河北快3最大遗漏 新聞動態 監督縱橫 代表工作 決議決定 選舉任免 一府一委兩院 機構設置 領導講話 理論調研 履職平臺
主辦:巴中市人民代表大會常務委員會  
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2018年公報(第五期)
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:3283  更新時間:2019-04-12  【字體:

  12月25日,巴中市第四屆人大常委會第十四次會議在市人大常委會機關一樓會議室舉行。市人大常委會主任魏文通主持。市人大常委會副主任張長云、袁太政、向前、何春、王熏陶,秘書長熊彬和委員共35人出席會議。

  會議書面傳達學習了省第十三屆人大常委會第七次和第八次會議精神及市委四屆七次全會精神?;嵋樘『蛻笠榱恕棟橢惺醒锍疚廴痙樂翁趵ú蒞福?;聽取和審議了市人民政府關于“十三五規劃綱要”中期評估、2017年市級財政預算執行和其他財政收支審計結果執行情況、2018年1月至10月財政預算執行和其他財政收支審計結果執行情況和全民健身事業發展情況等報告;審議批準了巴中市2018年地方政府債務限額的議案;審議通過了關于召開市第四屆人民代表大會第三次會議的決定;表決通過了代表資格審查報告和有關人事任免,舉行了憲法宣誓和頒發任命書儀式。

  市政府常務副市長李映,市政府副市長張尚華、榮全,市政協副主席吳顯明,市中級人民法院院長徐文昌,市人民檢察院檢察長劉曉勇,市監察委員會副主任王家富;市人大常委會副秘書長,市人大各專委會、常委會各辦事工作機構、機關黨委、市紀委監委駐市人大常委會機關紀檢監察組負責人;經開區管委會,市政府辦、發改委、經信委、教育局、公安局、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、水務局、審計局、環保局、統計局、扶貧移民局、城管執法局、體育局、稅務局、南龕文化產業園管理委員會主要負責人;各縣(區)人大常委會1名副主任,2名省人大代表,2名市人大代表,2名鄉鎮人大主席列席會議。

  2名公民旁聽會議。

  在市第四屆人大常委會第十五次會議上的講話

  市人大常委會主任魏文通

 ?。?018年12月25日)

  各位組成人員,同志們:

  本次會議是今年最后一次例會?;嵋櫬镅傲慫拇ㄊ〉謔烊舜蟪N岬諂嘰魏偷詘舜位嵋榫?;傳達學習了市委四屆七次全會精神。聽取和審議巴中市揚塵污染防治條例草案;聽取和審議了市人民政府關于“十三五規劃綱要”中期評估、2017年市級財政預算執行和其他財政收支審計結果執行情況、2018年1月至10月財政預算執行和其他財政收支審計結果執行情況和全民健身事業發展情況等報告;審議批準了巴中市2018年地方政府債務限額的議案;審議通過了關于召開市第四屆人民代表大會第三次會議的決定;表決通過了代表資格審查報告和有關人事任免。各位組成人員圍繞這些眾多議題發表了很好的審議意見,會后請相關委室盡快整理形成書面意見,請各相關方面認真辦理落實。

  12月22日市委召開了四屆七次全會,在全面總結2018年工作的基礎上,系統安排了2019年市委的工作重點。全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,深入落實省委十一屆三次、四次全會和市委四屆五次、六次全會部署,為全市新一年的各項工作確定了指導思想、目標任務和重點措施。認真學習、宣傳和貫好這次全會精神,是人大工作的一項重要任務。

  一、深刻領會全會的重要精神

  市委全會的重要精神主要體現在羅增斌書記所作的報告中。

 ?。ㄒ唬┏浞摯隙?018年的工作成績。一是重點抓了五件大事:扎實開展“大學習、大討論、大調研”活動、認真落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署、全面推進川陜革命老區振興發展示范區建設、積極搭建大開放大合作平臺、以實際行動紀念改革開放40周年五件大事。二是統籌推進了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險及黨的建設各方面工作:全力以赴穩定經濟增長,打好精準脫貧攻堅戰,加快構建具有巴中特色的現代產業體系,加快推進基礎設施建設,推動鄉村振興發展,堅決打好污染防治攻堅戰,扎實推進改革創新,持續保障和改善民生,切實做好宣傳思想文化工作,加強民主政治建設,全力維護社會和諧穩定,縱深推進全面從嚴治黨。

 ?。ǘ┠被齪?019年工作所遵循的三大原則。即:一是要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委十一屆三次、四次全會精神,自覺踐行“兩個維護”,深入貫徹“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,確保中央和省委決策部署在巴中落地落實;二是堅持一張藍圖繪到底、咬定青山不放松,緊緊圍繞市委四屆五次全會提出的“加快建設川陜革命老區振興發展示范區、奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子”總體思路和實施“六大突破”、強化“六個推進”戰略舉措,聚焦制約和影響巴中長遠發展的根本性、全局性問題,扭住重點、補齊短板、提升質效、增創優勢;三是堅持穩中求進,適應新形勢、搶抓新機遇、實現新突破,集中力量抓好對全市經濟社會發展支撐力強、對區域發展牽引帶動作用大的重大事項、重點工作,為全面建成小康社會圓滿收官打下堅實基礎。

  二、準確把握市委的工作重點

  全會從十一個方面對2019年的工作作了重點安排。主要體現在:一是以高度政治自覺堅定踐行“兩個維護”。二是扎實推動省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署落地落實。三是持續打好脫貧攻堅、污染防治和防范化解重大風險“三大攻堅戰”。四是推動經濟高質量發展。五是全面深化改革擴大開放。六是統籌推進鄉村振興和新型城鎮化。七是推動民營經濟健康發展。八是推進社會主義民主政治建設。九是切實加強意識形態工作。十是增強人民群眾獲得感幸福感安全感。十一是縱深推進全面從嚴治黨。

  三、切實做好新一年的人大工作

  全市人大系統和市人大常委會組成人員,要結合自身職能職責,緊緊圍繞市委全會的安排部署,提早謀劃明年工作,把貫徹落實全會精神貫穿于依法履職的各方面、全過程,用實際行動為建設川陜革命振興發展示范區作出貢獻。

 ?。ㄒ唬┢熘南拭鶻艙?,進一步堅定正確政治方向。一是在理想信念上自覺堅定“四個自信”“四個意識”。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記權威和核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終把堅定不移維護核心作為最高政治原則和根本政治規矩。二是把政治建設擺在首位。要落實新時代黨的建設總要求和習近平總書記“五個過硬”要求,全面加強人大政治建設、思想建設、法治建設和能力建設。

 ?。ǘ┪浦行姆翊缶?,堅持不懈狠抓人大工作落實。一是在找準服務大局的著力點上“抓落實”。要把人大工作放到市委中心工作中去思考、謀劃和推進,找準人大服務中心大局的結合點、切入點,充分依法履職,當好市委重大決策部署有效落實的實踐者、推動者和保障者,使人大成為推動巴中發展的重要力量。二是在圍繞市委重點工作履職行權上“抓落實”。緊扣打好三大攻堅戰、推動高質量發展、全面深化改革擴大開放、統籌推進鄉村振興和新型城鎮化、推動民營經濟健康發展等重點領域,充分行使立法權、監督權、決定權和任免權,以人大職能的有效發揮,推動市委決策部署得到全面貫徹落實,在圍繞中心服務大局中彰顯人大作為。三是在發揮人大代表作用、密切聯系群眾上“抓落實”。立法上,要把立法智慧扎根于群眾的創造性實踐中;監督上,要聚焦群眾重大關切問題;代表工作上,要圍繞群眾所急所盼組織開展形式多樣、富有成效的代表活動。通過密切聯系群眾,為推動巴中振興發展、高質量發展廣泛凝聚共識、匯聚發展合力。

  巴中市人大常委會公告

  (2018第3號

  《巴中市石窟?;ぬ趵芬延砂橢惺械謁慕烊嗣翊澩蠡岢N裎被岬謔拇位嵋橛?018年10月23日通過,由四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2018年12月7日批準,現予公布,自2019年3月1日起施行。

                                                 巴中市人民代表大會常務委員會

                                                               2018年12月13日

  巴中市石窟?;ぬ趵?/STRONG>

 ?。?018年10月23日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過

  2018年12月7日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準)

  第一條 為了加強石窟?;?,促進研究利用,傳承優秀歷史文化,根據《中華人民共和國文物?;しā貳噸謝嗣窆埠凸奈銼;しㄊ凳┨趵貳端拇ㄊ 粗謝嗣窆埠凸奈銼;しā凳凳┌旆ā返確煞ü?,結合巴中市實際,制定本條例。

  第二條 本市行政區域內的石窟及其附屬文物、遺跡遺物的?;?、管理、研究和利用適用本條例。

  本條例所稱石窟是指經文物行政主管部門登記公布的,各個歷史時期開鑿、雕塑、繪制于崖壁、巖體上的造像、圖案、文字以及其他造型或者符號的文物。

  第三條 石窟?;すぷ饔Φ憊岢貢;の?、搶救第一、合理利用、加強管理的方針,遵循科學規劃、專門管理、分級?;さ腦?,維護石窟安全及其歷史風貌、自然環境的真實性和完整性。

  第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域內的石窟?;すぷ?。

  市、縣級人民政府文物行政主管部門負責本行政區域內石窟?;さ募嘍焦芾?。市、縣級人民政府城鄉規劃、國土資源、城鄉建設、公安、財政、旅游、生態環境、交通運輸、林業、市場監督管理、宗教等其他行政主管部門,在各自職責范圍內負責有關的石窟?;すぷ?。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助縣級以上人民政府文物行政主管部門做好本行政區域內石窟?;は喙毓ぷ?。

  第五條 市、縣級人民政府應當將石窟?;すぷ髂扇牘窬煤蛻緇岱⒄構婊?、文化(文物)事業發展規劃,設立專項?;ぷ式鴆⒛扇氬普に?。

  第六條 市人民政府應當按照規定權限和程序在全國重點文物?;さノ緩褪〖段奈銼;さノ皇咚詰孛魅紛嘔夠蛘咧付ㄗㄈ司嚀甯涸鶚弒;ず腿粘9芾?。

  市、縣級文物?;さノ蛔院碩ü賈掌鷚荒昴?,由核定公布該文物?;さノ壞娜嗣裾ū;し段?,作出說明,建立記錄檔案,明確專門機構或者指定專人負責管理。

  第七條 鼓勵組織和個人通過捐贈贊助、技術幫助、志愿服務等方式依法參與石窟?;すぷ?。

  對在石窟?;?、研究、宣傳中有重要發明或者突出貢獻的單位和個人,由市、縣級人民政府給予表揚或者獎勵。

  第八條 南龕石窟、北龕石窟、西龕石窟、水寧寺石窟、千佛巖石窟、白乳溪石窟等全國重點文物?;さノ緩凸嘉〖段奈銼;さノ壞氖?,應當分別編制?;す婊?;其他石窟根據需要編制?;す婊?。

  石窟?;す婊勒輾ǘㄈㄏ?、法定程序進行編制、批準和公布,并遵循相關技術規范和標準。

  第九條 經依法批準的石窟?;す婊?,市、縣級人民政府文物行政主管部門應當自批準之日起二十個工作日內,在縣級以上人民政府網站上公布,并作為政府網站長期公布內容,保障公民、法人和其他組織依法獲取石窟?;す婊畔?。

  第十條 經依法批準的石窟?;す婊?,市、縣級人民政府文物行政主管部門應當自批準之日起三十個工作日內分送本級城鄉規劃、國土資源、城鄉建設、生態環境、旅游、交通運輸、林業、宗教等行政主管部門。

  測繪地理信息管理部門應當將石窟?;す婊喙匭畔⒛扇氳乩硇畔⒐蠶砥教?。

  第十一條 相關行政主管部門在編制、審查、批準和實施城鄉規劃、土地利用規劃、環境?;す婊?、旅游發展規劃以及其他規劃時,涉及石窟?;さ?,應當遵循石窟?;す婊?,并征求相應文物行政主管部門意見。

  石窟?;す婊范ǖ謀;で牘芾砉娑ㄓΦ蹦扇胨詰氐某竅緲占涔苤拼朧?,其中建設強度控制要求應當納入城鄉地塊控制性詳細規劃。

  第十二條 公布為文物?;さノ壞氖?,根據?;ば枰?,在建設控制地帶外可以劃定環境協調區。

  縣級文物?;さノ皇叩幕肪承髑?,經縣級人民政府文物行政主管部門會同城鄉規劃行政主管部門報請同級人民政府批準后,由文物行政主管部門劃定并公布。

  市級以上文物?;さノ皇叩幕肪承髑?,經市人民政府文物行政主管部門會同城鄉規劃行政主管部門報請市人民政府批準后,由市人民政府文物行政主管部門劃定并公布;或者經縣級人民政府報請市人民政府批準后,由縣級人民政府文物行政主管部門劃定并公布。

  第十三條 ?;し段?、建設控制地帶和環境協調區的劃分與管理、主要?;ご朧?、利用功能等規定內容,應當在石窟?;す婊杏枰栽孛?。

  調整或者修訂已經劃定公布的石窟?;し段?、建設控制地帶和環境協調區,應當按照原報批程序進行。

  第十四條 涉及石窟?;せ肪承髑某竅綣婊Φ狽鮮弒;す婊泄匾?,不得建設超高建筑物、構筑物,不得新建、改建、擴建有環境污染的企業。

  第十五條 在石窟?;そㄉ榪刂頻卮諦陸ńㄖ?、構筑物,其形式、風格、高度、體量、色調等應當與石窟歷史風貌相協調。

  第十六條 在石窟?;そㄉ榪刂頻卮?,禁止下列可能危及石窟安全及其環境的行為:

 ?。ㄒ唬┦凳┡歐歐鄢?、腐蝕性物質,產生較強震動的建設項目或者施工作業;

 ?。ǘ┦凳┓偕戰嶄?、草木、垃圾等產生煙塵污染的行為;

 ?。ㄈ┛?、采石、采砂、采礦、取土、取水、葬墳、建窯、毀林;

 ?。ㄋ模┢淥贍芪<笆甙踩捌浠肪車幕疃?。

  第十七條 在石窟?;し段?,除禁止本條例第十六條規定的行為以外,還禁止下列行為:

 ?。ㄒ唬┪淳冀薪ㄉ韞こ?;

 ?。ǘ┥米越斜?、鉆探、挖掘等作業;

 ?。ㄈ┐ッ?、涂抹、攀爬、沖刷、污染、刻劃石窟;

 ?。ㄋ模┥米苑厥?;

 ?。ㄎ澹┎話垂娑ǖ氐慊蛘叻絞餃擠叛袒ū?、焚燒香蠟紙燭;

 ?。┦褂?、儲存和經營易燃、易爆、易腐蝕物品;

 ?。ㄆ擼┡逝?、污染、刻劃石窟?;け曄?;

 ?。ò耍┕室饉鴰禱蛘呱米砸貧?、拆除石窟?;ど枋┥璞?;

 ?。ň牛┛觳鴕?、娛樂等經營項目;

 ?。ㄊ┢淥鷙蛘咂蘋凳嘸捌淅販緱?、自然環境、?;ど枋┥璞傅男形?。

  第十八條 建設石窟?;ど枋┖凸卜襠枋┧櫨玫?,由市、縣級人民政府無償劃撥供給。

  第十九條 因外出展覽、產品開發等需要復制石窟的,應當報經相應文物行政主管部門批準,在文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘溝募嘍較陸?。

  制作圖書、影視作品以及開展實景演出等活動需要拍攝、使用石窟的,應當征得文物(石窟)?;す芾砘雇?。

  第二十條 石窟所在景區、公園、宗教場所的管理人,應當依照法律法規和石窟?;ぞ嚀騫娑?,承擔石窟的安全?;ぴ鶉?,完整配備安全防護設施設備,落實防火、防盜、防水、防損毀等措施,及時報告安全狀況,整治和消除安全隱患,并服從文物、公安、消防等相關行政主管部門的監督、檢查和指導。

  第二十一條 在石窟?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮誆壞瞇律櫳陸ㄗ誚袒疃∷?。已有的宗教活動場所應當按照文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘溝囊?,規范設置煙花爆竹燃放點和香蠟紙燭焚燒點,維護石窟安全及其周邊環境整潔。

  第二十二條 縣級人民政府文物行政主管部門應當會同鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處,聘請文物?;ぴ被蛘噠心賈駒阜袢嗽倍粵閔⒎植嫉氖囈腥粘Q膊榭椿?。

  第二十三條 市、縣級人民政府文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘?,應當建立石窟安全、自然災害、環境?;?、人員流量、水文、生物危害等監測預警系統,配備監測專業人員和設施設備,對石窟進行監測并建立監測日志。

  市、縣級人民政府文物行政主管部門應當定期會同國土資源、生態環境、氣象、林業、水利等行政主管部門,采集石窟?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮詰拇篤?、植被、水系等生態系統信息,保持適宜石窟?;さ牧己蒙肪?。

  第二十四條 發生地質災害或者存在地質災害隱患危及石窟或其環境安全的,市、縣級人民政府國土資源主管部門應當及時會同文物行政主管部門進行地質災害勘查,制定治理方案,并納入地質災害隱患整治項目進行治理。

  第二十五條 市、縣級人民政府應當統籌本行政區域內石窟資源的綜合利用,推動石窟博物館、石窟數據庫以及數字化展示系統建設,支持石窟文化的挖掘、研究、宣傳,促進石窟文化走進大眾文化生活,發揮石窟的社會經濟效益。

  第二十六條 文物行政主管部門和石窟?;す芾砘褂Φ奔憂客泄匱芯康ノ緩妥櫓慕渙骱獻?,挖掘和展示石窟的歷史、藝術、科學價值。

  第二十七條 石窟?;す芾砘箍梢砸勞惺咦試?,采取合作、授權、獨立開發等方式開展文化創意產品開發。

  鼓勵文化創意設計企業以及其他企業開發或者參與開發具有本地特色的石窟文化創意產品。鼓勵旅游企業、景區、公園開發具有石窟歷史文化特色的旅游項目。

  第二十八條 開發利用石窟資源應當保障石窟安全,不得影響石窟環境風貌,不得損害石窟文化形象。

  在石窟?;し段誥侔齏笮腿褐諢疃?,舉辦者應當制定活動方案,并經市、縣級人民政府文物行政主管部門同意。

  利用石窟進行旅游開發或者宗教活動的,市、縣級人民政府文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘褂Φ倍ㄆ誚惺甙踩攔?。

  第二十九條 鼓勵和支持學校將石窟文化和石窟?;ぶ讀腥胂繽兩萄諶?,組織學生開展學習實踐活動。

  石窟?;す芾砘掛約笆咚誥扒?、公園、宗教場所的管理人,應當對學校組織的學習實踐活動提供支持和幫助,實行免費參觀和義務講解。

  第三十條 違反本條例規定的行為,法律法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第三十一條 違反本條例第十六條第一項規定的,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正;造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的???。

  第三十二條 違反本條例第十六條第二項規定的,由市人民政府生態環境行政主管部門或者縣級人民政府生態環境行政主管部門責令改正;情節嚴重的,處五百元以上二千元以下的???。

  第三十三條 違反本條例第十六條第三項規定的,分別由市或者縣級人民政府國土資源、水利、林業等行政主管部門責令整改,并按照相關法律法規規定進行處罰。

  第三十四條 違反本條例第十七條第三項、第五項、第七項、第八項規定的,由石窟?;す芾砘夠蛘呤咚詰ノ輝鵒鍆V刮シㄐ形?;情節嚴重的,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門給予警告,并處一百元以上五百元以下的???。

  第三十五條 違反本條例第十七條第四項規定的,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門給予警告,并處五百元以上二千元以下的???,沒收拓片以及拓印工具;造成嚴重后果的,處二千元以上二萬元以下的???。

  第三十六條 違反本條例第十七條第九項規定的,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正;情節嚴重的,并處五百元以上五千元以下的???。

  第三十七條 違反本條例第二十一條規定,石窟所在宗教活動場所未按照文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘溝囊蠊娣渡柚醚袒ū袢擠諾愫拖憷街蚍偕盞愕?,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正;情節嚴重的,處五百元以上一千元以下的???。

  第三十八條 違反本條例第二十八條第二款規定,未經同意在石窟?;し段Ь侔齏笮腿褐諢疃?,由市人民政府文物行政主管部門或者縣級人民政府文物行政主管部門責令改正;情節嚴重的,對個人處五百元以上五千元以下的???,對單位處五千元以上五萬元以下的???。

  第三十九條 文物行政主管部門以及其他行政部門,不履行石窟?;ず凸芾碇霸鸕?,由同級人民政府責令改正。

  文物行政主管部門和其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由有權機關給予處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十條 本條例自2019年3月1日起施行。

  省十三屆人大常委會第七次和第八次會議

  精神傳達提綱(書面)

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人大常委會主任魏文通

  2018年11月3日,省十三屆人大常委會第七次會議在成都舉行。省人大常委會副主任黃新初主持會議。我市人大常委會主任魏文通出席會議。

  會議聽取了省人民政府省長尹力向省人大常委會提出的任免案的說明,并審議表決通過了此任免案?;嵋榛貢砭鐾ü恕端拇ㄊ∪嗣翊澩蠡岢N裎被峁賾謔∪嗣裾垢母鍔婕暗胤叫苑ü婀娑ǖ男姓刂霸鸕髡侍獾木齠ā?。

  完成各項議程后,黃新初說,深化黨和國家機構改革,是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局和戰略高度作出的重大決策部署,是一次全方位、大力度、深層次的重大改革,是一場推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。省委、省政府嚴格與中央要求對標對表,全面準確貫徹落實中央明確的改革任務,不折不扣完成各項規定動作。省人大常委會要在省委堅強領導下,深刻領會深化黨和國家機構改革的重大意義、目標任務和工作要求,強化大局意識,提高政治站位,堅決擁護和貫徹中央、省委重大決策部署,切實擔負起地方國家權力機關服務保障全省改革發展大局的職責。

