぬ趵認喙匚奈銼;さ胤叫苑ü?,但不照搬照抄其他城市的做法,使其獨具特色。
  主推民主立法
    一是廣泛聽取基層意見。根據市人大常委會2016年立法計劃安排,由市人大常委會分管領導牽頭,市人民政府辦公室、市人大教科文衛委員會、市文廣新局及相關部門成立了立法起草小組,深入各地就巴中市紅軍文物?;すぷ?,與市、縣(區)相關部門就?;ざ韻?、?;し段?、?;ご朧?、?;ぴ鶉魏橢氐?、難點、特點以及可操作性進行廣泛調研,征求意見,數易其稿,形成了《條例(草案一審稿)》。2016年6月27日,市三屆人大常務委員會第四十三次會議一審通過。二是外出學習借鑒立法先進經驗。立法小組成員專程赴中央蘇區所在的江西省南昌市、吉安市、贛州市和福建省龍巖市考察學習,并與當地人大和相關部門進行座談,重點交流紅軍文物?;すぷ韉南冉齜熬?。三是反復征求社會意見。一審后,市人大常委會、市人民政府分別將《條例(一審稿)》在門戶網站上全文公布,廣泛征求社會各界意見。針對不同意見建議深入開展調研,逐條逐款修改完善,形成《條例(二審稿草案)》。2017年4月26日,市四屆人大常務委員會第三次會議對《條例》二審通過。二審后,我們再次將其公開發布在門戶網站以及公眾媒體,更大范圍征求不同意見。與此同時,赴西南政法大學地方立法研究院、省文物局聽取有關專家學者意見,向省人大常委會法工委、文化廳、教育廳等相關部門征求修改意見。市人大教科文衛委員會與法制工作委員會及相關部門圍繞二次審議意見,分析各方面意見和建議,再次認真修改,形成《條例(草案三審稿)》。2017年8月29日,市四屆人大常務委員會第五次會議對《條例(三審稿草案)》進行審議,表決通過,提請省人大常委會批準。2017年12月1日,四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準公布,歷時兩年。這尚屬全國首部實施的地方性紅軍文物?;しü?,于2018年1月1日起正式實施。
  務求實效立法
    一是該《條例》出臺能有力解決紅軍文物?;ご朧┓αξ侍?。比如《條例》第二十二條規定了如何確定紅軍文物?;す芾碓鶉穩?,第二十三條規定了?;ぴ鶉穩吮;ひ邐?,這就解決了部分權屬不同的紅軍文物?;さノ壞謀;す芾碓鶉穩巳范ú幻?、?;ぴ鶉穩筆Ш筒糠址槍脅豢梢貧奈鎪腥宋茨苡行男行奚殺Q邐竦奈侍??!短趵返詼盤?、第三十一條解決了分布在野外,保存環境差、安全系數低的不可移動紅軍文物真實性、完整性的?;の侍?。二是該《條例》出臺能有效解決紅軍文物合理利用不足的問題?!短趵氛齙諶巒ü納憷?、文旅融合、教學運用、講解服務、共建共享等十條內容,規范促進紅軍文物的合理利用,推動紅軍文物?;だ糜肼躺橢薪ㄉ柘嘟岷?,與扶貧開發相結合,與產業轉型升級相結合,解決了當前地方上文物資源開放程度不高、利用效率低、社會參與度不夠等問題。這也是深入貫徹習近平總書記關于“讓文物說話、把歷史智慧告訴人們,激發我們的民族自豪感和自信心”“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來”的重要指示。三是該《條例》的出臺能實際解決地方紅軍文物?;さ木嚀邐侍?。條款務實可操作性強,有利于加強紅軍文物的?;?,促進文物的合理利用,充分彰顯其所蘊含的紀念意義、教育意義,傳承中華民族優秀的歷史文化,進行愛國主義和革命傳統教育,弘揚民族精神和時代精神,更好推進社會主義文化繁榮昌盛。(作者系市人大常委會副主任、市工商聯主席)
 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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