  本次常委會會議,任命了新組建或重組、更名的省政府組成部門的主要負責同志,標志著全省機構改革進入全面組織實施階段?;菩魯蹕M氯蚊耐頸都誘湎У澈腿嗣窀秤璧娜?,旗幟鮮明講政治,自覺樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,恪盡職守、勤政為民,不辱使命、不負重托。他強調,全省各級人大要深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅決貫徹落實黨中央和省委重大決策部署,特別是要緊扣改革任務、認真履行法定職能,及時制定修改機構改革涉及的相關地方性法規,依法任免國家機關領導人員,為深化機構改革提供堅實的法治支撐和組織保障;要以深化機構改革為契機,全面加強人大系統自身建設,進一步調整完善人大及其常委會,以及各專門委員會、辦事工作機構的設置,按照中央批復的機構改革方案和省委統一部署,認真穩妥地做好與人大有關的機構調整工作,整合職能,優化配置,做好同政府部門的銜接,推動新時代全省人大工作高水平發展。

  2018年12月4日至7日,省十三屆人大常委會第八次會議在成都舉行。省人大常委會副主任黃新初主持會議。我市人大常委會主任魏文通出席會議,副主任張長云列席會議。

  會議聽取了省人大常委會副主任劉作明作的關于《四川省閬中古城?;ぬ趵ㄐ薅┎蒞福返乃得?,聽取了省檢察院檢察長馮鍵作的四川省人民檢察院關于全省檢察機關牽頭開展行政執法與刑事司法銜接工作的情況報告,聽取了四川省人民政府關于經營性國有資產監督管理情況的報告、關于2018年財政預算調整方案及1至10月預算執行情況的報告、關于2017年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告以及關于四川省第十三屆人民代表大會第一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。

  會議表決通過了《四川省人民代表大會常務委員會關于召開四川省第十三屆人民代表大會第二次會議的決定》,決定于2019年1月14日在成都召開四川省第十三屆人民代表大會第二次會議,會期預計6天。

  會議表決決定,將《中國(四川)自由貿易試驗區條例(草案)》《四川省沱江流域水環境?;ぬ趵ú蒞福貳端拇ㄊ≡に閔蟛榧嘍教趵ú蒞福?,列入以后的常委會會議繼續審議。

  會議表決通過了《成都國家自主創新示范區條例》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法(修訂)》《四川省禁毒條例(修訂)》以及《四川省人民代表大會常務委員會關于廢止〈四川省著名商標認定和?;ぬ趵檔木齠ā?,表決通過了四川省人民代表大會常務委員會關于批準《自貢市井鹽歷史文化?;ぬ趵貳杜手ㄊ諧鞘惺腥鶯突肪澄郎芾硤趵貳兜卵羰形鏌倒芾硤趵貳賭誚諧鞘性傲致袒趵貳獨稚絞屑惺揭盟幢;す芾硤趵貳賭銑涫諧鞘械纜煩盜就ㄐ泄芾硤趵貳豆惆彩諧竅縹鬯硤趵貳棟橢惺惺弒;ぬ趵貳堆虐彩星嘁陸饔蛩肪潮;ぬ趵貳睹忌絞惺腥鶯突肪澄郎芾硤趵貳蹲恃羰邪蒼朗癱;ぬ趵返木齠?,通過了《四川省人民代表大會常務委員會關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的決定》《四川省人民代表大會常務委員會關于批準四川省2018年省級財政預算調整方案的決議》,以及四川省人大法制委員會、內務司法委員會、教育科學文化衛生委員會、農業與農村委員會、城鄉建設環境資源?;の被峁賾謁拇ㄊ〉謔烊嗣翊澩蠡岬諞淮位嵋櫓饗漚桓渡笠櫚拇硤岢齙囊榘干笠榻峁謀ǜ?。

  會議表決通過了《四川省第十三屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于四川省第十三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》以及任免案。

  完成各項議程后,黃新初說,省委近期相繼召開一系列重要會議,對全省經濟社會發展作出了重要部署。省人大常委會和各專委會、辦事工作機構要結合自身職能職責,抓好貫徹落實,完善法制保障,強化監督實效,充分發揮代表作用,堅決做到省委有號召、人大有響應,省委有部署、人大有落實。要對照年初制定的目標查漏補缺,確保全面完成目標任務,科學謀劃好明年工作,增強工作的預見性、針對性和實效性。

  黃新初指出,即將召開的省十三屆人大二次會議,是全省各族人民政治生活中的一件大事?;嵋槌銼腹ぷ饕炕鶉?、抓好落實,堅持統籌安排、周密部署。各工作小組要切實行動起來,各司其職、密切配合,為代表依法履職創造良好條件,為大會提供高水平的服務和保障。常委會組成人員也要集中精力、充分準備,積極參加會議,認真審議好各項報告,依法履行職責。

  關于2017年度市級財政預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況報告的

  審議意見

  巴中市第四屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了市人民政府《關于2017年度市級財政預算執行和其它財政收支的審計查出突出問題整改情況的報告》(以下簡稱審計整改報告)。

  會議認為,市人民政府順應審計管理體制改革新要求,緊緊圍繞市委重大決策部署,認真落實《中共巴中市委辦公室轉發〈中共巴中市人大常委會黨組關于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見〉的通知》(以下簡稱實施意見),積極辦理市人大常委會的審議意見,高度重視審計整改工作,專題研究部署,建立健全了機制制度,堅持問題導向,明確責任主體,強力推進落實。市審計局會同政府目督辦等部門,將審計發現突出問題及上年未整改事項仍未整改到位的問題,通過發“點球”方式及時反饋相關區縣、部門,責令限期依規整改;對審計查出的突出問題,建立了問題臺賬和整改任務清單,明確了責任,限定問題整改消號時間;積極配合市人大常委會組織開展審計查出突出問題整改情況跟蹤督查工作,持續抓好審計發現問題整改落實。被審計單位針對問題清單,及時研究,落實責任,制定措施,積極整改問題。今年8月以來,市審計局辦理審計移送處理事項15件(其中:移送紀檢監察機關12件、有關部門3件),移送處理人員32人,移送處理金額6063萬元,被審計單位和領導干部責任意識、法治意識和自律意識得到進一步增強,審計查出突出問題整改取得明顯成效,為促進川陜革命老區振興發展發揮了重要作用?;嵋橥饈腥嗣裾岢齙納蠹普謀ǜ?。

  會議指出,審計整改報告反映出一些亟待解決的問題:一是個別被審計單位對審計整改工作重視不夠,責任主體意識淡??;二是不少問題整改措施不力,用查找問題原因代替整改、用下步工作打算代替整改、用完善相關制度代替整改;三是個別問題整改不徹底,2016年審計整改報告所列未整改到位問題至今仍未完全整改到位,屢審屢犯現象仍然存在。

  為進一步完善審計整改報告,推動未整改及整改不到位的突出問題進一步整改見效,提出以下建議:

  一、進一步增強整改責任意識。切實抓好審計發現問題的整改是被審計單位應盡的法律責任和義務。要以單位主要負責人、財務負責人為重點對象,加強審計相關法律法規的學習宣傳教育。被審計單位要積極主動支持配合審計工作,依法自覺接受審計監督,認真整改審計查出的問題,深入研究和采納審計提出的建議,完善各領域政策措施和制度規則。探索紀檢監察、組織和審計等部門聯合出臺審計約談制度,增強審計整改責任,提高審計整改成效。

  二、進一步強化整改跟蹤監督。審計部門要繼續加強對整改工作的督查督導,對審計整改措施不具體、時效不明確、成效不明顯的要扭住不放力促限期落實,并將后續整改情況納入明年審計工作報告。被審計單位的主管部門要落實督導責任,及時督促整改審計查出的問題。嚴格推進審計信息公開,在規定時限通過規定渠道公開審計工作報告和審計整改報告,公告審計結果和審計整改結果,接受社會的監督。

  三、進一步落實整改長效機制。借鑒外地經驗,建立審計執行督查專職機構,承擔監督審計決定、審計意見、移送處理事項的執行和落實,督促和檢查審計發現問題的整改,推動審計成果更好運用。推進相關被審計單位特別是上年應整改事項仍未整改到位的單位主要負責人向人大常委會報告本單位的整改情況,積極探索開展對部分重點被審計單位的整改情況開展滿意度測評;必要時開展審計整改專題詢問。對屢審屢犯的問題,要從嚴落實問責制度,防止類似問題繼續生患。對可能演變的新問題,要深入剖析,未雨綢繆,防微杜漸,不斷完善推進審計工作及促進整改見效的長效機制,積極為老區振興發展保駕護航。

  關于2017年度市級預算執行和其他

  財政收支審計查出突出問題整改情況的報告

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人民政府常務副市長李映

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受何平市長委托,向市人大常委會報告2017年度市級預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況,請予審議。

  根據《中華人民共和國審計法》第四條的規定和《中共巴中市人大常委會黨組關于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見》(以下簡稱實施意見)要求,現將審計整改情況報告如下:

  一、市人大常委會審議意見落實情況

  2018年8月27日,市第四屆人大常委會第13次會議聽取和審議了《2017年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱審計工作報告),并提出了審議意見。市政府高度重視,組織有關部門認真研究落實審議意見。

 ?。ㄒ唬┘憂空穹縵占嘍?。一是為深入貫徹落實《中華人民共和國預算法》和《中共中央國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》(中發[2018]27號)等規定,市政府及時制定了《巴中市防范化解地方政府隱性債務風險實施方案》。二是結合“大學習、大討論、大調研”活動,就我市政府性債務的特點、債務形成的主要原因、化解債務的主要措施及建議等開展專題調研,并形成專題調研報告。三是通過對地方政府債務和隱性債務管理情況的審計,進一步夯實化解債務基礎、健全債務管理系統、完善債務管控機制,守住不發生區域性系統性風險的底線。

 ?。ǘ┘憂吭に愎芾砑ㄐЪ嘍?。根據黨中央決策部署和預算法、監督法及中共中央辦公廳印發的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,市財政局、市審計局等市級部門積極參與市人大常委會《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見(草案)》的制定,進一步明確支出預算和政策審查監督的基本內容、主要做法。重點關注支出預算的總量與結構、重大項目投資、政府債務管理、財政轉移支付和財政專項資金使用績效。加快推進預算聯網監督工作,強化支出預算和政策審查監督的組織保障,進一步推進預算公開透明,主動接受社會監督,不斷提升政府依法行政、依法理財水平。

 ?。ㄈ┘憂可蠹普母偌嘍?。一是市政府要求市審計局對審計查出的突出問題,建立問題臺賬和整改任務清單,明確責任,限定問題整改消號時間。二是市審計局會同市政府目督辦,將審計發現突出問題及上年未整改事項仍未整改到位的問題,通過發“點球”方式及時反饋相關區縣、部門,責令限期整改。三是按照市政府常務會議的要求,將市人大常委會審議通過的審計工作報告在市政府門戶網站《四川省政府信息公開目錄管理系統》進行了公開,審計整改報告將于市人大常委會審議通過后,在規定時限內予以公開,接受公眾監督。

  二、審計查出突出問題的整改情況和相關人員移送處理情況

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  1.關于2017年年初預算編制不細化、非稅收入預算編制不夠準確、政府采購預算編制不完整、預算批復下達不及時以及擴大范圍安排政府性基金支出等預算管理方面存在的問題。鑒于2017年度市級財政決算已辦結,市財政局將通過進一步完善預算編制管理辦法和口徑,科學測算預算收入目標任務,切實規范政府采購預算管理,及時分配各類資金,依法依規安排支出,并按規定程序報經市人大常委會審議批準。

  2.關于執行盤活財政存量資金政策不到位,已收回存量資金未及時安排使用1,857.29萬元的問題。市財政局已報請市委財經領導小組會議和市政府常務會議,將收回的財政存量資金用于市委、市政府確定的重點項目,目前已安排1,414萬元,下余453.29萬元將進一步清理甄別后統籌安排。

  3.關于預算收入4,255.49萬元未及時繳庫,導致財政決算收入不實的問題。市財政局已于2018年年初將市財政專戶未繳庫的非稅收入1,754.97萬元全部解繳入庫。同時,通過督促相關部門單位及時解繳未繳的預算收入,目前已解繳入庫208.94萬元,對尚未解繳入庫的預算收入2,291.58萬元,已書面責成相關單位限期解繳入庫。

  4.關于往來款項未及時清理,長期掛賬的問題。市財政局已印發《全面清理處置市級財政借墊款工作方案》(巴財庫〔2018〕18號),對財政金庫、專戶借墊款進行徹底清理,并堅持“誰辦理誰清算、誰借款誰歸還”的原則落實清收、歸墊責任,制定分類處置方案和清收計劃,目前往來款項正在加緊清理追收中。

  5.關于未按規定核算股權投資1.2億元,存在國有資產流失隱患的問題。市財政局已按照《財政總預算會計制度》(財庫〔2015〕192號)第十四條之規定,調整財政總預算會計賬戶,補記入賬股權投資1.2億元。

  6.關于債務不斷增長,政府性債務控制有待加強的問題。按照上級統一部署,市政府今年4月印發了防范化解政府性債務和隱性債務風險工作方案和2018年工作計劃,9月清理核實了全市隱性債務,并配合省審計廳審計認定了市本級及巴州區隱性債務,10月按省財政廳、審計廳要求及時完善了巴中市防范化解地方政府隱性債務風險實施方案,報省財政廳備案。進一步加強政府債務風險動態監測和預警,堅決遏止隱性債務增量,確保不發生區域性系統性債務風險。

  7.關于新增債券資金分配不及時,使用績效不高的問題。市財政局通過完善財政資金分配撥付事項限時辦結制度和加強國庫資金調度管理等措施,及時撥付新增債券項目資金,確保債券項目用款需要。同時,深入分析新增債券項目存在的問題,督促相關部門加強溝通協調,切實加快項目實施進度,提高資金使用效益。

  8.關于未及時清理以前年度置換債券結余的問題。市財政局通過組織開展置換債券資金管理使用情況專項檢查,進一步規范債券置換行為,督促相關部門加強與債權人的溝通銜接,加快債務置換進度。同時,對以前年度置換債券結余進行逐一清理,并根據清理結果提出相應的處置辦法,收回以前年度市級財政化解債務矛盾墊付的償債資金2,356.68萬元。

  9.關于對部分擔?;鶉狽τ行Ъ喙芤約案霰鹱ㄏ罨鷂闖浞址⒒有б嫻奈侍?。一是按市委財經領導小組2018年第2次會議和四屆市政府第58次常務會議要求,已將原設立的中小企業融資擔?;?、科技創新基金和教師扶助獎勵基金歸并整合到巴中川陜革命老區振興發展基金。二是市財政局、市經信委、市農業局已督促市鑫園融資擔保公司、市秦巴農業擔保有限公司和合作銀行采取行政、法律等措施加大逾期貸款追收力度,盡量減少和避免代償損失。三是對采取依法提起訴訟、變賣抵押物等法律手段仍不能收回的貸款損失,按《巴中市市級中小企業融資擔?;鴯芾戇旆ā返扔泄毓娑ò闖絳蛉啡洗ニ鶚?,并按托管協議約定的分擔比例承擔代償責任。四是市財政局會同市農業局、市秦巴農業擔保有限公司進一步建立完善貸前審查、貸后監督和代償損失管理制度建設,確保農業擔?;鴯娣?、有序、高效、安全運行。

  10.關于未履行政府投資項目竣工財務決算審核及批復職能職責的問題。市財政局已對市級政府投資項目進行全面清理,建立完善了政府投資項目竣工財務決算制度,明確政府投資項目竣工財務決算職能職責,規范政府投資項目竣工決算審核及批復流程,切實加強政府投資項目竣工決算監管。同時將會同項目主管部門督促項目建設單位對符合條件的項目,在規定時限內及時編報項目竣工財務決算資料,市財政局將按規定程序辦理工程竣工財務決算批復。

  11.關于采購預算審查不嚴格的問題。一是市財政局已責成審計報告反映的年初編列采購預算未執行、無預算或超預算采購單位進一步完善政府采購管理制度,強化政府采購預算管理,禁止無預算、超預算申報采購計劃,實施采購行為。二是市財政局進一步完善政府采購預算管理崗位職責,落實審核責任,加強政府采購年初預算和采購資金來源的審核監督。三是加快推進政府采購信息化建設,通過在“財政信息管理大平臺”增加“政府采購管理系統”,對采購預算、采購計劃備案、采購資金支付結算實行閉環管理,對采購金額實行預算額度控制,有效杜絕無預算、超預算采購行為發生。

  12.關于違規使用置換債券資金的問題。市財政局已將四川秦巴新城投資集團有限公司(以下簡稱秦巴新城公司)違規使用置換債券資金相關情況書面告知巴中經濟開發區管理委員會(以下簡稱經開區管委會)和經開區財政局,責成經開區管委會和經開區財政局督促秦巴新城公司限期整改,規范置換債券資金使用管理行為。

  13.關于項目實施進度緩慢,導致財政資金使用效益不高的問題。市財政局已督促巴中恩陽機場建設公司優化施工工序,加快工程施工和資金撥付進度。目前,工程建設已接近尾聲,機場已成功通過校飛和試飛,年底可望通航。

  14.關于部分預算單位未按規定壓縮“三公”經費的問題。2018年7月,市財政局會同市審計局對“三公”經費超預算及年度支出總額超年初預算10%的單位進行了重點檢查,深入剖析“三公”經費超標的主要根源,督促相關單位健全制度、規范管理,在編制2019年部門預算時,將切實加大審查力度,確?!叭本尋垂娑ㄑ顧踔蔥械轎?。

  15.關于市級單位各類往來款項及自有資金清算不及時的問題。市財政局印發了《關于落實2017年度市級財政預算執行及其他收支審計有關財政收支問題整改事項的通知》(巴財辦〔2018〕36號),要求各單位落實專人,明確責任,逐項逐筆清理核對往來款項,及時清理結算應收應付款項,防止長期掛賬延壓財政資金,提高資金使用效益。

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  1.關于經開區管委會未及時申報繳納耕地占用稅1,596.24萬元的問題。稅務部門依法向經開區管委會發出了《稅務事項通知書》,責令其限期繳納稅款,經開區管委會承諾在2018年底前繳清稅款。

  2.關于3戶房地產開發企業未申報繳納代收的契稅和印花稅1,367萬元的問題。截至2018年10月31日,相關企業已解繳入庫稅款601.95萬元,下余稅款納稅人承諾在2018年12月底前清繳入庫。

  3.關于4戶房地產開發企業未申報繳納城鎮土地使用稅283.28萬元的問題。截至2018年10月31日,有2戶房地產開發企業已整改到位,解繳入庫稅款101.08萬元(含滯納金11.32萬元)。

  4.關于經開區園區招商引進的3戶企業未申報繳納城鎮土地使用稅和房產稅48萬元的問題。截至2018年10月31日,2戶企業已整改到位,繳納稅款38.16萬元(含滯納金5萬元)。

  5.關于市地稅局未及時征收4家企業欠繳稅金41萬元的問題。截至2018年10月31日,2戶企業已整改到位,繳納稅款6.96萬元(含滯納金1.03萬元)。

  稅務部門對整改未到位的納稅人,發出了《稅務事項通知書》,開展了稅收約談并責令限期繳納稅款;對到期未繳納的納稅人實施稅收保全和強制執行措施,查詢其銀行賬戶,凍結(扣劃)其銀行存款、查封(拍賣)其資產抵繳稅款;對欠稅金額較大、長期拖欠不繳的納稅人,實行欠稅公告;積極爭取公安機關、人民法院支持,多措并舉持續追繳稅款,確保審計發現問題整改到位。

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  1.預決算管理方面:一是關于市質監局部門決算報表不真實的問題。目前,該局已建立健全單位財務制度,并調整了相關賬務。二是關于市司法局和市質監局超預算列支相關費用的問題。市司法局已申報調整預算,市質監局進行了賬務調整,并由派駐紀檢組對相關責任人進行約談,杜絕類似問題再次發生。三是關于市統計局預算執行進度緩慢的問題。市統計局已修改完善內部管理制度,及時撥付上級統計專項經費,加快實施本級預算安排的項目。

  2.執行國家重大財經政策措施方面:一是關于市接待辦和市司法局執行公務接待制度不夠嚴格的問題。目前,相關單位已制定和完善內部管理制度,明確了公務接待范圍和標準,嚴把“三單”審核關口,杜絕類似問題再次發生。二是關于市司法局、市住建局等4個單位執行政府采購相關政策不夠到位的問題。相關單位已按審計要求進行了改正,并修改完善內部管理制度,今后將嚴格執行政府采購制度。三是關于市接待辦執行公務卡強制結算制度不夠到位的問題。目前,市接待辦已制定出臺了《市接待辦財務管理規則》,明確了公務卡強制結算的目錄范圍和操作細則,并嚴格執行公務卡強制結算相關政策規定。

  3.重大經濟決策制度方面:相關部門單位已按審計要求,修訂、細化“三重一大”等內控制度,并按照《巴中市財政局關于落實2017年度市級財政預算執行及其他收支審計有關財政收支問題整改事項的通知》(巴財辦〔2018〕36號)要求,制定往來款項清理方案,正在按程序對清理結果進行處理。

  4.財務管理、會計核算等基礎工作方面:一是關于市統計局未按相關會計制度規定核算職工薪酬和單位經費收支的問題。目前,市統計局已按制度及時調整了相關賬務,并按會計制度要求進行核算。二是關于市住建局、市質監局等3個單位以過期、跨行業發票以及原始憑證附件不齊報銷辦公費、會議費、差旅費等支出的問題。相關單位進一步健立和完善內部財務制度,并由派駐紀檢組對相關責任人進行約談。

  5.個別單位對審計發現問題整改落實不到位方面:市財政局已督促市南龕文化產業園管理委員會進一步梳理項目推進過程中存在的具體問題,認真研究制定切實有效的項目推進方案,并及時與云南九彩云蝶生物科技有限公司進行溝通協商,就雙方存在的分歧通過談判尋求共識,切實推動項目順利實施。

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  2017年8月以來,市審計局還組織開展了重大政策措施貫徹落實、重點民生資金使用、政府投資項目、領導干部經濟責任、自然資源和生態環境?;さ壬蠹乒ぷ?。根據市人大常委會對本次會議的要求,2017年度審計工作報告揭示問題已整改落實問題清單詳見附件1。

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  2017年8月以來,市審計局辦理審計移送處理事項28件(其中:移送紀委監委機關23件、有關部門5件),移送處理人員38人,移送處理金額2.18億元(其中:移送紀委監委機關0.42億元、有關部門1.76億元)。移送處理落實事項紀委監委機關已處理12件,給予黨紀政紀處分25人、有關部門處理10人。通過審計,被審計單位和領導干部責任意識、法治意識和自律意識得到進一步增強。

  三、未完成整改的問題及原因

 ?。ㄒ唬┦屑恫普に闃蔥猩蠹品矯媯汗賾謔惺ト裼邢薰?、市城市建設投資有限責任公司等5家市級國有企業欠繳國有資本經營收益539.55萬元的問題,由于企業發展、彌補以前年度虧損以及個別公司擬轉增國有股本等因素,尚未整改到位。目前,市財政局已及時向未足額上繳國有資本經營收益的相關市級國有企業發出督辦函,責成在2019年6月底前完成整改,確保國有資本收益應收盡收。

 ?。ǘ跋钅磕輟本霾卟渴鶩平蠹品矯媯耗轄胤銎逗鴕潑窬紙煊愣此庖潑癜崆ò倉米ㄏ畬罱嵊嘧式?.8億元出借給四川鼎豐國有資產投資經營有限公司的問題,其形成的原因為:此項貸款是由縣本級財政負責全額償還,為充分發揮資金使用效益,避免利息損失,故將結存資金劃轉四川鼎豐國有資產投資經營有限公司,已用于償還公司融資本息等支出。目前,該筆資金尚未歸墊。

 ?。ㄈ┲氐閬钅扛偕蠹品矯媯喊橢兄幸┎牟執⑽锪骰叵钅懇蜃式鶉笨誚洗?、前期手續辦理遲緩等原因,仍未開工建設。

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  1.關于5個區縣未完成2017年棚戶區改造開工任務的問題。目前尚有2個區未完成開工任務957套,其中:恩陽區470套安置房采購方案已送審并發布了安置房采購公告,因報名不足三家而采購失敗,正在重新組織安置房采購工作;巴州區487套,因建設項目補償資金未到位、資金缺口較大、拆遷談判壓力大等原因導致大部分項目還未啟動。

  2.關于3個區縣未完成以前年度安居工程目標任務的問題。目前尚未完工7,292套,其中:巴州區6,433套、南江縣216套、恩陽區643套。主要原因:一是受房地產市場疲軟和資金籌措困難等因素影響,南江縣實施的2014年國有工礦棚戶區改造項目處于停工狀態,縣政府進行了專題研究。目前正在對原規劃方案優化完善,加快項目推進。二是因建設模式、建設用地調整,導致項目推進滯后。如恩陽區柳林鎮公租房項目,目前僅完成施工圖審查。三是部分項目因資金缺口較大,征拆未完成而尚未啟動和開工。如巴州區盤興物流園區管理委員會2015年實施的棚戶區改造1,320套,目前正在組織招標,準備開工。

  以上2017年度審計工作報告揭示問題未完成整改問題清單詳見附件2。

  四、繼續整改的主要措施及時限

  一是明確審計整改責任主體,確保整改落到實處。被審計單位作為整改主體,要及時按照審計決定和市政府要求,制定整改方案、建立整改臺賬,并成立專門機構負責整改,被審計單位的主管部門對審計決定和審計建議的落實負有督導責任,對審計查出的突出問題應當及時督促整改,并主動公告整改結果。二是深入剖析原因,強化整改督查。各單位要針對審計發現的問題逐一剖析原因,提出治本之策。同時,將審計整改納入政府督查督辦事項,加大考核問責力度,確保整改到位。三是健全審計整改長效機制。各區縣政府及市級部門要舉一反三,通過規范管理、堵塞漏洞、完善制度等方式,力求從根本上遏制同類問題再度發生。

  前述問題除明確整改時限的外,其余未整改事項整改截止時限為2019年6月底前,市政府將責成市目督辦、市審計局持續跟蹤督查,直至完全整改到位。

  五、財經委、預算工委對報告稿所提意見的研究處理情況

  市人大常委會高度重視審計查出突出問題整改工作。今年11月以來,市人大財經委、預算工委緊緊圍繞《實施意見》,組織開展對2017年度審計查出突出問題整改及2016年度未整改事項后續整改情況跟蹤督查工作,審計部門積極配合參與。同時,面對面與市審計局就審計整改報告所反映的情況進行深入研討,并提出中肯的修正意見。市審計局對修正意見進行逐一修改和完善,確保本次審計整改報告內容翔實、有據。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,2017年度市級財政預算執行和其他財政收支審計工作,在市人大常委會的高度重視和有力監督下,審計工作報告反映的問題進一步整改落實,相關機制、制度進一步健全完善,全市財政預算管理和財政財務收支進一步規范。目前,個別問題的整改工作仍在加緊進行,市政府已責成市目督辦、市審計局繼續做好督促檢查工作,整改結果將及時報告市人大常委會。2019年,我們將在市委的堅強領導下,在市人大的法律監督下,依法履行審計監督職責,為推動全市經濟社會持續健康發展做出新的更大貢獻。

附件:1.《2017年度審計工作報告揭示問題已整改落實問題清單》

  2.《2017年度審計工作報告揭示問題未完成整改問題清單》

  3.《關于2016年度審計整改報告反映未整改事項督促整改情況的報告》

附件3

  關于2016年度審計整改報告

  反映未整改事項督促整改情況的報告

  根據《中共巴中市人大常委會黨組關于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見》相關要求,現將2016年度《審計整改報告》所反映未整改事項仍未整改到位的情況報告如下:

  一、關于穩增長等政策措施貫徹落實跟蹤審計反映的:通江灣潭河水庫、平昌雙橋水庫項目資金到位差、地方配套嚴重不足的問題。因兩縣財政困難,加之當前發展任務重,配套資金未能及時落實到位。對此,通江縣和平昌縣制定了多渠道籌措工程建設資金的方案,全力保障項目正常推進。截至目前,平昌縣雙橋水庫工程樞紐和干渠一期已經全面完成,中央、省級資金已全部到位,縣級配套資金已到位1,000萬元,下差1.42億元。因縣級配套資金差,干渠二期無法開工,已完工程拖欠民工工資約2,300萬元;通江灣潭河水庫已完成投資3.76億元,占工程總投資的51%,縣級配套資金已到位1.91億元,下差2.12億元,已初步影響工程建設順利推進,通江縣將采取非經營性水利建設中長期貸款、債務鎖定等措施籌措資金,確保工程順利推進。

  二、關于保障性安居工程跟蹤審計反映的巴州區未完成2013年回風北路二段棚戶區改造600套任務的問題。該項目于2012年通過巴州區人民政府BT招商,選定重慶市廈坤建設(集團)有限公司(本地注冊公司為“四川帝博投資有限公司”)為投資建設單位。在項目建設實施過程中,因帝博公司融資困難,資金斷鏈,無力繼續投資建設該項目。經協商談判,區政府于2016年7月30日與帝博投公司終止了原合同,并進行了清算退場。按照區政府安排,科技園管委會就項目復工建設與中交川商SPV投資公司進行了多次協商。為使房屋拆遷居民及早得到妥善安置,維護社會和諧穩定,科技園管委會于2018年7月6日報請區政府對回風北路二段棚戶區改造安置住房建設項目復工問題予以研究解決。目前,該項目仍未復工建設,區政府就該項目前期復工相關問題多次研究,確定資金來源、建設模式、以及建設推進單位,預計2019年6月復工。

  三、關于政府投資項目審計發現的問題。一是關于社會資本方未按約定履行項目資本金出資義務的問題。經開區管委會通過書面函件、專題會議、約談、律師函等方式催促各PPP項目社會資本方按合同約定履行出資義務,盡快足額繳納資本金。截止目前,社會資本方累計繳納資本金2.67億元,到位率67.7%,仍有1.272億元資本金未到位,經開區管委會繼續約談未全部出資到位的社會資本方,特別是中建安裝工程有限公司,要求對方積極配合整改落實,確保項目早日建成并投入使用。二是關于四川省紅魚洞水庫建設管理局舉借債務資金22.88億元(其中:專項貸款資金被挪用11.13億元,資金閑置6.21億元)以及債務資金收支也未納入同級財政一般公共預算管理的問題。目前,四川省紅魚洞水庫建設管理局就挪用11.13億元專項貸款資金的問題已專題報告南江縣人民政府,但因資金金額較大,財政暫未歸墊,隨項目建設進度逐步歸墊。針對項目資金閑置的問題,將通過全力加快工程建設進度、及時支付貸款資金等措施,確保2018年12月底前實現完成投資4億元。同時,嚴格執行債務預算管理,建立健全相關制度,避免再次出現債務資金收支未納入同級財政一般公共預算管理現象。三是關于巴中機場建設有限責任公司在簽訂巴中恩陽機場建設項目合同時將原招標文件約定的缺陷責任期限5年更改為3年的問題。目前,合同雙方僅初步擬定了補充協議,待達成一致意見后簽訂。

  四、關于四川秦巴新城投資集團有限公司(以下簡稱秦巴新城公司)應收未收利息315.67萬元的問題。因巴中科創中藥產業集團有限公司廠房建設項目未進行竣工決算,經開區管委會尚未收回本金和利息。2018年5月22日,秦巴新城公司作出《關于清收對外借款的請示》,2018年6月4月,經管委會領導批示,要求加大清收力度。截至目前,該問題仍未整改到位。

  關于審計查出突出問題整改情況的

  督查報告

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人大財經委常委會預算工委

  根據中共巴中市委辦公室《關于轉發〈中共巴中市人大常委會黨組關于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見〉的通知》有關規定,為做好市人大常委會聽取和審議市人民政府《關于2017年市級財政預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況的報告》的相關工作,在常委會王熏陶副主任的帶領下,市人大財經委、常委會預算工委對2017年度審計查出突出問題整改情況(含2016年度《審計整改報告》所反映未整改事項后續整改情況)開展了跟蹤督查,現將督查結果報告如下。

  一、督查情況

  11月下旬,組織18名預算審查監督咨詢專家深入審計整改相關責任部門、縣區,分組對9個問題(其中2017年度審計查出突出問題1個,2016年度《審計整改報告》反映未整改事項8個)的整改情況開展督查。各督查組通過聽取匯報、查閱原始審計資料、查閱會計賬簿和憑證、現場查看等方式,對問題整改情況進行了認真督查,并報送了督查結果和相關依據材料。

  二、督查結果

  各組督查結果表明,各相關責任單位均高度重視、精心組織、建立了問題臺賬、制定了整改方案、落實了整改責任,問題整改有力推進。

  部分問題整改見效。一是通江灣潭河水庫項目資金到位差、地方配套嚴重不足的問題,實際到位3.7億元、占總投資的50.23%,市縣配套1.9億元、占應配套總額的47.38%,已研究出臺“積極爭取上級補助資金和政策、積極申報置換債券資金和新增地方債券資金支持工程建設”等后續整改措施。二是平昌雙橋水庫項目資金到位差、地方配套嚴重不足的問題,縣級配套資金到位1,000萬元,仍下差1.42億元。三是巴州區未完成2013年回風北路二段棚戶區改造600套任務的問題,區政府與投資建設單位已簽訂項目建設合同終止及退場協議,對已完工程進行了清算,區政府及項目推進單位正積極籌措資金,化解矛盾,力爭迅速復工。四是巴中經開區13個PPP項目社會資本方未按約定履行項目資本金出資義務的問題,目前社會資本方累計繳納資本金2.67億元(增加1.56億元),到位率67.7%。五是市體育局實施的張家河河道整治工程未按規定公開招標的問題,根據市政府常務會議精神,進行了項目清算,后續工程由市代建局實施;2018年11月19日,市發改委向市體育局發出行政處罰告知書,擬處???5萬元。六是2017年稅收審計中發現的問題,已征收入庫730.27萬元,并采取了稅收保全措施和手段;巴中蜀漢、國盛基業、森港工貿等公司已繳納應繳稅費。七是四川省紅魚洞水庫建設管理局債務資金管理不規范問題,已將紅魚洞水庫涉及的全部債務納入隱性債務上報省財政廳并錄入地方隱性債務監測平臺進行管理;將舉借債務劃歸至四川南江紅魚洞水庫開發有限責任公司,每年化解債務不低于10%,計劃用5至10年時間全部化解。

  少數問題仍未整改。一是四川秦巴新城投資集團有限公司應收未收利息315.67萬元的問題,秦巴新城投資集團有限公司仍未收回利息,賬面也未計提,且債務人對部分借款計息存在爭議。二是巴中恩陽機場建設項目合同簽訂不規范問題,建施雙方仍只初步擬定了補充協議,待達成一致意見后簽訂。

  個別問題難以整改。巴州區城區二期防洪工程監理、勘測設計、檢測未按規定進行公開招投標的問題,項目已于2016年11月完工;2018年11月27日,市發改委對其違法行為進行了行政處罰,共處???6.66萬元。欠繳稅費的5家公司經查詢及凍結賬戶等稅收保全措施,無可強制執行資金。

  三、幾點建議

  上述問題整改不夠徹底,有客觀方面(含政策方面)的原因,更有主觀方面的原因。為切實加強審計整改,著力提高整改成效,建議:

 ?。ㄒ唬┞涫禱葡奩謖?。為切實增強審計整改責任,必須認真落實好《中共巴中市人大常委會黨組關于完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見》中的長效機制。推進審計公開,要求相關被審計單位特別是上年應整改事項仍未整改到位的單位主要負責人向人大常委會報告本單位的整改情況,積極探索開展對部分重點被審計單位的整改情況開展滿意度測評;必要時開展審計整改專題詢問。

 ?。ǘ┥險鋁平??;」液褪〉墓匭鬧С?。鑒于巴中財源不足、剛性支出持續增加、進入償債高峰期、收支平衡難度加劇的客觀實際,要抓住川陜老區振興發展政策機遇,積極爭取差異化財稅政策,爭取進一步增加轉移支付和新增債券支持,幫助化解難以解決的困難。完善銀行、公安、法院等部門間聯系協作機制,定期分析研判審計整改形勢,形成推進問題整改合力。探索紀檢監察、組織和審計等部門聯合出臺審計約談制度,為進一步發揮審計監督職能提供更有約束力、更有強制性的重要抓手。

 ?。ㄈ┏中俁醬僬?。審計部門要勇于擔當,大膽依法行使監督權、履行審計監督職責,以抓鐵留痕的韌勁持續監督審計查出突出問題(個別確實無法整改的問題除外)的整改,對重大問題敢于亮劍、一查到底,監督結果及時向市人大常委會報告。相關整改涉及的主管部門、責任部門、縣區更要主動作為,采取強力有效措施,認真抓好問題整改,力促取得更好成效,為老區振興發展作出應有貢獻。

  關于2017年度市級財政預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況報告的初步

  審議意見

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人大財經委常委會預算工委

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  依據完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的實施意見(以下簡稱實施意見)規定,市審計局將《2017年度市級預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況的報告》(以下簡稱審計整改報告)送市人大財經委、常委會預算工委征求意見。

  財經委、預算工委初步審議認為,審計整改報告與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應,內容完整,并編制了與審計工作報告問題清單分別對應的整改情況匯總清單,指出了未完成整改的問題及其原因、繼續整改的主要措施及時限。今年9月以來,市審計局辦理審計移送處理事項15件(其中:移送紀檢監察機關12件、有關部門3件),移送處理人員32人,移送處理金額6063萬元,被審計單位和領導干部責任意識、法治意識和自律意識得到進一步增強,審計查出突出問題整改取得明顯成效。

  為進一步完善審計整改報告,現提出如下意見:

  一、審計工作報告的公開方式及時間應予以說明。實施意見規定:“市人大常委會會議聽取和審議的審計工作報告、審計整改報告,除涉及國家秘密、被審計單位商業秘密和重大敏感問題外,應當在會議后十日內由市政府通過市內主要媒體及時向社會公開。市審計局應當依法依規公告審計結果,被審計單位應當公告審計整改結果”。

  二、未整改問題應歸類調整。第二部分“審計查出突出問題的整改情況和相關人員移送處理情況”中,部分問題(如:關于應繳未繳國有資本經營收益539.55萬元的問題)屬于未整改問題,應調整到第三部分中。

  三、上年未整改到位事項應補充報告。根據實施意見有關規定,11月下旬,市人大常委會組織部分預算審查監督咨詢專家督查了2016年度《審計整改報告》所反映8個未整改事項后續整改情況,根據督查結果,2016年度《審計整改報告》所反映未整改事項仍未整改到位,建議落實實施意見“上年未整改事項在市人大常委會聽取本年審計整改報告的三十日前仍未整改到位的,應當將有關情況作為報告的補充材料一并提交”要求,補充報告有關情況。

  關于《全市全民健身事業發展情況報告》的

  審議意見

  2018年12月25日,巴中市四屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了巴中市人民政府關于《關于全市全民健身事業發展情況的報告》?;嵋槿銜?,近年來,市政府及相關部門高度重視全民健身事業,認真貫徹全民健身相關法律法規,以提高全市人民的身體素質和健康水平為目標,不斷健全全民健身組織網絡,強力推進公共體育設施建設,廣泛開展全民健身活動,把全民健身事業的發展作為重大民生工程統籌推進?;嵋櫓賦?,全民健身事業對于提高人民群眾身體素質、調節身心健康、改善人際關系、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。雖然我市全民健身事業工作取得了很大的成效,但還存在場所和設施不夠完善,城鄉發展不平衡,服務體系還需健全,中小學生的健康素養和運動技能亟需提升等問題,為此,提出如下審議意見:

  一、進一步加強對全民健身的重視、宣傳和指導。各級人民政府要高度重視全民健身事業工作,應將全民健身事業納入經濟社會發展整體規劃,使全民健身工程與城鄉建設規劃相協調。要通過廣播、電視、報刊、互聯網、板報等媒體進行廣泛宣傳,擴大全民健身的宣傳覆蓋面,培養群眾的健身意識和習慣養成,努力形成全民健身的良好局面。要加強體育骨干和社會體育指導員的培訓力度,逐步形成社會體育志愿服務長效機制,為廣大群眾免費提供體育咨詢、健身輔導等服務,有效促進和指導全民健身活動深入開展。

  二、進一步加大全民健身事業的保障工作,逐步增加投入力度。要加強體育事業經費的財政預算,健全體育設施建設、維護和管理經費投入保障機制;積極動員和依靠社會力量,多層次、多渠道籌集資金,支持全民健身活動。

  三、進一步加強隊伍建設,夯實全民健身的工作基礎。各級體育主管部門要配齊配強專(兼)職體育干部,具體負責群眾體育工作。同時,要進一步加大社會體育指導員的培訓力度,充分發揮各社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用,建立健全行業、系統體育協會和其他群眾體育組織,形成政府領導、依托社會、覆蓋面廣的全民健身組織網絡和隊伍體系。

  四、進一步豐富全民健身活動內容,廣泛開展群眾性體育活動。一是要夯實農村體育工作,經??掛恍┡┟襝參爬旨拇籩讜碩钅?,挖掘和整理民間傳統體育,引導農民利用山、水等自然條件,因地制宜健身。二是要扎實抓好社區體育、學校體育、企業體育和機關體育工作。三是要積極推行簡便易行和適合不同特點、職業與體質狀況的體育健身方法,使群眾在參與豐富多彩的健身活動中增長體育知識,掌握健身技能、感受體育的魅力,享受健身的樂趣,養成經常鍛煉的習慣,促進全市人民的總體健康水平逐步提高。

  五、要進一步推進青少年體育健身工作的開展。全民健身工作要把青少年健身納入重要內容,各級政府和教育主管部門、學校以及全社會,要全力關心他們的身體和心理健康,努力抓好學校的體育健身工作,培養學生體育鍛煉的意識、技能和習慣,為全面提高國民身體素質,打下堅實的基礎。

  六、進一步加大全民健身基礎設施建設和管理力度。要堅持規劃先行,統籌推進各級各類體育設施均衡配置,加快體育基礎設施建設提檔升級。規劃、住建等部門要嚴格執行國家關于城市公共體育設施人均用地的標準要求,在公園綠地開發建設、住宅小區新建(改擴建)時,要充分考慮居民的健身需求,依法預留公共體育設施場地,配建公共體育設施,并作為剛性要求嚴格驗收。要鼓勵開發商投資建設多功能健身場所和興辦面向大眾的體育健身服務實體。要加大農村健身設施的建設力度,將農民健身工程建設延伸到偏遠山村。要加強健身場地設施的管理和維護,明確和落實管理責任主體,定期檢查、保養和維護,對經營具有危險性的體育健身項目,還應當配備必要的救護人員,確保健身場地設施的可用性和安全性。

  關于全市全民健身事業發展情況的報告

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人民政府副市長邱成平

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  近年來,在市委堅強領導和市人大監督支持下,全市深入貫徹實施全民健身國家戰略,堅持體育事業公益性原則,不斷建立完善全民健身公共服務體系,全民健身事業取得長足發展。

  一、主要工作

 ?。ㄒ唬┤ν平窠∩砘〗ㄉ?。圍繞打造“山地運動休閑城市”目標,加強科學規劃,加大財力投入,全力推進全民健身基礎建設。2012年以來,全市投入財政資金10億多元,先后建成望王山運動公園、市體育館和游泳館、平昌縣南天門森林運動公園、南江縣三臺山森林運動公園、通江縣方山體育中心等一大批體育場館;市體育中心、南江縣紅塔社區全民健身活動中心、恩陽區蒼灣全民健身足球場、平昌縣體育中心正在加快建設。據統計,2012年至今,全市體育基礎設施建設投入占我市建地設市以來體育基礎設施總投資的83%。目前,全市農民體育建設工程1203個,建成網球場和羽毛球場300余片、自行車綠道330公里、全民健身路徑103條、健身步道166公里,建成縣級全民健身活動中心3個、社區多功能運動場5片、全民健身廣場42個,全市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級規劃體育配套體系逐步完善。

 ?。ǘ┩懷鋈窠∩矸⒄怪氐?。一是加強學校體育教育。各學校嚴格執行國家體育課程設置計劃,開足開齊體育課;同時,將大課間活動與“陽光體育運動”有機結合,因地制宜開展富有地域特色的校本課程和體育特色項目;各學校每學年均舉辦至少1次運動會,全市每年舉辦1次全市中小學生田徑運動會,做到“人人都參與、班班搞活動、校校有特色”。二是加強學?;亟ㄉ?。目前,全市共建成國家級青少年俱樂部8所、省級體育傳統項目示范學校12所、業余訓練基地13個、業余訓練網點35個、足球特色學校48所。三是加強職工體育鍛煉。各級機關和企業事業單位積極堅持工間操制度,根據行業(單位)實際開展多層次、多形式職工運動會或單項比賽,全民健身全員化、生活化、社會化、常態化機制初步形成。

 ?。ㄈ┕惴嚎谷窠∩砘疃?。成功舉辦5屆環中國國際公路自行車賽和全國摩托車越野錦標賽、業余乒乓球錦標賽、新年登高健身大會、川陜渝乒乓球邀請賽以及全省首屆中型城市網球團體賽、傳統武術精英賽、傳統武術名人明星爭霸賽、全省老年人運動會健身秧歌比賽、全省城市羽毛球賽和平昌國際休閑垂釣大賽等一大批賽事活動;堅持每年定期舉辦市直機關“慶五一”職工系列健身活動,迎新萬人長跑、機關籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽、中學生田徑運動會等全民健身系列活動130余場,參與群眾40余萬人次。

 ?。ㄋ模┓⒄棺炒笊緇崽逵櫓?。按照政社分開、權責明確、依法自治原則,積極推進體育社會組織改革,不斷增強體育社會組織活力?;剿魍晟迫窠∩碇駒阜癯ばЩ?,不斷充實科研人員、體育教師、大學生村官等志愿服務人員,持續擴大以社會體育指導員為骨干的全民志愿者隊伍,有效推動全民健身事業。目前,全市體育單項協會社團29個、城市街道體育組織30個、農村鄉鎮體育組織159個、各類體育健身俱樂部29個,累計培訓各級社會指導員6100名。

 ?。ㄎ澹┘喲筇逵」菘帕Χ?。充分利用已建成的體育健身設施、學校體育場地,采取“延時、錯時、定向”服務、延伸服務手臂等措施,降低體育健身“門檻”,進一步滿足廣大人民群眾體育健身需求。同時,積極引導巴中城區機關事業單位體育設施有序對外開放,推動實現體育設施“服務社會、資源共享”的目標。目前,全市7個大中型公共體育場館納入2018年體育場館免費低收費開放范圍,巴中城區28個機關事業單位體育設施首批對社會開放。

 ?。┐罅胙鍰逵幕?。一是加強國民體質監測,持續擴大監測范圍,各區縣基本建成國民體質監測中心,5%的鄉鎮建有監測點,30%符合監測要求的人群建立起監測檔案。二是加強健身知識普及,利用各類新興媒體開辦專欄、舉辦健身科普講座和健身知識大講堂,普及科學健身知識,科學健身指導水平得到提高。三是加強體育文化宣傳,以舉辦體育賽事活動為抓手,大力宣傳體育文化,引導群眾樹立“我運動、我健康、我快樂”理念,體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果等方面的作用得到有效發揮。

  二、存在問題

 ?。ㄒ唬┏〉厴枋┤勻徊蛔?。由于我市起步晚、底子薄、欠賬大,體育場地設施與廣大人民群眾的期盼差距仍然較大。目前,全市體育場地人均面積僅0.64㎡,低于全省平均水平0.18㎡。

 ?。ǘ┤瞬牌烤敝圃濟饗?。目前,全市體育人才匱乏,高水平項目帶頭人少,社會體育指導員整體水平有待提高,人民群眾體育鍛煉缺乏科學指導。

 ?。ㄈ┤窠∩砜共黃膠?。國家頒布的適合我市開展的群眾健身體育項目為66個,我市僅開展20余個;鄉鎮體育項目僅有老年健身系列活動經常性開展;全市經常性參加體育鍛煉人數僅占總人口的20%,低于國家城鎮平均標準10個百分點;參加體育鍛煉人群結構失調,老年人占66%,中青年僅占34%。

 ?。ㄋ模┕蔡逵枋┕芾砉娣痘潭炔桓?。公共體育設施的管理主體多為社區、街道、管委會或旅游景區管委會,存在不規范、不專業的問題。

 ?。ㄎ澹┚淹度胂嘍圓蛔?。近年來,財政逐步增加了群眾體育投入比重,2018年年度預算約200萬元,但全民健身工作投入總體依然不足。目前,全民健身經費主要依靠省級財政撥款、體育彩票公益金等。

 ?。┬陸ň幼⌒∏逵枋┡渲貌壞轎?。根據《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《公共文化體育設施條例》規定,居民住宅區應規劃建設體育場地、配備相應設施,但目前新建小區配備情況還存在設施設備不齊全、老化等問題。

  三、下步打算

 ?。ㄒ唬┘涌旖ㄉ樅褐諫肀叩奶逵∩砩枋?。加快建設市體育中心,開工建設望王山運動公園二期項目。大力推進區縣“一場一館一池一中心”建設,實現城區機關企事業單位、居民小區公共體育健身設施100%覆蓋。大力實施農民體育健身工程,加快鄉鎮體育健身中心和健身休閑廣場建設,實現鄉鎮、行政村公共體育健身設施100%覆蓋,不斷健全四級全民健身設施網絡。

 ?。ǘ┕惴嚎谷褐諫肀叩奶逵∩砘疃?。全力打造一批國際品牌賽事,以創建國際山地戶外運動城市為目標,辦好國際山地馬拉松、山地自行車、山地網球、山地定向等品牌賽事。大力培育區域特色體育,以秦嶺大巴山地域和人文風情為主,舉辦巴人新春登高節。大力推廣傳統體育項目,廣泛組織龍舟、舞龍舞獅、傳統武術、健身秧歌、太極拳(劍)等群眾喜聞見樂的健身活動,不斷滿足各類人群的健身需求。

 ?。ㄈ┎歡轄∪褐諫肀叩奶逵∩磣櫓??;晟撲募短逵櫓?,加強各級各類單項、行業、人群體育組織建設,做好社會體育指導員培訓、管理和服務工作,形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的全民健身組織網絡。力爭到2020年,市級體育協會(俱樂部)達到20個以上,社會體育指導員達到1萬人以上;每個縣(區)體育社團達到45個以上、晨(晚)練點200個以上;每個鄉鎮(街道)至少有2名以上社會體育指導員,每個健身點至少配備1名社會體育指導員。

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,通過近幾年的努力,盡管全市全民健身事業取得了一定成效,但離人民群眾日益增長的健身需求還有很大差距。下步工作中,我們將在市委堅強領導和市人大監督支持下,以增強人民體質、提高全市人民身心健康水平、實現基本公共體育服務均等化為目標,以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點,積極構建覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系,為加快建設川陜革命老區振興發展示范區做出更大貢獻!

  關于全市全民健身事業發展情況的

  調查報告

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人大教科文衛委

  根據市人大常委會2018年工作安排,12月5日-7日,市人大常委會組成調研組,先后深入到通江縣、平昌縣城鎮和部分鄉村、學校,就全民健身事業發展情況開展了調研。現將調研情況報告如下:

  一、基本情況

  近年來,市政府及相關部門高度重視全民健身事業,從增強人民體質、保障群眾體育健身權益出發,堅持把統籌兼顧、協調發展作為全民健身事業工作的重要原則,努力構建城鄉一體化的全民健身服務體系,全力推進全民健身的組織建設、場地建設和活動開展,著力發展體育產業和體育場館設施建設,積極營造面向大眾的多元體育健身服務體系,扎實推進全民健身事業和全民健身活動,全市全民健身事業工作實現了快速發展,工作取得明顯成效。

 ?。ㄒ唬┱韉?、部門協同、群眾參與、社會支持的全民健身事業發展局面基本形成。圍繞打造“山地運動休閑城市”目標,著力完善四級規劃體育配套體系,不斷完善城鄉公共體育場館設施,積極組織各級各類群眾體育活動。全市累計投入10億多元,在城(鄉)、村(社區),先后建成了一大批網球場、羽毛球場、自行車綠道、健身路徑(步道、廣?。?、多功能運動中心(?。┑熱窠∩砭飯こ?,形成了比較健全的全民健身設施網絡,實現了各個縣(區)都有體育中心的目標,為全民健身事業提供了物質基礎保證。

 ?。ǘ┤窠∩磣櫓共歡賢晟?,各級各類體育協會以及街道、鄉(鎮)、村、社區及機關、企事業單位群眾體育組織逐步健全。目前全市體育單項協會社團29個,城市街道體育組織30個、農村鄉鎮體育組織159個、各類體育健身俱樂部29個?;剿魍晟迫窠∩碇駒阜癯ばЩ?,培訓各級社會指導員6100名,在推動全民健身事業發展上發揮了重要作用。

 ?。ㄈ┤褐諤逵∩砘疃找婊鈐?,體育賽事活動多樣化。按照“月月有主題、周周有活動、個個有特色”的工作思路,積極發展社會體育,廣泛開展了形式多樣、內容豐富多彩的健身活動,全社會的體育健身意識不斷提高,群眾性的科學健身鍛煉逐漸形成風氣。堅持每年定期舉辦職工迎新萬人長跑、機關籃球比賽、乒乓球比賽、羽毛球比賽、老年門球賽、廣場舞比賽、重走紅軍路和中小學生田徑運動會等全民健身系列活動。在舉辦群眾性體育活動中,堅持大型活動與小型活動相結合,實現大型活動重在引導群眾參與,小型活動重在群眾自發參與的良好健身氛圍。成功舉辦五屆環中國國際公路自行車賽,承辦了系列國家級和省級等一大批賽事活動;

 ?。ㄋ模┣嗌倌晏逵逃玫郊憂?。少年強則國強,各中小學校認真執行國家體育課程設置計劃,開齊體育課程,將大課間活動與“陽光體育運動”有機結合,因地制宜創新開展富有地域特色的學校體育特色項目。按照“人人都參與、班班搞活動、校校有特色”的要求,每年舉辦一次全市中小學生田徑運動會,各類學校每學年舉辦一次全校性的運動會。目前,全市共建成國家級青少年俱樂部8所、省級體育傳統項目示范學校12所、業余訓練基地13個、業余訓練網點35個,足球特色學校48所。

  二、存在的主要問題

  總的來講,我市全民健身事業有特色并取得了成效,但從調研的情況看,還存在一些亟待解決的問題,主要表現在以下幾個方面:

 ?。ㄒ唬┤窠∩淼男脊ぷ骰剮杓憂?。體育健身活動,在給群眾帶來健康體魄的同時,也拓展了扶貧的實效,提升了貧困對象的勞動能力,促進了他們就業,助推了他們創業致富。但部分鄉(村)、街道在全民健身活動與精準扶貧工作相結合上重視不夠,宣傳和引導群眾參與健身力度不強,為群眾提供體育健身公共服務方面還不到位,挖掘群眾喜聞樂見的民間傳統體育項目的工作開展不力,導致群眾特別是農村人群參與全民健身積極性不高

 ?。ǘ┙∩沓∷蛻枋┗剮柰晟?。近年來,我市雖然增加了一批健身場所和設施,但與城市發展和群眾日益增長的健身需求相比仍然相對滯后。目前,全市體育場地人均面積僅0.64平方米,遠低于全省平均水平(全省人均面積0.82平方米)。在調研中,有部分市民講,“工作或生活區附近沒有合適的健身場地”是影響自己健身熱情的主要原因,具體表現為,一是舊城居住區人口密度大,活動空間狹小,缺少健身場所。二是一些新建的住宅小區建設中,《公共文化體育設施條例》等法規規定配套建設文化體育設施的要求沒有得到有效落實。三是一些大型的體育公園建設時,由于城市中心地帶土地受限的影響,只能選址在城市外延偏遠地區,除大型賽事活動外,群眾也會因交通不便或路程遙遠而難以前往,導致一些大型的體育場地利用率低。

 ?。ㄈ┤窠∩砘疃竅綬⒄共黃膠?,全民健身服務體系還需健全。農村的健身場所和設施數量較少而且分布不均,加之受思想觀念和生活環境的影響,鄉(村)群眾參與活動的人數較少。另外,在指導全民科學健身、開展健身培訓等方面經費投入不夠,健身(運動)場地無力管護,市、縣(區)體育機構人員編制少,有的有機構無人員編制,嚴重缺乏體育管理和指導人員,社會體育指導員的培訓、管理和使用制度不完善,部分群眾的健身理念和健身方法不科學,對一些健身器材使用不當。在與部分市民交談時發現,有大部分市民的健身知識僅來源于“網絡、電視、廣播等媒體”,只有少部分市民接受了健身專業人士指導。

 ?。ㄋ模┲行⊙慕】鄧匱馱碩寄茇叫杼嶸?。由于受片面追求升學率的影響,作業以及課外補習占用了中小學生最多的閑暇時間,據調查,只有30%的學生達到了“每天鍛煉一小時”,并且隨著年級的升高體育鍛煉時間逐步遞減,運動不足導致中小學生體能下降、眼疾、抑郁、焦慮等健康風險。一些農村學校因經費不足,體育活動場地、體育活動器材的匱乏,嚴重制約著農村中小學體育教育的開展。

  三、幾點建議

  全民健身關系人民群眾身體健康、家庭幸福和社會和諧,是一項重要的民生工程??購萌窠∩砘疃?,是我市打造陽光康養文明旅游城市的需要,各級政府要進一步重視全民健身事業,推進我市全民健身事業科學全面發展。

 ?。ㄒ唬┙徊郊憂慷勻窠∩淼鬧厥?、宣傳和指導。各級人民政府要高度重視全民健身事業工作,應將全民健身事業納入經濟社會發展整體規劃,使全民健身工程與城鄉建設規劃相協調。要通過廣播、電視、報刊、互聯網、板報等媒體進行廣泛宣傳,擴大全民健身的宣傳覆蓋面,培養群眾的健身意識和習慣養成,努力形成全民健身的良好局面。要加強體育骨干和社會體育指導員的培訓力度,逐步形成社會體育志愿服務長效機制,為廣大群眾免費提供體育咨詢、健身輔導等服務,有效促進和指導全民健身活動深入開展。

 ?。ǘ┙徊郊喲筧窠∩硎亂檔謀U瞎ぷ?,逐步增加投入力度。要加強體育事業經費的財政預算,健全體育設施建設、維護和管理經費投入保障機制;積極動員和依靠社會力量,多層次、多渠道籌集資金,支持全民健身活動。

 ?。ㄈ┙徊郊憂慷游榻ㄉ?,夯實全民健身的工作基礎。各級體育主管部門要配齊配強專(兼)職體育干部,具體負責群眾體育工作。同時,要進一步加大社會體育指導員的培訓力度,充分發揮各社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用,建立健全行業、系統體育協會和其他群眾體育組織,形成政府領導、依托社會、覆蓋面廣的全民健身組織網絡和隊伍體系。

 ?。ㄋ模┙徊椒岣蝗窠∩砘疃諶?,廣泛開展群眾性體育活動。一是要夯實農村體育工作,經??掛恍┡┟襝參爬旨拇籩讜碩钅?,挖掘和整理民間傳統體育,引導農民利用山、水等自然條件,因地制宜健身。二是要扎實抓好社區體育、學校體育、企業體育和機關體育工作。三是要積極推行簡便易行和適合不同特點、職業與體質狀況的體育健身方法,使群眾在參與豐富多彩的健身活動中增長體育知識,掌握健身技能、感受體育的魅力,享受健身的樂趣,養成經常鍛煉的習慣,促進全市人民的總體健康水平逐步提高。

 ?。ㄎ澹┮徊酵平嗌倌晏逵∩砉ぷ韉目?。全民健身工作要把青少年健身納入重要內容,各級政府和教育主管部門、學校以及全社會,要全力關心他們的身體和心理健康,努力抓好學校的體育健身工作,培養學生體育鍛煉的意識、技能和習慣,為全面提高國民身體素質,打下堅實的基礎。

 ?。┙徊郊喲筧窠∩砘∩枋┙ㄉ韜凸芾砹Χ?。要堅持規劃先行,統籌推進各級各類體育設施均衡配置,加快體育基礎設施建設提檔升級。規劃、住建等部門要嚴格執行國家關于城市公共體育設施人均用地的標準要求,在公園綠地開發建設、住宅小區新建(改擴建)時,要充分考慮居民的健身需求,依法預留公共體育設施場地,配建公共體育設施,并作為剛性要求嚴格驗收。要鼓勵開發商投資建設多功能健身場所和興辦面向大眾的體育健身服務實體。要加大農村健身設施的建設力度,將農民健身工程建設延伸到偏遠山村。要加強健身場地設施的管理和維護,明確和落實管理責任主體,定期檢查、保養和維護,對經營具有危險性的體育健身項目,還應當配備必要的救護人員,確保健身場地設施的可用性和安全性。

  關于提請審議《巴中市揚塵污染防治條例

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市人大常委會:

  《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》已經四屆市政府第88次常務會議討論通過。根據《巴中市地方立法條例》的規定,現提請審議。

                                                        巴中市人民政府

                                                          2018年12月17日

  巴中市揚塵污染防治條例(草案)

  第一章 總則

  第一條 為有效防治揚塵污染,改善大氣環境質量,根據《中華人民共和國環境?;しā?、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規規定,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治與監督管理活動。

  第三條 本條例所稱揚塵污染,是指在建設工程施工(包括房屋建筑、建筑物拆除、道路與管線鋪設、市政公用設施建設等)、工業生產、物料運輸與堆放、預拌混凝土生產、采石取土、市容保潔、綠化養護、礦產資源開發、加工制作等活動中以及泥地裸露產生的空氣顆粒物對大氣造成的污染。

  第四條 揚塵污染防治應當遵循政府主導、部門監管、企業施治、公眾參與、綜合治理和誰污染誰治理的原則。

  第五條 市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會及其有關部門應當加強揚塵污染防治法律法規宣傳,普及揚塵污染防治科學知識,提高公眾參與揚塵污染防治意識,對揚塵污染防治違法行為進行監督。

  第六條 市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會應當建立健全揚塵污染防治與管理投訴、舉報和獎勵工作制度。

  任何單位和個人有權向負有揚塵污染防治監督管理職責的部門投訴舉報揚塵污染行為,有權向有關部門投訴舉報市、區縣人民政府以及其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門及其工作人員不依法履行職責的行為。

  第七條 機關、社會團體、企事業單位對給集體或者個人造成揚塵污染損害的行為,可以支持受損害的集體或者個人依法向人民法院提起訴訟。

  第八條 市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會應當加大揚塵污染防治經費投入,促進抑塵、除塵、防塵技術的研發;鼓勵建筑物施工、拆除過程中減少廢棄物,提高廢棄物利用率;鼓勵、支持行業協會和有關企業制定、實施揚塵污染防治規范,加強行業和企業自律管理。

  第二章 防治職責

  第九條 市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會負責本轄區的揚塵污染防治工作,履行下列職責:

 ?。ㄒ唬┙锍疚廴痙樂喂ぷ髂扇牘窬煤蛻緇岱⒄構婊?,制定揚塵污染防治目標和年度計劃。組織劃定城市揚塵污染控制區域,明確城市揚塵污染控制區域的控制目標和控制措施;

 ?。ǘ┙⒀锍疚廴痙樂甕吵鐨?、長效管理和資金投入保障機制;

 ?。ㄈ┒員拘姓蜓锍疚廴痙樂喂ぷ鶻卸講?、考核,對做出顯著成績的單位和個人給予表揚、獎勵。

  鎮(鄉)人民政府負責轄區內揚塵污染防治監督管理工作,街道辦事處負責城市規劃區外違法用地建(構)筑物拆除、轄區內老舊小區改造和拆除施工揚塵污染防治工作;村(居)民委員會和社區負責轄區內住宅室內裝修、生產加工等揚塵污染防治有關工作。

  第十條 生態環境?;ば姓鞴懿棵鷗涸鶩騁患嘍焦芾肀拘姓蜓锍疚廴痙樂喂ぷ?,協調和督促相關部門、單位履行揚塵污染防治管理職責,確定和公布重點揚塵污染源。

  城市管理行政主管部門負責城區建筑垃圾、工程渣土處置、物料運輸和堆放、市政公用設施維修和改造、園林綠化養護、戶外廣告施工、臟車入城、生產加工、物料焚燒、臘制品熏制、公共場所和道路清掃保潔、生活垃圾收集清運及處理、城市規劃區內違法用地建(構)筑物拆除等過程中的揚塵污染防治監督管理工作。

  住房城鄉建設行政主管部門負責房屋建筑及配套工程、市政設施工程、園林綠化建設工程、商品混凝土攪拌站的產品生產和運輸等揚塵污染防治的監督管理工作,并將揚塵污染防治納入施工單位安全文明施工考核。

  交通運輸行政主管部門負責對道路、碼頭建設和拆除工程等施工活動,公路養護和綠化作業、碼頭物料堆場、交通運輸工程建設用地、違反公路管理建(構)筑物拆除等的揚塵污染防治的監督管理工作。

  公安交通管理行政主管部門負責城區公共停車場揚塵污染防治的監督管理工作,負責查處建筑垃圾、工程渣土運輸車輛的道路交通違法行為,審核確定上述車輛行駛路線和通行時間,依法配合城管執法部門查處上述車輛未采用密閉方式運輸、沿途拋撒滴漏冒、臟車入城等違法行為。

  水行政主管部門負責對水利設施、河道管理范圍內砂場以及水利工程建設用地揚塵污染防治的監督管理工作。

  經信部門負責工業企業物料堆?。ú摯猓┭锍疚廴痙樂蔚募嘍焦芾砉ぷ?。

  發改部門負責城市軌道交通揚塵污染防治的監督管理工作。

  自然資源、財政、林業、農業、規劃等相關行政主管部門應當按照各自職責共同做好揚塵污染防治的監督管理工作。

  第十一條 工程建設單位應履行下列職責:

 ?。ㄒ唬┏械9こ探ㄉ杵詡淶難锍疚廴痙樂問滓鶉?

 ?。ǘ┍嘀票ㄅ慕ㄉ韞こ袒肪秤跋炱蘭畚募Φ卑┕す討脅锍疚廴鏡姆樂未朧?;

 ?。ㄈ┛で鞍燉斫ㄉ韞こ貪踩嘍降羌鞘中?,應當向相關主管部門報送揚塵污染防治措施或者方案;

 ?。ㄋ模┙锍疚廴痙樂蔚姆延昧腥牘こ淘旒?,專款專用,并在施工合同中對揚塵污染防治費用撥付方式進行約定;

 ?。ㄎ澹┕こ探ㄉ璧ノ徽斜晡募杏Φ幣笸侗耆酥貧ㄊ┕は殖⊙锍疚廴痙樂畏槳?,列入評審內容,并在工程承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任;

 ?。┯爰嗬淼ノ磺┒┕こ碳嗬硨賢?,應當要求監理單位將揚塵污染防治納入工程監理細則。

  第十二條 工程施工單位應履行下列職責:

 ?。ㄒ唬┏械9こ探ㄉ杵詡淶難锍疚廴痙樂沃魈逶鶉?;

 ?。ǘ┲貧ㄊ┕?、運輸揚塵污染防治方案,并報住房城鄉建設或者城市管理行政主管部門備案;

 ?。ㄈ┤繁Q锍疚廴痙樂畏延米ǹ鈄ㄓ?。

  第十三條 將揚塵污染防治納入工程監理范圍,對未按揚塵污染防治實施方案施工的,應當要求施工單位立即改正,并及時報告工程建設單位以及相關監督管理部門。

  第十四條 城市建成區內的裸露土地,按照下列規定確定責任人進行綠化,不具備綠化條件的,應當實施覆蓋或者硬化:

 ?。ㄒ唬┑ノ揮玫胤段詰?,由所在單位負責;

 ?。ǘ┚幼∏詰?,由物業服務企業負責,沒有物業服務企業的,由其管理單位或者所在地鎮(鄉)人民政府、街道辦事處負責;

 ?。ㄈ┦姓纜?、公共綠地、河道范圍內的,由產權管理單位或者管理維護單位負責;

 ?。ㄋ模┐⒈竿戀氐?,由土地儲備管理機構負責;

 ?。ㄎ澹┛障型戀氐?,由土地使用權人負責;

 ?。┢淥虻?,由所在地鎮(鄉)人民政府、街道辦事處負責。

  第三章 監督管理

  第十五條 市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會應當建立揚塵污染防治重大事項協調制度和長效管理機制,并將揚塵污染防治工作納入市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會和相關職能部門的年度目標綜合考評和績效考核。

  第十六條 市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會應當將揚塵污染防治工作經費納入本級財政預算。

  第十七條 市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會應當制定揚塵污染防治方案,有關職能部門按照各自職責制定實施方案并具體落實。

  第十八條 發生重度污染天氣,各級人民政府、經濟開發區管委會根據實際情況啟動重污染天氣應急預案,相關管理部門和重點揚塵污染源責任單位應當根據所在地人民政府發布的大氣污染預警等級和應急預案,采取相應的揚塵污染控制應急措施。

  第十九條 履行揚塵污染防治監督管理職責的各管理部門和鎮(鄉)人民政府、街道辦事處應當建立揚塵污染日常巡查制度,依法對揚塵污染源進行現場檢查。

  第二十條 市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會生態環境?;ぶ鞴懿棵龐Φ被嵬河醒锍疚廴炯嘍焦芾碇澳懿棵哦ㄆ諮芯咳范ú⒎⒉急拘姓蚰諮锍疚廴駒床鬧氐闈?、重點行業、重點監管對象。

  市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會有關管理部門之間實施信息共享,負有揚塵污染防治監管職責的部門應當將重點揚塵污染源監督管理及違法處罰情況依法公開發布。

  在建工地或者重點揚塵污染源的單位應當安裝污染源自動監控設備,并保證其正常運行和數據實時傳輸。自動監控設備應當與生態環境?;ば姓鞴懿棵藕統鞘泄芾硇姓鞴懿棵攀只畔⒓囁仄教?。

  任何單位和個人,不得擅自拆除和閑置自動監控設備及其配套設施。

  第二十一條 負責揚塵污染防治的管理部門應當建立揚塵污染舉報制度,公開舉報電話、電子郵箱、受理范圍及相應職責,接受公眾對揚塵污染的投訴和舉報。投訴舉報處理結果應當在規定期限內告知投訴舉報人,對不屬于本部門管轄的,應當移送有管理權的部門,并將移交情況告知投訴舉報人。

  第四章 防治措施

  第二十二條 建設工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求:

 ?。ㄒ唬┦┕さノ揮Φ痹謔┕すさ爻隹諫柚醚锍疚廴痙樂喂芾碓鶉聞?,公示揚塵污染防治措施及責任單位、負責人員等信息;

 ?。ǘ┦┕さノ揮Φ痹謔┕すさ刂芪О湊展娣兌笊柚糜倉拭鼙瘴У不蛘呶?,并在圍擋或者圍墻上設置噴淋降塵設施;在市、縣城區內的施工現場,其高度不得低于2.5米,在鎮(鄉)內的施工現場,其高度不得低于1.8米;

 ?。ㄈ┙ㄖ┕そ攀旨芡獠嚶Φ鄙柚梅媳曜嫉拿苣糠萊就蛘叻萊靜?,并在腳手架外沿設置噴淋降塵設施;拆除時應當采取灑水、噴霧等防塵措施;

 ?。ㄋ模┦┕さノ揮Φ痹謔┕すさ嗇詰穆懵兜孛娓哺欠萊靜薊蛘叻萊就?,房屋或者其他建(構)筑物拆除后的場地,超過3個月未進行開發或者利用的,建設單位應當進行綠化、鋪裝或遮蓋;

 ?。ㄎ澹┦┕さノ揮Φ痹謔┕すさ嗇詰某敵械纜凡扇∮不蛘咂躺櫪捌淥δ芟嗟鋇牟牧?,并輔以灑水、噴灑抑塵劑等措施;

 ?。┦┕さノ揮Φ痹謔┕すさ爻鋈肟諛誆嗌柚貿逑床?、排水溝、沉淀池等沖洗設備,運輸車輛沖洗干凈后方可駛出作業場所,保持施工工地出入口通道及其周邊100米以上道路的清潔;

 ?。ㄆ擼┙ㄖ?、工程渣土應當在48小時內清運完畢,不能及時清運的,施工單位應采取完全覆蓋防塵布或者防塵網的措施,廢棄泥漿采用密封式罐車清運;

 ?。ò耍┦┕すさ匕湊展娑ㄊ褂迷ぐ杌炷?、預拌砂漿,經批準允許現場攪拌混凝土、砂漿的,施工單位應當采取降塵防塵措施,施工作業產生泥漿的,應設置泥漿池、泥漿溝,確保泥漿不溢流;

 ?。ň牛┩練階饕到錐?,施工單位應當采取灑水、覆蓋等抑塵措施,達到作業區目測揚塵不擴散的要求,施工現場非作業區達到目測無揚塵的要求;

 ?。ㄊ┙ǎü梗┲銼撇鴣?,施工單位應當做好揚塵控制計劃,拆除施工現場必須采取濕法作業,未完全拆除的建筑物或者停工期超過1個月以上的,應當使用防塵網圍擋建筑物,城市建成區內的拆除工程,應當采取全封閉作業;

 ?。ㄊ唬┦┕さノ輝詮さ嗇詼遜派笆?、土方及其他易產生揚塵物料的,應當采取覆蓋防塵布或者防塵網、定期噴灑抑塵劑或者灑水等措施;

 ?。ㄊ┦┕さノ換蜃靶薜ノ輝誚ㄖ?、構筑物上運送散裝物料、建筑垃圾等易產生揚塵污染的物料,應當采用密閉方式運輸,清理樓層建筑垃圾的,應當采取相關揚塵污染防治措施;

 ?。ㄊ┑纜泛凸芟呤┕な?,實施路面切割、破碎、風鉆挖掘地面和清掃施工現場作業時,施工單位應當采取灑水、噴霧等抑塵措施,采取分段開挖、分段回填方式施工的,已回填后的溝槽,應當采取覆蓋或者灑水等抑塵措施;

 ?。ㄊ模└嚦兆饕滌Φ鄙柚昧⑻宸萊就?,禁止高空拋擲、揚撒;

 ?。ㄊ澹┢蟛棵旁けǚ縊俅锏?級或者4級以上時,不得進行拆除、爆破、轉運、土石方回填以及其他可能產生揚塵污染的施工作業。

  第二十三條 環境衛生清掃保潔單位實施城市道路保潔作業時,應當達到本市市容環境衛生作業質量標準,并符合下列揚塵污染防治要求:

 ?。ㄒ唬┏鞘兄鞲傻烙Φ苯腥魎?,每日不少于4次,并適時進行道路沖洗作業,雨天和氣溫攝氏度5度以下的天氣除外;

 ?。ǘ┟咳?:30前應當完成晨前清掃;

 ?。ㄈ┢律閌隙?度以上,連續5天晴天或者氣象預報風速4級以上的天氣條件下,應對市區主要道路增加灑水頻次,作業時應控制作業方式保證灑水充分霧化;

 ?。ㄋ模┚弒富禱饕堤跫某鞘械纜酚Φ筆敵謝禱逕ū=嘧饕?;

 ?。ㄎ澹┎捎萌斯し絞角逕ǖ?,應當采取有效的抑塵措施;

 ?。┞訪嫫撲鸕?,應當采取防塵措施,及時修復,下水道的清疏污泥應當在當日清運,不得在道路上堆積;

  廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所,經營管理單位應當依照規定進行清掃保潔,防止揚塵污染。

  第二十四條 煤炭、建材、渣土、砂石、土方、灰漿、垃圾的運輸應當符合下列揚塵污染防治要求:

 ?。ㄒ唬┙ㄖ凸こ淘獵聳涑盜居Φ比〉貿鞘泄芾硇姓鞴懿棵藕俗?,并按公安交通管理部門核定的運輸時間、路線行駛;

 ?。ǘ┕こ探ㄉ璧ノ?、施工單位、運輸單位應當在出土現場和渣土堆放場所配備現場管理設施和人員,負責運輸車輛的保潔、裝載卸載的驗收工作,確保除泥、沖洗干凈后方可駛出作業場所;

 ?。ㄈ┰聳涑盜居Σ捎妹鼙帳匠迪?,運輸途中不得泄漏、散落、滴冒或者飛揚,并加強對車輛機械密閉裝置的維護,確保設備正常使用。

  第二十五條 城市道路園林綠化單位實施綠化作業時,應當符合下列揚塵污染防治要求:

 ?。ㄒ唬┦腥嗣裾⒉伎掌柿恐匚廴駒ぞ蛘咂蟛棵歐⒉即蠓?、灰霾等天氣預警期間,應當停止平整土地、換土、原土過篩等作業;

 ?。ǘ┰災殘械朗?,所挖樹穴在24小時內不能栽植的,對樹穴和栽種土應當采取覆蓋等揚塵污染防治措施。行道樹栽植后,應當當天完成余土及其他物料清運,不能完成清運的,應當進行遮蓋;

 ?。ㄈ?500平方米以上的成片綠化建設作業或者施工工期在15個工作日以上的綠化建設作業時,應當在綠化用地周圍設置不低于1.8米的硬質密閉圍擋,在施工工地內設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施,運輸車輛應當除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地;

 ?。ㄋ模┞袒У燦Φ備哂諑袒詒咴檔孛?厘米,綠化帶、行道樹下的裸露地面應當實施綠化或者鋪裝透水透氣的環保型材料;

 ?。ㄎ澹┑纜分行母衾氪?、分車帶及路邊綠化時,回填土邊緣應當低于路側石3至5厘米;

 ?。┞袒?、養護和下水道疏浚作業時,土壤和垃圾不能直接傾倒在道路上,應鋪墊塑料后方可傾倒,防止產生道路揚塵污染。

  第二十六條 堆放工業物料、工業固體廢棄物、建筑堆料、建筑渣土、建筑垃圾等易產生揚塵污染物料堆場,應當符合下列揚塵污染防治要求:

 ?。ㄒ唬┗治锪隙遜徘蠐氳纜方縵?,及時清除散落物料,保持物料堆放區域和道路整潔;

 ?。ǘ┏〉氐孛婕俺∧詰纜酚Φ苯岷銑〉毓婺=械乇肀曜加不?,并設置道路通行標志;

 ?。ㄈ┎捎夢У不蛘咂淥獗詹執⑸枋?,配備噴淋或者其他抑塵設備;

 ?。ㄋ模┥昧閑枰搗弊靶蹲饕檔?,在密閉車間進行,堆場露天裝卸作業的,采取灑水等抑塵措施;

 ?。ㄎ澹┎捎妹鼙帳淥蛻璞缸饕檔?,在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用;

 ?。┝偈斃緣姆掀鋃殉?,應當設置圍擋、防塵網等;長期性的廢棄物堆場,在場地四周種植植物或者砌筑圍墻,加以覆蓋;

 ?。ㄆ擼┰誄〉爻隹詿ι柚帽匾腦聳涑盜境逑幢=嗌枋?,配置相應的保潔人員,保持處置場地環境整潔;

 ?。ò耍┰誄喬推淥婪ㄐ枰厥獗;さ那蚰?,禁止焚紙燒香、臘制品熏制等產生煙塵污染的物質。

  第二十七條 混凝土攪拌站應當符合下列揚塵污染防治要求:

 ?。ㄒ唬┙⒀锍疚廴痙樂喂芾碇貧?,定區域、定崗位、定職責、定操作流程,落實專人負責揚塵污染防治工作;

 ?。ǘ┓哿喜稚狹峽詒匭氬捎妹鼙招粵己玫慕涌謐爸?,加強對粉料倉收塵裝置的維護保養,切實起到收塵作用;

 ?。ㄈ┗炷兩漣枵疚锪隙遜懦∮Φ輩扇〗ㄉ杳鼙棧虬朊鼙照峙?、擋風墻等永久性防塵措施,場外臨時堆存的砂、石子應采用防塵網或者防塵布覆蓋;

 ?。ㄋ模┗炷兩漣枵境鋈肟詡俺∏孛嬗Φ庇不?,并且有專人負責清掃灑水、保潔,確保不產生揚塵,出入口必須設置車輪沖洗設施,保證車輛出入不帶泥沙上路;

 ?。ㄎ澹┳靶段锪系牟僮髑蠐Φ鄙柚門緦蘢爸?,確保物料在裝卸過程中不產生揚塵;

 ?。┥柚霉蕹底ㄓ們逑瓷枋┖蛻笆擲牖?,污水漿通過沉淀池處理后重復使用;

 ?。ㄆ擼┕蕹滌Π滄胺樂顧嘟雎┑慕恿獻爸?,保持車體整潔,凈車上路。

  第二十八條 礦山開采應當做到邊開采、邊治理,及時修復生態環境;城市規劃區禁止設置礦山企業,已設置的應限期關閉,消除污染,恢復生態。

  廢石、廢渣、泥土應當堆放到專門存放地,并按規定進行圍擋,設置防塵網或防塵布等;施工便道應當進行硬化并做到無明顯積塵;

  采礦過程中以及停止開采或者關閉礦山前,應當整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面,恢復植被,并按照規定處置礦山開采廢棄物,整治和恢復礦山地質環境;

  砂石場、尾礦庫、排巖場應當采取噴灑覆蓋劑、復墾等有效措施。

  對采礦、采砂、采石和其他礦產、取土用地,應當制定生態恢復計劃,及時恢復生態植被。

  第二十九條 市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會可以根據揚塵污染防治的需要,劃定禁止從事石材、砂石、石灰石等礦石及粘土開采和加工活動的區域。

  從事易產生揚塵污染的石材、砂石、石灰石等礦石及粘土開采和加工活動的單位和個人,應當依法取得許可并采用先進工藝、設置除塵設施。

  第五章 法律責任

  第三十條 違反本條例規定,拒絕負有揚塵污染防治監督管理職責的部門現場檢查,或者被檢查時弄虛作假的,由負有揚塵污染防治監督管理職責的部門予以警告、責令限期改正,拒不改正的,對個人處一百元以上二百元以下的???,對單位處二萬元以上二十萬元以下???;妨礙執法人員檢查的,由公安機關依法予以處罰。

  第三十一條 違反本條例規定,城區在建工地和重點污染源單位未建設、安裝、正常使用自動監控設備或者未按照規定與市、縣級人民政府生態環境?;ば姓鞴懿棵藕統鞘泄芾硇姓鞴懿棵攀只畔⑵教囁厴璞噶?,并保證監測設備正常運行的,以破壞、擅自拆除或者閑置自動監控設備及其配套設施的方式逃避監管的,由市、縣級人民政府生態環境?;ば姓鞴懿棵嘔蛘叱鞘泄芾硇姓鞴懿棵龐枰躍?、責令限期改正,拒不改正的,責令限期停工停產整治,并處二萬元以上二十萬元以下的???。

  第三十二條 違反本條例規定,建設單位未將揚塵污染防治的費用列入工程造價,由市、縣級人民政府城市管理行政主管部門責令限期改正,拒不改正的,責令限期停工停產整治,并分別對建設單位和施工單位處一萬元以上十萬元以下???。

  第三十三條 違反本條例規定,施工單位未在施工前將揚塵污染防治措施實施方案報備的,或者施工單位未確保揚塵污染防治經費專款專用的,由市、縣級人民政府城市管理行政主管部門責令限期改正,拒不改正的,對施工單位處二千元以上一萬元以下???。

  建設單位在與施工單位簽訂施工的承包合同中未明確施工單位揚塵污染防治責任的,應當依照前款規定進行處罰。

  第三十四條 違反本條例規定,施工工地不符合揚塵污染防治要求的,由市、縣級人民政府城市管理行政主管部門責令施工單位限期改正,拒不改正的,責令停止生產或者使用,并處一萬元以上十萬元以下???。

  第三十五條 違反本條例規定,建設單位、監理單位未依法履行工程監理職責的,由市、縣級人民政府城市管理行政主管部門予以警告、責令限期改正,拒不改正的,對建設單位、監理單位分別處以三千元以上一萬元以下???。

  第三十六條 違反本條例規定,運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產生揚塵污染物料的車輛,未采取密封或者其他措施防止物料遺撒的,由市、縣級人民政府公安交通運輸行政主管部門或者城市管理行政主管部門責令限期改正,代為清除的,其費用由違法行為人承擔;拒不改正的,車輛不得上道路行駛,并對承運行為人處一千元以上五千元以下???,對承運企業處二千元以上二萬元以下的???。

  第三十七條 違反本條例規定,城市道路保潔作業不符合揚塵污染防治要求的,由市、縣級人民政府城市管理行政主管部門責令限期改正,拒不改正的,處五千元以上二萬元以下???。

  廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所,經營管理單位未依照前款規定進行清掃保潔的,由市、縣級人民政府城市管理行政主管部門依照前款規定予以處罰。

  第三十八條 違反本條例規定,城市道路園林綠化作業不符合揚塵污染防治要求的,由市、縣級人民政府城市管理行政主管部門責令限期改正,拒不改正的,責令停工限期整治,并處五千元以上二萬元以下???。

  第三十九條 違反本條例規定,堆放工業堆料、工業固體廢棄物、建筑堆料、建筑渣土及垃圾、生活垃圾焚紙燒香、臘制品熏制等易產生揚塵污染物料的碼頭、堆場、露天倉庫和城市市區禁止區域,不符合揚塵污染防治要求的,由市、縣級人民政府生態環境?;ば姓鞴懿棵嘔蛘叱鞘泄芾硇姓鞴懿棵鷗薟煌榻?,責令停止違法行為,限期改正,給予警告,拒不改正的,對違法行為人處五百元以上二千元以下???,對單位處一萬元以上十萬元以下???。

  第四十條 違反本條例規定,混凝土攪拌站的管理和運行,不符合揚塵污染防治要求的,由市、縣級人民政府生態環境?;ば姓鞴懿棵嘔蛘叱鞘泄芾硇姓鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,限期改正,拒不改正的,責令限期停工整治,并處一萬元以上五萬元以下???。

  第四十一條 違反本條例規定,礦山企業的生產不符合揚塵污染防治要求的,由市、縣級人民政府生態環境?;ば姓鞴懿棵趴梢愿薟煌榻?,責令停止違法行為,限期治理,拒不改正的,責令限期停產整治,并處五千元以上三萬元以下???。

  第四十二條 違反本條例規定,在城市規劃區以外從事石材、砂石、石灰石等礦石及粘土開采和加工活動不符合揚塵污染防治要求的,由市、縣人民政府指令負有行政許可主管部門責令停止違法行為,限期改正,拒不改正的,責令限期停工整治,并處一萬元以上五萬元以下???在城區內從事石材、砂石、石灰石等礦石及粘土開采和建筑裝飾裝修、制作加工活動不符合揚塵污染防治要求的,由市、縣級人民政府城市管理行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,拒不改正的,責令限期停工整治,并對行為人處一千元以上五千元以下???,對單位處五千元以上二萬元以下???。

  第四十三條 國家機關及其工作人員在揚塵污染防治工作中有下列行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員交由有權機關處理;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

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 ?。ㄎ澹┢淥宦男醒锍疚廴痙萊局霸鸕男形?。

  第六章 附則

  第四十四條 本條例自年月日起施行。

  關于提請審議《巴中市揚塵污染防治條例

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  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人民政府副市長張尚華

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  現將《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)有關情況作如下匯報說明。

  一、《條例(草案)》制定的必要性

  根據國家和省打贏藍天保衛戰三年行動工作部署,巴中市環境空氣質量改善目標為:到2020年底,全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別同比下降64%、18.97%;細顆粒物(PM2.5)平均濃度<35微克/立方米,優良天數較2015年提升1.3%,優良率≥90.6%,重污染天氣明顯減少。目前影響巴中空氣質量達標的主要污染物為顆粒物(PM2.5、PM10),而揚塵是空氣顆粒物的主要來源,為有效控制施工工地、道路建設及交通運輸揚塵污染,提升城市形象,保持和改善空氣環境質量達標成果,制定巴中市揚塵污染防治法規十分必要。

  二、《條例(草案)》的法律法規依據

  依據《中華人民共和國環境?;しā?、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》(環保部2013)、《防治城市揚塵污染技術規范》(2007中華人民共和國環境?;ば幸當曜跡┑確煞ü嫖募?。同時,學習借鑒了廣東揭陽、江蘇鹽城、陜西西安、浙江寧波、安徽淮南、湖南張家界等城市的經驗做法,并邀請市人大相關委室負責同志赴河南洛陽、山西晉城實地考察了揚塵治理立法舉措。

  三、《條例(草案)》起草過程

  按照市人大常委會2018年度立法計劃,市政府迅速組織相關部門召開專題會,明確責任、細化目標,安排市城管執法局牽頭負責《條例(草案)》起草工作,市城管執法局在深入調研的基礎上起草了初稿,廣泛征求了各地各部門意見,10月底形成《條例》征求意見稿,11月初在巴中晚報刊登向社會公開征集意見,2018年12月4日經四屆市政府第88次常務會議審議通過,2018年。

  四、《條例(草案)》主要內容

  本《條例》共六章44條。

  第一章總則。規定了立法目的、依據、原則、適用范圍和概念界定、宣傳教育、公眾義務和權力等。第二章防治職責。規定了市、縣級人民政府及派出機構、職能部門、基層單位、工程建設單位和施工單位職責。第三章監督管理。規定了市、縣級人民政府及職能部門應建立協調考核機制、揚塵污染防治方案、重污染天氣應急預案,負有揚塵監管部門公布本年度轄區重點揚塵污染源,建立揚塵污染投訴和舉報制度,接受公眾對揚塵污染的投訴和舉報,并將重點揚塵污染源監管及違法處罰情況依法公開發布。第四章防治措施。結合巴中實際,對施工工地、道路、交通運輸、雜物焚燒、物料堆場、綠化作業、混凝土攪拌、礦山等揚塵污染防治措施作出了明確規定。第五章法律責任。對違反本條例的多數行為設定了處罰條款。第六章附則。明確《條例》施行起始時間。

  五、《條例(草案)》的創新舉措

 ?。ㄒ唬┕賾謔視梅段?。經區縣人民政府、鎮(鄉)人民政府、街道辦事處及多數專家和社會人士對《條例》進行論證,一致認為揚塵污染防治的適用范圍應該包括農村區域在內的全市范圍,重點在城區。

 ?。ǘ┕賾詵樂臥鶉?。明確由生態環境?;ぶ鞴懿棵哦匝锍疚廴痙樂問凳┩騁患嘍焦芾?,構建了各相關部門各司其職、通力協作、齊抓共管的防控體系。

 ?。ㄈ┕賾詵樂未朧??!短趵方┕すさ氐難锍疚廴痙樂魏褪┕さノ揮Φ輩扇〉難锍疚廴痙樂未朧┠扇牘こ探ㄉ櫳龐霉芾硤逑島凸こ碳嗬矸段?,并首次將季節性強、粉塵污染嚴重的事項納入了立法內容,如中元節的焚香燒紙、冬季的臘制品熏制。

 ?。ㄋ模┕賾詵稍鶉?。對《大氣污染防治法》等法律法規已有處罰規定的,從其規定,上位法沒有規定的,借鑒省內(外)市州等地方的立法經驗,結合本地實際,對不符合揚塵污染防治要求的行為創新性設定相應罰則,確?!短趵返目剎僮饜?。

  以上說明連同《條例(草案)》,請一并審議。

  關于《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》的

  審議意見的報告

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人大城環資委主任委員王劍峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會2018年立法計劃,《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)將提請市四屆人大常委會第十五次會議審議。2018年12月11日,市人大城環資委召開全體會議,對《條例(草案)》進行了審議,現將審議情況報告如下。

  一、立法的必要性

  一是繼續提升大氣環境質量的需要。近年來,市委、市政府高度重視大氣污染防治工作,出臺了一系列文件,采取了很多大氣治理措施,揚塵污染得到有效遏制,環境空氣質量明顯改善。為繼續提升大氣環境質量,打贏藍天保衛戰,揚塵污染防治實現法律化、制度化管控,制訂揚塵污染防治條例勢在必行。

  二是應對當前大氣污染防治形勢的現實需要。雖然我市空氣環境質量總體較好,但隨著經濟社會的發展和人民群眾對環境質量的要求,空氣環境質量仍存在相當程度的隱患,PM2.5、PM10等質量不達標的主要污染顆粒物,主要來源于城鄉建設、工農業生產、道路交通等各類揚塵,如何有效管控施工工地、道路建設及交通運輸揚塵污染,不斷改善空氣環境質量,推進巴中綠色發展,出臺巴中市揚塵污染防治條例非常必要。

  三是規范揚塵污染防治的根本保障。目前,在揚塵污染防治工作過程中出現了許多新問題,如管理體制機制不順,職責界定不明、防塵設施簡陋、設備運行不規范、監管執法不到位等問題,需要在設施標準、部門責任、資金投入、日常監管、行政執法、責任追究等方面作出法律規定,亟需制定一部既符合上位法規定又切合我市實際、可操作性強的地方性法規。

  二、對《條例(草案)》的總體意見

  城環資委審議認為,該《條例(草案)》充分貫徹落實了《中華人民共和國環境?;しā貳噸謝嗣窆埠凸篤廴痙樂畏ā貳端拇ㄊ』肪潮;ぬ趵泛汀洞篤廴痙樂渦卸蘋罰ɑ繁2?013)、《防治城市揚塵污染技術規范》(2007中華人民共和國環境?;ば幸當曜跡┑扔泄胤煞ü嫻木?,符合國家法律法規和行政規章的規定,與上位法不抵觸。同時,本著堅持問題導向,立管用之法的原則,結合我市揚塵污染防治現狀,經過充分調查研究,廣泛聽取了各縣(區)、相關部門意見,征集了社會公眾等各方面的意見建議,并組織考察學習了山西省晉城市、河南省洛陽市揚塵治理的成功經驗和相關立法舉措,借鑒汲取了廣東揭陽、陜西西安、湖南張家界等市先進做法,提出了立足防治結合,城鄉同步,行業治理與部門監管等防治措施,突出了重點防治領域,并著眼理順體系機制,明確部門職責分工,實現了防治權責對應,具有解決現實問題與長期防范的立法效果。

  三、對《條例(草案)》的幾點建議

  《條例(草案)》雖然已具雛形,但在加快發展、提升城鄉環境質量的形勢下,揚塵污染防治工作面臨的問題會越來越復雜,任務會越來越艱巨,城環資委在審議中提出以下建議:

  一是明確轄區人民政府揚塵污染防治監管責任,制訂揚塵污染防治規劃,有關行政主管部門應當根據揚塵污染防治要求,按照各自職責制定揚塵污染防治措施并組織具體實施。既要突出城鎮揚塵污染防治,也要兼顧鄉村揚塵污染實際,提出有針對性可操作的法律措施。二是明晰相關法律責任,突出對產生揚塵污染企業和個人主體責任的法律界定,對施工工地的揚塵污染防治進一步提出詳細的要求,同時對施工單位的揚塵污染控制情況納入工程建設信用管理體系和工程監理范圍。三是防塵設施日常運行與維護措施、監管機制、投入保障還需要更加細化,增強法律條文的約束力。四是《條例(草案)》應進一步廣泛征求公眾意見。五是《條例(草案)》內容表述要更規范、準確,文字應更精煉,在法律責任的內容表述上應與上位法的規定相銜接,體現中央、省對大氣污染防治的新要求。

  關于十三五規劃綱要實施中期評估報告的

  審議意見

  2018年12月25日,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議聽取和審議了市人民政府《關于“十三五”規劃綱要實施中期評估的報告》。

  會議認為,自2016年實施“十三五”規劃以來,市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神、深入落實省委、市委重大戰略部署,力促“六大突破”,強化“六個推進”,經濟社會發展取得階段性成效,實施“十三五”規劃的進展總體良好。規劃涉及的28項37個指標中,招商引資到位資金等14項21個指標推進正常,其中常住人口城鎮化率等6個指標提前完成。全市經濟社會發展呈現出基礎設明顯改善、產業支撐有所增強、三大攻堅取得實效、民生基礎得到夯實、改革開放不斷深化的良好局面。

  會議指出,目前也存在一些主要困難和問題:地區生產總值、工業增加值等11項12個指標推進滯后,交通、水利等部分重點項目推進較慢,特色農業、新型工業、現代服務業發展面臨新的挑戰,個別指標實現預期將面臨更大壓力。需要進一步搶抓機遇,加壓奮進,扭住重點,狠抓落實。

  為力促“十三五”目標圓滿實現,提出如下審議意見:

  一、強化項目工作,保持投資穩定增長。以項目工作為統攬,把穩投資落實到具體項目上。緊抓國家大力補齊基礎設施領域短板的機遇,加快在建項目推進速度,爭取規劃項目盡快開工,策劃包裝一批新的基礎設施項目。全面實施“第三輪交通大會戰”,加快推進鐵路、高速公路、機場、干線公路、農村公路等重點交通項目,突破交通瓶頸,著力構建區域交通樞紐。加快構建四級城鎮體系,提升城鎮品質,大力實施鄉村振興戰略,完善城鄉公共服務。加快推進水利、能源、信息設施建設,夯實發展基礎。穩定投資收益預期,激發民間投資活力,落實促進民間投資各項政策,營造優良投資環境,創新推廣PPP模式,吸引民間投資參與基礎建設和公共服務。

  二、培育優勢產業,推動經濟高質量發展。加快發展現代農業,深入實施茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖“四大農業產業行動計劃”,引進農產品生產加工龍頭企業,培育農業專合組織和種養大戶,加強農產品品牌整合,做大做強“巴食巴適”“巴中云頂”等區域公用品牌。大力發展現代工業,聚焦食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息“四大新型工業”,積極培育大企業大集團,加快推動總部經濟?;垂倚灤凸ひ禱凳痙痘?,加快園區提檔升級,探索推行“一區多園”管理體制,支持創建國家級經濟技術開發區。創新發展現代服務業,培育新的消費熱點。著力發展旅游、康養、商貿物流、文化創意“四大現代服務業”,重點在全域旅游上奮力突破,突出特色定位、規劃引領和品牌效應,豐富旅游產品,完善配套功能,加強市場營銷,建設旅游經濟強市。

  三、促進民生改善,維護社會和諧穩定。堅決打好三大攻堅戰,著力補齊民生和社會事業短板。嚴格對標脫貧標準,扎實落實幫扶措施,夯實脫貧增收產業,管好用好扶貧資金,壓緊壓實工作責任,堅持扶貧同扶志扶智相結合,激發貧困戶內生動力,決戰決勝同步全面小康。改善社會治理,推進依法治市、掃黑除惡,化解消除社會不穩定因素,維護公平正義與社會秩序。堅決打好污染防治攻堅戰,守住生態底線,推進大氣、水、土壤污染防治和長江經濟帶生態?;ば薷?,堅定不移走生態優先綠色發展路子。做好穩就業工作,抓好“大眾創業萬眾創新”和“回引工程”,大力開發公益性崗位,動態消除零就業家庭。推進教育、醫療衛生、文化、養老等社會事業發展,加快實現基本公共服務均等化、優質化。

  四、推進改革開放,增強發展動力活力。縱深推進關鍵性領域改革。扎實推進農業農村改革,促進城鄉要素雙向流動、融合發展。深化國有企業改革,建立現代企業制度,做強做優做大國資國企。深化財稅金融體制改革,轉變財政支持發展方式,提高金融促進高質量發展、服務實體經濟的能力。加大“放管服”改革力度,全面推進“最多跑一次”改革,深化落實“馬上辦、網上辦、一次辦”政務服務改革。統籌推進黨政群機構、投融資體制、生態文明體制、醫藥衛生體制等關鍵領域改革,充分釋放改革紅利。加快構建立體全面開放合作新態勢?;鞫諶搿耙淮宦貳?、長江經濟帶發展等國家戰略,深化拓展與成渝西區域的經濟合作,增強主動融入和協同發展能力。堅定不移狠抓招商引資,積極對接先發地區產業轉移,大力開展產業鏈招商、專業化招商、精準招商,提升招商引資實效,努力做好招商后續服務工作,誠信履行招商協議?;斡脛卮笳夠?、投洽會、貿洽會等投資促進活動,拓展開放合作新空間。

  五、細化工作措施,確保目標任務全面完成。結合巴中老區振興發展規劃,認真落實市委“六個走在前列、六大重點突破和六個統籌推進”等重大部署,科學研判“十三五”規劃后半期經濟發展面臨的新形勢,增強對經濟社會發展的預見性,及時研究制定應對措施,確保全面完成“十三五”規劃主要目標任務。切實維護“十三五”規劃的權威性和嚴肅性,加強年度計劃、專項規劃與“十三五”規劃的有效對接?;俳攔萊曬?,正視存在的差距,推進“十三五”規劃在后半期得到更加有效的落實。

  關于“十三五”規劃《綱要》實施

  中期評估情況的報告

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市發展改革委主任向傳忠

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受市政府委托,向市四屆人大常委會報告《巴中市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)實施中期評估情況,請予審議。

  《綱要》于2016年1月20日經市三屆人民代表大會第七次會議批準實施。今年7月以來,市政府專題部署,采取實地調研、座談交流等方式,全面了解《綱要》實施情況,充分聽取各區縣、市級各部門對《綱要》實施情況的意見和建議,在此基礎上,形成了《巴中市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施中期評估報告》。

  一、《綱要》實施進展情況

  “十三五”以來,在市委的堅強領導和市人大及其常委會的監督支持下,全市上下狠抓落實,《綱要》實施取得階段性成效。

 ?。ㄒ唬┐泳蒙緇岱⒄怪饕副杲骨榭隹矗骸陡僖啡范?8項37個指標,推進正常和提前完成指標21個,占比56.8%,基本完成《綱要》實施預期階段目標。

  經濟持續穩健發展。2016年、2017年,全市地區生產總值年均增長7.9%,突破600億元;2018年上半年,全市地區生產總值增長8.3%。2016年、2017年,地方一般公共預算收入分別增長13.5%、8.8%,年均增長8%(剔除一次性增收因素);2018年上半年,地方一般公共預算收入同口徑增長1.2%。完成全社會固定資產投資3035.24億元,基本達到規劃時序進度。

  發展質量逐步提升。全市戶籍人口城鎮化率27.06%;常住人口城鎮化率48.14%,提前完成規劃目標。2017年萬元地區生產總值用水量較2015年度下降15.1%,完成時序目標。2017年單位地區生產總值能源消耗較2015年下降4.74%。2016年、2017年單位地區生產總值二氧化碳排放降低累計下降8.79%,完成省定目標。我市耕地面積326040公頃,超額完成省定目標。

  民生保障持續加強。截至2017年底,累計減少農村貧困人口18.7萬人,超規劃時序目標8.7個百分點。2016年、2017年,城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長8.9%、9.8%。截至2018年6月,城鎮新增就業8.66萬人,超規劃時序目標7.7個百分點??じ腦煳>煞顆锘》?7120套,完成省定目標。

  生態環境顯著改善。2018年,全市森林覆蓋率達到62.1%,超規劃目標3.1個百分點;森林蓄積量達到6316萬立方米,超規劃目標2016萬立方米。2016年—2018年6月,我市地表水水質均達Ⅲ類以上,優良率100%,完成省定目標。2018年1—6月,我市空氣質量優良天數率93.37%,細顆粒物PM2.5平均濃度35.5微克/立方米,同比下降8.27%,預計可完成省定目標。截至2018年6月,全市較2015年凈削減化學需氧量1822.28噸、氨氮375.1噸、二氧化硫440.6?噸、氮氧化物531.88噸,提前完成省定化學需氧量、氨氮、二氧化硫削減目標。

 ?。ǘ┐又氐閎撾褳瓿汕榭隹矗骸陡僖啡范ǖ母饗鈧氐閎撾竇涌焱平?。主要體現在以下幾個方面:

  一是基礎條件加快改善。完成交通建設投資355億元,巴中恩陽機場完成校飛試飛;巴廣渝、巴陜高速建成通車,巴萬高速通江段加快推進;干線公路建成293公里、在建600公里。完成水利投資81.7億元,紅魚洞、黃石盤水庫建設加快推進,二郎廟、灣潭河、天星橋等8座水庫樞紐主體工程完工。完成電力建設投資29.44億元,1124個村農網升級改造完成,小水電裝機14萬千瓦,光伏裝機3.2兆瓦,垃圾發電裝機24兆瓦。建成通信基站9423個,實現城鄉4G網絡普遍覆蓋,巴城重點區域免費WiFi工程開通;建成政務大數據平臺、電子政務云等項目。

  二是產業培育推進有力。大力發展農業。建成現代農業園區49個,初步建成80萬畝高山富硒茶、100萬畝高山區核桃、40萬畝道地中藥等特色優勢農業產業帶;全市市級以上農業龍頭企業168家。聚力發展工業。平昌白酒、柳林食品、南江東榆、通江糧油食品飲料專業園區建成投產面積9.7平方公里,入園企業64家;全市現有醫藥企業70家,年產值10億元;電子信息產業產值規模突破5億元,建成特興智能LED、泰美克手機晶片生產、罡正電子汽車電子儀表設備等項目。突破發展服務業。全市現有物流企業190余家,培育電商骨干企業24家;引進設立銀行機構7家,設立村鎮銀行2家;建成全國森林康養試點基地5個、省級森林康養基地17個,創建4A級景區11家。

  三是城鄉建設有序推進。堅持推進以人為中心的城鎮化,中心城區人口達到65萬人,建成區面積達到56平方公里。突出區域副中心城市功能定位,南江縣、通江縣、平昌縣縣城建成區面積分別達到18.65平方公里、12.62平方公里、16.7平方公里。打造5萬人以上規模特大鎮3個,3萬人左右省級試點鎮和市級重點鎮12個,培育發展特色鎮40個。建成中心村21個、聚居點357個,幸福美麗新村261個,扶貧新村215個;創建市級“四好村”419個、省級“四好村”207個。

  四是改革開放不斷深化。深入“放管服”改革,大力推進“最多跑一次”和“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革,推行行政權力清單管理,實現“行政權力進清單、清單之外無權力、清單之內全上網”。持續推進市場體系建設,推行“五證合一、一照一碼”“先證后照改先照后證”等多項改革,新增各類市場主體48359戶。深化農村產權制度改革,農村集體土地所有權、小型水利工程產權、林權等完成確權頒證;農村土地承包經營權頒證率87%。不斷擴大對外開放,大力推進成巴協同發展,與中科院成都分院、省能投集團等校企簽訂戰略合作協議;積極開展招商活動,引進好彩頭食品、三強藥業等重大產業項目161個,實現招商引資到位資金1306.02億元。

  五是脫貧攻堅有力有效。實施完成92個片區連片扶貧開發,覆蓋187個鄉鎮1925個村,完成投資289億元;易地扶貧搬遷5.17萬戶18.25萬人全部完成住房建設,4.9萬余戶已搬遷入??;東西部扶貧協作到位幫扶資金1.2億元,實施扶貧協作項目35個;巴州區、恩陽區完成脫貧摘帽。

  六是公共服務不斷完善。新建(擴建)農村薄弱學校(含教學點)707所(個),新建(改擴建)17所城區學校和160個城鄉公辦幼兒園,新建(改造)校舍140萬余平方米,運動場館72萬平方米。市縣(區)綜合醫院均達到二級甲等及以上標準,成功爭取全省“衛生應急平臺建設試點市”,建成市級衛生應急平臺。建成貧困村文化活動室609個、行政村通廣播“村村響工程”649個,成功舉辦第四屆、第五屆、第六屆巴人文化藝術節。建成農民體育健身工程1123個、縣級全民健身活動中心3個、體育公園3個,成功舉辦近五屆環中國國際公路自行車賽。全市養老保險、醫療保險參保人數達到177.33萬、325.23萬人;城市居民最低生活保障標準提高到500元/月,農村居民最低生活保障標準提高到3720元/年。

  二、《綱要》實施存在的主要問題

  一是部分指標進展滯后?!笆濉憊婊岢鼉蒙緇岱⒄鼓勘晟婕?8項37個指標,其中11項12個指標推進滯后,地區生產總值、工業增加值、服務業增加值、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額年均增速分別低于規劃目標0.6個、6.6個、1.2個、4.0個、1.1個百分點,推進滯后指標主要是經濟發展指標,推進正常指標主要是社會民生、資源環境約束性指標。

  二是部分重點項目推進較慢?!笆濉憊婊岢隹そㄉ柰ń轄ㄓ沒?、廣元至巴中鐵路擴能改造,建成S301諾水河至光霧山一級公路。廣元至巴中鐵路擴能改造、通江南江通用機場項目前期工作進展較慢,完成規劃目標還需加大工作力度;S301諾水河至光霧山一級公路計劃2018年底開工,具有較大難度。江家口、青峪口水庫前期工作還需加快。

  三是優勢產業培育乏力。特色農業缺乏龍頭企業帶動,有牌無量、有質無牌、有牌無市問題突出;工業產業培育乏力,具有引領性、帶動性、支撐性的工業項目偏少;服務業發展滯后,缺乏有科技含量支撐的新興先導服務業。

  三、推進《綱要》實施的對策措施

 ?。ㄒ唬┘涌焱平卮笙钅渴凳?。搶抓鄉村振興、脫貧攻堅、《川陜革命老區振興發展規劃》等政策機遇,圍繞“十三五”規劃實施重點項目,加大對接爭取力度,加快推進未開工項目前期工作,盡快開工建設一批重點項目;抓好在建項目建設,確保按期完工。加快推進江家口水庫等重大項目前期工作,力爭漢巴南鐵路南充至巴中段項目盡快開工建設,巴中恩陽機場正式運營。立足巴中長遠發展需要,謀劃儲備一批符合國家戰略投向、中央省預算內投資支持的重大項目。

 ?。ǘ┐罅ε嚶攀乒歉剎?。加快發展現代工業,聚力食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息“四大新型工業”,深入實施“十億級企業培育行動”,培育具有較強支撐引領能力的骨干企業。加快發展現代農業,大力實施茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖“四大農業產業行動計劃”,支持發展一批農產品加工龍頭企業,做強做響“巴食巴適”“巴中云頂”區域公用品牌。突破發展現代服務業,大力發展旅游、康養、商貿物流、文化創意“四大現代服務業”,推動旅游與農業工業、醫養健康、文化體育等產業深度融合發展。

 ?。ㄈ┥釗臚平母錕糯蔥?。堅持全面深化改革,著力解決市場體系不完善、監管不到位等問題。深化農村綜合改革,大力推動承擔的相關改革試點任務取得明顯成效。深化市廳、校地和友好城市合作,積極參與西博會等重大平臺活動,拓展開放合作新空間,大力開展招商引資,務實引進優質產業項目。深入推進企業創新、平臺建設和大眾創業萬眾創新,大力營造高效的政務環境、寬松的政策環境、優質的服務環境、和諧的人文環境和優美的城鄉環境。

 ?。ㄋ模┨岣呋竟卜袼?。加大教育設施投入和教師隊伍建設,保障教育資源公平、合理配置、均衡發展;優化縣域衛生資源布局,強化醫療服務體系、公共衛生服務體系建設,提升醫療保障水平;積極構建公共文化服務體系,繁榮發展文化事業;以擴大就業面、完善城鄉社保險制度、加強社會救助、維護勞動者權益為重點,構建覆蓋城鄉、富民惠民的民生保障體系;加強和創新社會管理,加強社會治安綜合治理,健全立體化社會防控體系,促進社會和諧平安穩定。

 ?。ㄎ澹┏中蠔謾叭笳揭邸?。深入實施脫貧攻堅三年行動計劃,突出產業支撐和就業創業,帶動貧困群眾脫貧致富。實施基礎設施建設“補短”和基本公共服務提升工程,推動脫貧成果共享。深入實施“九大綠化行動”和增綠添彩工程,鞏固國家森林城市建設成果;推進大氣、水、土壤污染防治,持續開展中央、省環保督察反饋問題整改和“回頭看”,確保各項環境約束性指標達到國家、省要求。抓好社會穩定、安全生產、食品藥品監管、洪災和地質災害防治等風險防控,堅決守住不發生區域性系統性風險底線。

  主任、副主任、秘書長、各位委員,推進《綱要》進一步實施,既面臨嚴峻形勢,也具有諸多有利條件,我們將進一步抓住機遇、開拓進取,努力完成《綱要》提出的戰略目標任務。

  附件

  巴中市國民經濟和社會發展

  第十三個五年規劃綱要中期評估報告

  《巴中市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》是在中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會重大戰略背景下制定的,2016年1月20日市第三屆人民代表大會第七次會議批準實施。為進一步推動《綱要》有效實施,按照市人大常委會的安排和《綱要》的要求,開展《綱要》實施情況中期評估,進一步發現問題、增添措施,努力完成“十三五”規劃《綱要》各項目標任務。

  一、主要指標進展情況

  “十三五”以來,在市委、市政府的堅強領導下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十八大、十九大和省委第十一次黨代會、市第四次黨代會精神,堅持新發展理念,堅持高質量發展,統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,全市經濟社會發展取得階段性成效,主要經濟社會發展指標進展較好。

 ?。ㄒ唬┑厙苤?。規劃提出“十三五”時期全市地區生產總值年均增長8.5%,2020年達到800億元。2016年-2017年,地區生產總值分別完成544.66億元、601.44億元,分別增長7.8%、8.1%,年均增長7.9%,低于規劃年均增長目標0.6個百分點。2016年至2018年6月新增地區生產總值120.93億元,完成“十三五”規劃目標的40.5%,差時序進度9.5個百分點。三次產業結構由2015年的16.8:46.6:36.6調整為2017年的15.5:48.8:35.7,一產業比重下降1.3個百分點,二產業比重上升2.2個百分點,三產業比重下降0.9個百分點。

 ?。ǘ┕ひ翟黽又?。規劃提出“十三五”時期工業增加值年均增長16%,2020年達到290億元。2016年-2017年,工業增加值分別完成156.03億元、175.07億元,分別增長9.4%、9.5%,年均增長9.4%,低于規劃年均增長目標6.6個百分點。2016年至2018年6月新增工業增加值36.67億元,完成“十三五”規劃目標的25.1%;差時序進度24.9個百分點。

 ?。ㄈ┓褚翟黽又?。規劃提出“十三五”時期服務業增加值年均增長9%,2020年達到280億元。2016年-2017年,服務業增加值分別達到200.8億元、214.75億元,分別增長7.3%、8%,年均增長7.8%,低于規劃年均增長目標1.2個百分點。2016年至2018年6月新增服務業增加值33.83億元,完成“十三五”規劃目標的35.1%;差時序進度14.9個百分點。

 ?。ㄋ模┓橋┎翟黽又當戎?。規劃提出到2020年非農產業增加值比重達到88%,五年累計提高3.7個百分點。截至2017年底,非農產業增加值占比84.5%,比2015年提高1.3個百分點,差規劃目標2.4個百分點(“十三五”規劃時預計2015年非農產業增加值比重84.3%,統計數據公布后實際為83.2%,比預計數低1.1個百分點)。

 ?。ㄎ澹┞糜巫蓯杖?。規劃提出“十三五”時期旅游總收入年均增長30%,2020年達到485億元。2016年-2017年,分別實現旅游總收入166.73億元、210億元,分別增長27.5%、25.9%,年均增長27.1%,低于規劃年均年均增長目標2.9個百分點。2016年至2018年6月新增旅游收入94.92億元,完成“十三五”規劃目標的26.8%;差時序進度23.2個百分點。

 ?。┑胤揭話愎蒼に閌杖?。規劃提出“十三五”時期地方一般公共預算收入年均增長12%,2020年達到70億元。2016年-2017年,分別實現地方一般公共預算收入44.29億元、45.53億元,分別增長13.5%、8.8%,年均增長8%(剔除一次性增收因素),低于規劃年均增長目標4個百分點。2016年至2018年6月新增地方一般公共預算收入7.02億元,完成“十三五”規劃目標的22.7%;差時序進度27.3個百分點。

 ?。ㄆ擼┤緇峁潭ㄗ什蹲?。規劃提出“十三五”時期累計完成全社會固定資產投資6600億元,在“十二五”基礎上翻一番。2016年-2017年,分別完成全社會固定資產投資1194.57億元、1370.63億元,分別增長15.9%、14.7%,2018年1-6月完成全社會固定資產投資470.04億元,同口徑增長9.5%;截至2018年6月,累計完成全社會固定資產投資3035.24億元,完成“十三五”規劃目標目標的46%,差時序進度4個百分點。

 ?。ò耍┱猩桃實轎蛔式?。規劃提出“十三五”時期累計完成招商引資到位資金2500億元。2016年-2017年,分別實現招商引資到位資金488.52億元、534.5億元,2018年1-6月完成283億元,累計實現招商引資到位資金1306.02億元,完成“十三五”規劃目標目標的52.2%,超時序進度2.2個百分點。

 ?。ň牛┥緇嵯啞妨閌圩芏?。規劃提出“十三五”時期社會消費品零售總額年均增長14%,2020年達到500億元。2016年-2017年,分別實現社會消費品零售總額287.42億元、324.23億元,分別增長13%、12.8%,年均增長12.9%,低于規劃年均增長目標1.1個百分點。2016年至2018年6月新增社會消費品零售總額71.19億元,完成“十三五”規劃目標的29%;差時序進度21個百分點。

 ?。ㄊ┏欽蚧?。規劃提出到2020年常住人口城鎮化率達到48%,累計提高10.48個百分點;戶籍人口城鎮化率年均提高1.5個百分點。截至2018年6月,全市戶籍人口3686535人,城鎮戶籍人口997684人,戶籍人口城鎮化率27.06%。根據“一標三實”采集統計,全市實有人口2378090人,其中城鎮實有人口1144869人,常住人口城鎮化率48.14%,提前完成規劃目標。

 ?。ㄊ唬┭芯坑朧匝櫸⒄咕淹度肭慷?。規劃提出2020年研究與試驗發展經費達到1%,五年累計提高0.75個百分點,年均提高0.25個百分(當時預計0.25%,統計數據公布后實際為0.2%,因此,五年累計需要提高0.8個百分點才能完成目標任務)。2016年全市研發投入1.39億元,研究與試驗發展經費投入強度為0.26%,比上年提高0.06個百分點;2017年全市研發投入1.46億元,研究與試驗發展經費投入強度為0.24%,比上年降低0.02個百分點,兩年累計提高僅0.04個百分點,滯后規劃目標任務。

 ?。ㄊ┟客蛉絲詵⒚髯ɡ滌辛?。規劃提出2020年每萬人口發明專利擁有量達到0.5件,累計增加0.31件(當時預計2015年底0.19件,統計數據公布后實際為0.16件,五年需要增加0.34件才能完成目標任務)。2016年每百萬人口發明專利擁有量0.19件,增加0.03件;2017年每百萬人口發明專利擁有量0.23件,兩年累計增加0.09件,嚴重滯后目標任務。

 ?。ㄊ┗チ占奧?。省上未下達目標任務,沒有年度統計數據。

 ?。ㄊ模├投炅淙絲諂驕芙逃晗?。由于到2020年才開展人口普查,因此,該指標目前沒有統計數據,到2020年人口普查后才公布統計數據。

 ?。ㄊ澹┏竅緹用袷杖?。規劃提出“十三五”時期城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長11%、13%,2020年分別達到40300元、16900元。2016年-2017年,城鎮居民人均可支配收入分別達到25950元、28286元,分別增長8.8%、9%,年均增長8.9%,低于規劃年均增速2.1個百分點;農村居民人均可支配收入分別達到9969元、10946元,分別增長9.7%、9.8%,年均增長9.8%,低于規劃年均增長目標3.2個百分點。2016年至2018年6月凈增城鎮、農村居民人均可支配收入5653元、2273元,完成“十三五”規劃目標的34.4%、29.1%;差時序進度15.6個、20.9個百分點。

 ?。ㄊ┏欽蛐略鼉鴕等聳?。規劃提出“十三五”時期累計城鎮新增就業15萬人。2016年-2017年,城鎮新增就業分別達到3.43萬人、3.44萬人,2018年1-6月城鎮新增就業1.79萬人,截至2018年6月累計城鎮新增就業8.66萬人,完成規劃目標的57.7%。

 ?。ㄊ擼┡┐迤獨絲諭啞?。規劃提出“十三五”時期累計完成農村貧困人口脫貧31.83萬人。截至2017年底累計減少農村貧困人口18.7萬人,完成規劃目標任務的58.7%,退出貧困村430個,巴州區、恩陽區成功脫貧摘帽。

 ?。ㄊ耍┏欽蚺锘腦熳》渴?。2016年、2017年、2018年,省下達我市危舊房棚戶區改造開工目標任務分別為31120戶、16350戶、9650戶,累計57120戶。全市現已開工改造危舊房棚戶區住房57120套,完成目標任務。

 ?。ㄊ牛└乇S辛?。省下達我市耕地保有量目標為274550公頃,根據最新土地利用變更調查數據顯示,我市耕地面積326040公頃,超額完成目標任務。

 ?。ǘ┬略黿ㄉ櫨玫?。2016年-2017年,省下達我市新增建設用地指標1371.67公頃,其中集約節約模范縣獎勵指標1000畝,全部報征使用完畢,完成目標任務。

 ?。ǘ唬┑ノ壞厙苤滌盟肯陸?。省下達我市2020年萬元地區生產總值用水量較2015年降幅控制目標為29%。相應2017年較2015年降幅控制目標為11.6%。2017年地區生產總值(2015年可比價)584.21億元,用水總量5.23億立方米,相應萬元地區生產總值用水量89.5立方米,較2015年度(105.4立方米)下降15.1%,降幅高于控制目標3.8%。

 ?。ǘ┑ノ壞厙苤的茉聰慕檔??!笆濉筆逼?,省下達我市單位地區生產總值能源消耗下降12%,能耗增量控制目標不超過55萬噸標準煤。2016年我市單位GDP綜合能耗實際上升0.36%,2017年下降5.1%,兩年累計下降4.74%,完成規劃目標任務的39.5%,基本達到時序進度?!笆濉蹦┢諼沂心芎淖芰課?93萬噸標準煤,2016年全市能耗總量為317.16萬噸標準煤,2017年全市能耗總量為325.31萬噸標準煤,兩年累計增加32.31萬噸標準煤,占“十三五”控制增量目標的58.7%。綜合過去兩年看,我市“十三五”時期節能降耗形勢嚴峻,特別是能耗增量控制大幅超出時序控制增量,完成省政府下達的“十三五”能耗“雙控”目標壓力巨大。

 ?。ǘ┓腔茉湊家淮文茉聰馴戎?。在“十三五”期間,國家對省作為約束性指標考核,省對市州未對該指標進行分解下達和考核。

 ?。ǘ模┑ノ壞厙苤刀躉寂歐漚檔?。省下達我市到2020年單位地區生產總值二氧化碳排放降低15%。2016年、2017年我市單位地區生產總值二氧化碳排放降低累計下降8.79%,完成時序進度。

 ?。ǘ澹┑乇硭柿?。規劃提出到2020年,消除劣V類水體,地表水質量達到或好于三類水體比例達到100%。2016年—2018年6月,我市地表水水質均達Ⅲ類以上,優良率100%。

 ?。ǘ┥衷齔?。規劃提出2020年森林蓄積量達到4300萬立方米、森林覆蓋率達到59%。2018年,森林覆蓋率達到62.1%,累計提高4.5個百分點;森林蓄積量達到6316萬立方米,新增森林蓄積量2306萬立方米,超額完成目標任務。預計2020年森林覆蓋率達到63%、森林蓄積量達到6500萬立方米。

 ?。ǘ擼┛掌柿?。規劃提出“十三五”時期城市PM2.5濃度年均下降、空氣質量優良天數比率達到省要求。2016年,省下達目標任務是可吸入顆粒物PM10、細顆粒物PM2.5年均濃度分別控制在60微克/立方米、35.7微克/立方米以內;2016年PM10年均濃度59.9微克/立方米,低于目標任務0.1微克/立方米;PM2.5年均濃度38.2微克/立方米,超出目標任務2.5微克/立方米。2017年,省下達目標任務是空氣質量優良天數率90%(329天)以上,可吸入顆粒物PM10、細顆粒物PM2.5年平均濃度分別控制在59微克/立方米、35微克/立方米以內;2017年全市環境空氣質量優良天數335天,優良率91.8%,同比上升3.5%,圓滿完成目標任務。2018年,省下達目標任務是空氣質量優良天數率90.1%(329天)、細顆粒物PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米內;2018年1—6月,我市空氣質量優良天數率93.37%,同比增長3.31%,細顆粒物PM2.5平均濃度35.5微克/立方米,同比下降8.27%。

 ?。ǘ耍┲饕廴疚錙歐拋芰考跎?。規劃提出到2020年化學需氧量削減6%,氨氮削減10.7%,二氧化硫削減1.64%,氮氧化物削減18.97%。截至2018年6月,全市同比2015年凈削減化學需氧量1822.28噸、氨氮375.1噸、二氧化硫440.6?噸、氮氧化物531.88噸,分別削減6.53%、11.71%、25.73%、10.09%;完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫削減任務,氮氧化物削減任務完成時序進度。

  二、重點任務進展情況

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  1.交通建設。深入實施第三輪交通大會戰,完成交通建設投資355億元,巴中恩陽機場年內通航;巴廣渝、巴陜高速建成通車,巴萬高速通江段形成通車能力;干線公路項目已全面啟動,建成293公里,在建600公里;建成通村通暢工程1164.53公里、縣鄉道改造1135.6公里、通村公路改善3685.45公里、村道延伸聯網2433公里,建成獨立橋梁15座,建成渡改公路橋6座。

  2.水利建設。完成水利投資81.7億元,紅魚洞、黃石盤水庫建設加快推進,二郎廟、灣潭河、雙橋、牛角坑、天星橋、金臺、方田壩、紙廠溝水庫樞紐主體工程基本完工,渠系工程建設有序推進。治理水土流失治理面積165平方公里,病險水庫除險加固完成初設編制128座、審批72座、開工23座、完工7座;新建江河治理堤防20公里,治理9個鄉鎮中小河流29公里。巴城主城區實現雙水源供水,三個縣城雙水源供水加快建設。發展高效節水灌溉面積5萬多畝,新增節水灌溉面積13萬畝,新增有效灌溉面積6萬多畝。6座在建水庫樞紐工程和渠系工程建成后,可新增蓄引提水能力3.4億立方米,新增和改善有效灌溉面積67.2萬畝。

  3.能源開發。完成電力建設投資29.44億元,完成1124個村農網升級改造;1030個易地扶貧搬遷集中安置點電力配套竣工投運;小水電裝機14萬千瓦,光伏裝機3.2兆瓦,垃圾發電裝機24兆瓦。南江、通江采煤沉陷區綜合治理有序推進,煤礦安全改造項目竣工?;馨橢刑烊黃⒌縵钅?、平昌和通江風電項目加快推進。

  4.信息化建設。信息化建設持續推進,連續成功爭取國家電信普遍服務試點市建設,建成“全光網市”,全市構建起“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”的端到端全新光網絡能力,互聯網城域出口帶寬達到520G,光網覆蓋家庭用戶超50萬戶;建成通信基站9423個,實現城鄉4G網絡普遍覆蓋,巴城重點區域免費WiFi工程開通。加快智慧城市建設,建成數字城管、政務大數據平臺、電子政務云等項目,正推進“智慧巴中”基礎數據庫、公共信息服務平臺、智慧城市運行管理中心等項目建設,全面打造“智慧巴中”示范應用。

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  制定實施《巴中市激勵科技人員創新創業若干政策》《巴中市促進科技成果轉移轉化行動方案》《巴中市深入實施知識產權戰略促進創新發展的意見》等政策文件,建立盈創動力、伯恩資本巴中工作站,8家科技型企業成功在天府股交中心科技金融板及雙創企業板掛牌,新培育國家高新技術企業8家,備案國家科技型中小企業73家,發展省級市級科技成果轉化示范企業11家,實施食品飲料、生物醫藥等科技成果轉化項目30余項,科技成果轉化產值達到20余億元。申請專利1900余件,授權專利400余件,資助申請及授權專利800余件,培育市級知識產權試點示范及優勢培育企業18家、市級知識產權普及教育試點示范學校7個。建成巴中市農林科學研究院,組建秦巴產品質量檢驗檢測中心,食用菌質量檢驗檢測中心加快建設。深入實施“巴山優才計劃”,認真落實加強創新創業扶持、促進科技成果轉化、搭建作用發揮平臺等優惠政策措施,推動創新創業發展。平昌縣入選第二批全國“雙創”示范基地,創建國家級“星創天地”8家,創建省級科技企業孵化器4個、省級眾創空間3個、省級工程技術研究中心4個,備案市級工程技術研究中心、產業技術研究院、技術研發中心18個,建成巴中市院士(專家)工作站11家。認真落實《全民科學素質行動計劃綱要》,全市公民科學素質比例達5.7%。

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  1.突破發展農業。建成現代農業園區49個,初步建成80萬畝高山富硒茶、100萬畝高山區核桃、50萬只南江黃羊、200萬頭優質生豬、40萬畝道地巴藥等特色優勢農業產業帶。全市市級以上龍頭企業168家,農民專業合作社登記5118個,家庭農場1082家,種養大戶達到8119戶。實施“區域品牌+企業品牌+產品品牌”三牌共建戰略,舉辦首屆秦巴山區綠色農林產品投資洽談會、第四屆“巴中云頂”茶文化旅游節等節會,深度推介企業品牌和產品品牌。推進“互聯網+農業”的農村市場體系建設,設立基層農技推廣服務機構388個,建成農村電商平臺286個,發展電商村或專業合作社48個。

  2.突破發展工業。加快建設平昌白酒、柳林食品、南江東榆、通江糧油食品飲料專業園區,建成投產面積9.7平方公里,入園企業64家,產業集中度達到61%。全市現有醫藥企業70家,年產值10億元,普瑞制藥已正常生產8個品種,四川國藥天江藥業有限公司在辦理藥品生產許可變更、開展品種工藝驗證。巴中經開區石墨深加工產業園和南江石墨原材料基地建設加快推進,巴中意科碳素公司高性能石墨制品項目完成投資超7500萬元,南江領航石墨制品公司坪河石墨采選項目投資9617萬元,同凱能源二期年產35萬噸LNG項目持續推進。電子信息產業產值規模突破5億元,建成特興智能LED、泰美克手機晶片生產、罡正電子汽車電子儀表設備等項目,思廣益科技等電子信息項目加快推進。全市基本形成兆潤摩托、渝翔機械、鑫銳齒輪為龍頭的機械制造產業,大力推廣農用動力機械、農機化田間作業配套機具、水利機械設備、畜牧機械以及農副產品加工等現代農用機械。

  3.突破發展服務業?;⒄瓜執锪饕?,大力推進經開區公鐵綜合物流園區、恩陽空港物流園區建設。盤興中國西部建材物流園、南江川陜渝現代商貿物流園、平昌川東北國際商貿物流中心等項目加快推進。全市物流企業190余家、快遞業務企業和經營點18家,注冊資本200萬以上物流企業有15家,新培育和引進第三方物流企業85家。大力推動電子商務發展,建成鄉鎮、村級電商服務站(點)71個和664個,培育電商骨干企業24家,秦巴區域電商產業園等五個電商園區(孵化中心)投入運營;平昌縣、通江縣、巴州區、南江縣納入國家級電子商務進農村綜合示范項目,巴州區、恩陽區納入省級脫貧奔康示范項目。制定實施《金融業發展鼓勵辦法》,引進設立銀行機構7家,設立村鎮銀行2家,達州銀行、民生銀行等來巴設立分支機構,天府銀行、建設銀行等新設縣級分行5家;巴中農信社改制設立巴中農商行。建成全國森林康養試點基地5個、省級森林康養基地17個、省級森林康養人家19個,光霧山創建國家AAAAA級旅游景區通過省級檢查、川陜蘇區王坪景區創建國家AAAAA級旅游景區通過省級資源評估,創建山水化湖等11家國家AAAA級旅游景區,啟動創建經開區九寨山等6個國家AAAA級旅游景區;策劃“巴山民宿”區域公共特色旅游品牌,獲得2017年“全國十佳生態休閑旅游城市”和2018年“最具投資潛力旅游目的地”“最佳全域旅游目的地”稱號。認真研究落實國、省服務業發展政策,不斷優化營商環境,加快推進服務業創新和轉型升級。

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  堅持推進以人為中心的城鎮化,中心城區人口達到65萬人,建成區面積達到56平方公里,加快把巴城打造成秦巴山片區中心城市和“現代森林公園城市”。突出區域副中心城市功能定位,努力把南江打造成山水生態現代園林城市,把通江打造成魅力山水紅軍城,把平昌打造成現代山水園林旅游城市;南江縣、通江縣、平昌縣縣城建成區面積分別達到18.65平方公里、12.62平方公里、16.7平方公里。打造5萬人以上規模的特大鎮3個,3萬人左右的省級試點鎮和市級重點鎮12個,1萬人以上的省級試點鎮和市級重點鎮11個,培育發展特色鎮40個(含國家級重點鎮和省級試點鎮)。深入推進巴山新居建設,建成中心村21個、累計達到123個,聚居點357個、累計達到2018(1799平臺數)個,幸福美麗新村261個、累計達到865個,扶貧新村215個、累計達到430個。全面開展“四好村”創建,突出抓好“新居、產業、設施、配套、機制”五項建設,創建市級“四好村”419個、省級“四好村”207個。

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  扎實打贏脫貧攻堅戰,精準實施22個扶貧專項計劃,到2017年底,全市實施完成覆蓋187個鄉鎮1925個村的92個片區連片扶貧開發,完成投資289億元,基本形成了連點成線、連線成片、連片擴面的發展格局。易地扶貧搬遷5.17萬戶18.25萬人全部完成住房建設,4.9萬余戶已搬遷入住,2017年全國易地扶貧搬遷現場會巴中參觀點受到各界好評。東西部扶貧協作到位幫扶資金1.2億元,開展扶貧協作項目35個。截至2017年底,累計減少貧困人口36.1萬人、退出貧困村430個,貧困發生率下降至4.5%,巴州區、恩陽區完成脫貧摘帽,被評為四川省2017年度脫貧攻堅成效考核摘帽工作先進縣,南江縣完成脫貧摘帽時序目標。

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  深入推進“放管服”改革,取消、停征或減免行政事業性收費41項,取消行政許可事項58項、行政審批中介服務事項19項,取消市縣鄉村涉及群眾辦事的不合法不合理證明186項;大力推進“最多跑一次”和“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革,將與企業群眾生產生活密切相關的2002項政府服務事項納入改革范圍;推行行政權力清單管理,實現“行政權力進清單、清單之外無權力、清單之內全上網”。持續深化財稅體制改革,積極轉變財政支持發展方式,重點探索用好用活行政和市場手段,激活和引導國有資本與非國有資本,財政資金撬動和引導功能得到充分發揮,全面規范、公開透明的現代預算制度基本建立,科學合理、運行高效的分稅制財政體制不斷完善,公平公正、規范統一的財稅運行秩序正在形成。持續推進市場體系建設,先后推行“注冊資本實繳改認繳”“放寬住所登記”“三證合一、一照一碼”“五證合一、一照一碼”“先證后照改先照后證”“企業簡易注銷登記”“企業登記全程電子化”“企業名稱自主申報”“政銀便民通”等多項改革,新增各類市場主體48359戶,年增長保持在16%以上。扎實推進“23+35”項國家、省農村改革試點試驗任務,巴州區作為全國第二批農村改革試驗區已形成55項制度性成果,探索的7項試驗經驗獲中央、省成果轉化。深化農村產權制度改革,農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、小型水利工程產權、林權等完成確權頒證;農村土地承包經營權頒證率87%。建立市級農村產權流轉交易中心1個、縣級流轉交易中心5個、鄉鎮流轉交易服務站188個、村級代辦點2380個。128個鄉(鎮)895個村完成集體資產清產核資工作,建立“資源性資產、非經營性資產、經營性資產”三本臺賬;37個鄉鎮79個村完成產權制度改革,頒發股權證書3.2萬本。

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  積極參與一帶一路和長江經濟帶建設。大力推進成巴協同發展,制定實施《巴中市承接成都產業轉移優惠政策(試行)》,大力推動兩地政企互動。與省能投集團簽署戰略合作協議,與四川大學、哈爾濱工業大學、西南大學、四川省農業科學院、中科院成都分院等院校簽訂戰略合作協議?;拐猩袒疃?,組織參加西博會、渝洽會等重大節會,舉辦秦巴農洽會等投資促進平臺活動,集中簽約項目542個、投資總額942.95億元,引進好彩頭食品、三強藥業、泰美克陶瓷芯片生產等重大項目161個。招商引資到位資金1306.02億元。

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  1.教育。加快發展學前教育,全市現有幼兒園259所,在園幼兒9.1萬人,比“十二五”末增加0.6萬人。扎實推進義務教育均衡發展,全市小學、初中入學率均達到100%,輟學率控制0.1%以內,九年義務教育鞏固率達98%,各項指標均達到省、國家標準,實現縣域義務教育基本均衡。加快普及高中階段教育,普通高中學校在校學生8.49萬人,職業高中在校學生3萬人,高中階段毛入學率91%,比“十二五”末增加6個百分點,超過“十三五”規劃目標1個百分點。加強教育基礎建設,新建(擴建)農村薄弱學校(含教學點)707所(個),新建(改擴建)17所城區學校和160個城鄉公辦幼兒園(含附設幼兒園),新建(改造)校舍140萬余平方米,運動場館72萬平方米。夯實教育人才支撐,新增教師3000余名,其中引進免費師范生專業人才320名。

  2.醫療衛生。加快完善市縣鄉村四級醫療衛生計生體系,市縣(區)綜合醫院均達到二級甲等及以上標準,鄉鎮標準化衛生院、村衛生室覆蓋率100%。加快培育壯大醫療衛生管理精英、緊缺人才、全科醫師、學科骨干、地方名醫“五支隊伍”,衛生計生人員較“十二五”增加1748人,總數達到15708人,每千常住人口醫療衛生機構床位數5.79張、執業(助理)醫師數2人、注冊護士數1.79人。完善分級診療制度,縣域內就診率提高到91.7%,家庭醫生簽約服務覆蓋率達到56.19%。扎實抓好疾病預防控制,全市無甲類傳染病發生,乙類傳染病報告發病率295.98/10萬;免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率92.65%,農村婦女“兩癌”免費篩查4.57萬人次,艾滋病、梅毒、乙肝免費復查4.86萬人次。成功爭取全省“衛生應急平臺建設試點市”,建成市級衛生應急平臺,有力提升衛生應急能力和水平。建成數字化醫院11家,衛生計生信息化進程有力推進。

  3.人口計生。堅持計劃生育基本國策,穩妥有序實施全面兩孩政策,截至2017年底,全市總人口380.07萬人,凈增人口6.68萬人;全市共有勞動年齡人口289.95萬人,總負擔系數為34.86%。流動人口基本公共衛生計生服務目標人群覆蓋率達到91%以上。

  4.文化。制定實施《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《巴中市基本公共文化服務保障標準》《巴中市“十三五”文化產業發展規劃》等系列文件。建成貧困村文化活動室609個,廣播電視“戶戶通”78605戶,行政村通廣播“村村響工程”649個,應急廣播平臺3個,鄉鎮固定電影放映點106個,農村公共服務網點187個。市圖書館在全國第六屆公共圖書館評估定級中被評為國家一級公共圖書館,全市6個圖書館、6個文化館、2個美術館、10個博物館(紀念館)、188個鄉鎮綜合文化站全部對外免費開放。創作大型廉政川劇《掛印知縣》、大型曲劇《望紅臺》、大型民俗音畫《下里巴人》等精品力作。成功舉辦第四屆、第五屆、第六屆巴人文化藝術節。

  5.體育。建成農民體育健身工程1123個,建成縣級全民健身活動中心3個、體育公園3個,城區“10分鐘健身圈”和鄉鎮“15分鐘運動圈”基本形成。競技體育實現突破,參加省第十三屆運動會獲得14金15銀10銅;參加2017年全國中學生舉重錦標賽獲得5金4銀2銅;參加第十三屆全國運動會,獲得金牌1枚,實現我市參加全國運動會金牌零的突破。成功舉辦近五屆環中國國際公路自行車賽,有力提升巴中影響力。全民健身活動蓬勃開展,舉辦系列健身賽事活動,充分激發全民健身的熱情。

  6.就業。全市城鎮新增就業8.66萬人,完成目標任務的57.7%;其中,失業人員實現再就業3.23萬人,完成目標任務的64.6%;就業困難人員實現就業1.01萬人,完成目標任務的50.5%;城鎮登記失業率控制在4.4%以內;零就業家庭動態清零??掛浴扒嗄昀投嘸寄芘嘌怠薄凹寄芡啞緞卸蔽韉鬧耙導寄芘嘌?2427人。新增技能人才19720人,其中高技能人才2808人,分別完成目標任務的88.39%、68.98%。

  7.社會保障。全市養老保險參保人數達到177.33萬,累計征收基本養老保險費101.73億元,發放養老保險待遇136.69億元。全市參加醫療保險人數達到325.23萬人,參保率98%,其中:參加城鄉居民基本醫療保險306.78萬人,參加職工基本醫療保險18.45萬人。鄉鎮(街道辦事處)、社區均建成人力資源和社會保障服務所(站),行政村落實協理員,公共服務機構建成率、人員配備率均達100%。全市已發社會保障卡305萬張,覆蓋全部成年參保繳費人員97%以上。城市居民最低生活保障標準提高到500元/月,農村居民最低生活保障標準提高到3720元/年。

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  1.生態建設。大力實施退耕還林和天然林?;ざ詮こ?,鞏固52.6萬畝退耕還林工程造林成果,實施新一輪退耕還林還草24.38萬畝;禁止天然林商品性采伐,管護森林面積476.6萬畝,人工造林1.2萬畝,封山育林2.5萬畝。大力實施野生動植物?;すこ毯妥勻槐;で?、濕地、森林公園生態修復工程,加強有害生物防控,建成2個國家級中心測報點、1個省級中心測報點。實施“七大森林工程”,栽植各類苗木7546萬株,綠化國土23.6萬畝,城區綠化覆蓋率提高到47.05%,城市人均公園綠地面積增加到12.2平方米,成功創建“國家森林城市”。大力開展九大綠化行動,完成各類綠地新(補)植94.73萬畝,實施森林撫育10.23萬畝、低產低效林改造16.1萬畝。

  2.環境?;?。深入實施大氣污染防治“九大專項行動”,嚴格工業污染、揚塵污染、燃煤污染、油煙污染治理,強化煙花爆竹燃放監管和露天焚燒管控,加強重污染天氣應對。深化水環境綜合整治,投入資金4500萬元對恩陽、南江、通江、平昌重點流域開展綜合治理;將南池河、檬子河等5條黑臭水體治理納入省級項目管理;拆除大佛寺城市集中式飲用水水源一級?;で詡佑駝?座、家俱廠2家;劃定5個縣(區)299個畜禽養殖禁養區面積2486.61平方公里;建成城市生活污水處理廠7個、工業園區污水處理廠3個,建成鄉鎮污水處理站建設35個、在建66個;完成四川遠鴻小角樓等3家單位強制性清潔生產審核驗收??雇寥牢廴局衛磧胄薷?,穩妥實施固廢及危廢管理,嚴格執行危險廢物轉移聯單制度,啟動7個城鄉非正規垃圾填埋場專項整治和污染土壤修復,建成日處理生活垃圾600噸的巴中威奧垃圾發電廠和日處理生活垃圾200噸的海螺水泥窯協同處置城鎮生活垃圾工程;跨市轉移廢礦物油427.7噸,規范處置醫療垃圾2557.8噸。

  3.防災減災??そㄉ瓚嗥綻招亂淮炱狀錆桶橢惺釁笤趾υぞ行?。實施重大地質災害治理工程51處,地質災害避險搬遷安置10319戶,排危除險261處。全面加強森林火災、林業有害生物綜合預警防控,無重特大森林火災和森林病蟲害發生。

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  1.民主政治。大力加強各級人大工作監督和法律監督,落實憲法宣誓制度,健全人大討論、決定重大事項制度。完善法規機制,審議通過批準實施《巴中市紅軍文物?;ぬ趵貳棟橢惺諧鞘械纜方煌ㄖ刃蜆芾硤趵貳棟橢惺惺弒;ぬ趵貳棟橢惺諧鞘幸盟幢;ぬ趵?。加強政治協商、民主監督、參政議政制度建設,組織全市5個民主黨派對縣(區)開展脫貧攻堅民主監督。堅持和完善基層群眾自治制度,加強城鄉基層政權和群眾自治性組織建設,完善村民和社區居民自治。扎實推進民族、宗教、僑務、新社會階層工作。

  2.法治政府建設。制定實施《巴中市法律顧問管理辦法》,與西南政法大學合作成立巴中市地方立法協作基地,推動和完善基層立法聯系點建設13個。成功創建國家級、省級法治示范單位3個、15個。出臺《巴中市行政機關負責人出庭應訴工作暫行規定》,出庭應訴率上升到53.2%;率先在全省建成“兩法銜接”信息共享平臺??ァ胺ㄖ窩艄餳嘍叫卸薄把艄馕柿被疃?。

  3.司法公信力建設。建成155個規范化司法所。完成實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制、進一步加強新形勢下司法所規范化建設等改革任務。定期對法律服務行業機構和人員進行年度考核,加大法律服務投訴案件辦理,著力提升司法行政公信力和社會影響力。

  4.社會治理。全面落實《巴中市深入推進基層依法治理的實施辦法》,出臺《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》,推廣以村民議事會、村民理事會等為主要形式的議事協商,建立民情懇談、村務監督等“十項制度”,全面推行“一長五員”管理機制、“三雙向一質詢”監督機制,實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。深化推廣“五建五評五比”綜合施策經驗,推動形成良好的村風民風。

  5.公共安全體系建設。出臺《地方黨政領導安全生產責任制實施細則》,實行安委會“雙主任”制,制定各部門安全生產職責清單和權力清單“雙清單”;構建安全生產巡查和督查“雙督促”機制,建立企業安全生產公示承諾制度、“黑名單”制度。深化安全生產管理體制改革,建立21個片區執法監察中隊,投入資金1500余萬元,規范建設陣地,配備執法用車27輛。著力實施“三創兩領先”,構建重大風險“源頭防范”綜合控制體系。實施“1+8”安全生產綜合治理,集中開展煤礦、?;?、道路交通、建筑施工等8個重點行業領域專項治理,徹底整治國家、省、市安全生產綜合督查發現的隱患和問題119個,關閉取締8家非煤礦山、2家探礦企業,曝光4起重大安全隱患和全市公路隧道59個安全隱患。建設5個安全綜合體驗館,22個行業安全體驗室,1個安全文化公園,100公里的安全文化長廊,形成“多級覆蓋、多點體驗”的安全常識宣教新格局。扎實推進食品藥品風險防控,查處案件205件,抽檢食品121批次(不合格17批次)、藥品102批次(不合格1批次)。依法打擊暴力恐怖、涉惡涉黑犯罪及制假售假、壟斷經營等經濟、民生領域犯罪,大力整治黃賭毒等突出治安問題,嚴厲打擊各類邪教組織的破壞活動。依法治理土地征用、房屋拆遷、金融安全、造謠詐騙、歷史遺留等重點矛盾和問題。深化基層平安創建,深入開展平安網格、社區、街道“三級聯創”活動。

  6.社會組織建設。全市新增社會組織65家,累計達到1049家??股緇嶙櫓騁恍龐么氳羌侵貧雀母?,完成237家證書換發工作。鼓勵社會組織提供公共服務,大力支持和發展各類社會志愿服務組織。

  7.誠信社會建設。建成覆蓋全市的社會組織信息數據庫,依托社會組織信用信息公示系統,將社會組織登記信息、年檢結論、評估等級、行政處罰等信息及時向社會公開,引導和鼓勵社會組織開展自律承諾,對違反承諾行為的,記入失信行為記錄。制定實施《加強個人誠信體系建設實施方案》,推進個人誠信系統建設和備份人口數據庫項目建設,個人誠信體系建設工作走在全省前列。

  三、重大項目和工程完成情況

  基礎設施、產業發展、民生社會事業項目建設扎實推進,2016年實施重點項目288個,完成投資800億元;2017年實施重點項目290個,完成投資890億元;2018年實施重點項目281個,計劃完成投資775億元,1-6月完成投資399億元,累計完成市級重點項目投資1974億元。

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  1.機場建設。巴中恩陽機場主體完工,完成校飛和試飛;通江通用機場完成可研、環評、能評、水文等報告編制和場址論證審查;南江通用機場已啟動前期工作,開展場址選定。

  2.鐵路建設。巴達鐵路于2016年1月建成通車;漢巴南鐵路南充至巴中段完成可研報告審查,漢巴南城際鐵路有限責任公司在巴中注冊;廣巴鐵路擴能改造項目建議書上報鐵總審定。

  3.公路。建成巴廣渝、巴陜高速,巴萬高速年底前清江至高明段形成通車能力,蒼巴高速和米倉大道關壩至寨坡試驗段爭取2018年底前開工建設,鎮廣高速和通江縣城至諾水河一級公路前期工作加快推進。G244G347G542線巴中市城區過境段已建成西、北環線23.6公里,在建南環線17公里,預計年底前建成通車;G347線通江縣城過境段正在進行路基土石方及施工便道建設,預計2020年建成通車;G244線南江縣城過境段已建成通車14公里,預計2019年全線建成通車;S409線巴中至坦溪段分巴州和平昌兩段建設,正在加快改造,預計2019年建成通車;G542線平昌縣城過境段已建成通車15.8公里,預計2019年建成通車;S302線木門至涪陽段、小江口至魏家154.7公里正在加快建設,預計2019年建成通車,涪陽至北極段27公里正在開展項目前期工作,預計2019年開工建設;S303線已建成恩陽至玉山段33公里、江口至邱家段36公里,玉井至登科辦事處段和玉山至鼎山段50公里正在建設,預計2019年建成,青云至江口段27.4公里和鼎山至大羅段18.8公里正在開展前期工作,預計2020年開工建設;G245線巴中至儀隴段工可報告已批復,核準和開工前置要件全面完成,初步設計待批,預計2019年開工建設,2021年建成通車。

  4.內河航運。完成投資1.5億元,建成渡改人行橋65座,占規劃目標65%。

  5.運輸場站。完成投資2.33億元,建成興文汽車客運站、通江城南汽車客運站等7個市、縣級客運站;巴中城北客運站等9個市、縣級客運站及貨運站正在加快推進前期工作;建成鄉鎮客運站25個,占規劃目標43%;建成村級招呼站(牌)2306個,占規劃目標94.8%。

  6.水利工程。二郎廟、灣潭河、雙橋、牛角坑、天星橋等8座大型水庫完成主體建設。紅魚洞水庫壩體填筑至560.3米高程,瀝青心墻混凝土澆筑至553.4米,干渠工程全面開工;黃石盤水庫完成353.10米高程以下左岸大壩砼澆筑、底板固結灌漿。江家口水庫完成“封庫令”審批,審查通過《工程洪水影響評價》和《通江流域水利水電開發環境影響回顧性評價研究報告》;青峪口水庫完成可研咨詢和“封庫令”審批,《建設征地實物調查細則及工作方案》等6個專題報告已完成審批,其他相關專題報告正有序編制;青龍嘴、官房溝水庫通過可研技術咨詢,完成“三專題”和“封庫令”審批,正抓緊開展《移民規劃安置大綱》審批工作;雙河、干溝河、望京水庫完成可研咨詢,正抓緊編制相關專題報告;案家溝水庫正加快可研報告編制;倉庫灣、匯田河等7座小型水庫前期工作有序推進。

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  1.電網工程。平昌張公220千伏輸變電工程等16項大中型電網工程竣工投產,巴中城西220千伏輸變電工程等8項大中型電網工程有序推進,廣元昭化至巴中500千伏電力線路、恩陽西龕110千伏輸變電工程等重大電力項目將在2019年開工建設。

  2.水電站建設。建成通江洪口水電站,裝機容量24兆瓦,多年平均發電量8891萬千瓦/時。

  3.垃圾焚燒發電。建成巴中市城市垃圾焚燒發電項目,建設總規模為處理生活垃圾1200噸/天,年處理量51.10萬噸,裝機24兆瓦。

  4.50兆瓦天然氣分布式能源。巴中經開區50兆瓦天然氣分布式能源冷熱電聯產項目建成一期5兆瓦生產線。

  5.采煤沉陷區綜合治理。南江縣采煤沉陷區綜合治理項目涉及7個鄉鎮25個村10個社區7萬人,沉陷區面積149.83平方公里,估算總投資25.8億元,四川省采煤沉陷區綜合治理規劃將南江作為重點區域,擬于“十三五”后期實施。

  6.風電項目。平昌3萬千瓦風電項目完成測風工作;通江7萬千萬風電項目完成科研評審和項目核準支撐文件編制。

  7.天然氣勘探開發。通南巴氣田累計獲得探明儲量280億立方米,中石化西南油氣分公司開發生產工業氣流井7口,年產天然氣1—1.5億立方米左右。中石化勘探分公司在巴中新布勘探井3口(南江縣團結鄉,通江縣煙溪鄉、瓦室鎮)。

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  1.教育項目。加快實施學前教育行動計劃,多渠道投入資金3.84億元,新建(改擴建)公辦幼兒園(含附設幼兒班)175個。大力發展職業教育,建成國家級重點職業中學1所,“國家中等職業教育改革發展示范學?!?所,省級重點職業中學3所,入圍創建省級“示范?!?所,國家級示范專業1個、省重點專業4個、入圍創建省級示范(特色)專業1個?;平厥飩逃=ㄉ?,通過集中入學、隨班就讀、送教上門和遠程教育保障殘疾學生受教育權利;支持巴中職業技術學院發展,學院開設護理、助產、康復治療、小學教育、學前教育、財務會計、汽車制造與裝配技術等26個專業,在校學生規模達7800余人。

  2.文化項目。川陜革命根據地博物館暨川陜蘇區將帥碑林紀念館新館、通江縣群眾文化活動中心完成主體建設,秦巴群眾文化活動中心、巴中市博物館、平昌縣群眾文化活動中心等重大文化項目積極推進。

  3.衛生項目。巴中市傳染病醫院建設項目,經市政府同意,市中心醫院按照國家有關技術標準,在南壩院區建設一個100張床位的感染科,采取內科外院管理方式,承擔全市傳染病防治職責,目前已投入使用。巴中市中醫院建設項目于2018年11月投入使用。巴中市健康教育和衛生管理中心(巴中市衛生信息中心)建設項目正在積極爭取國家、省級財政預算投入。巴中市中醫研究所(巴中市治未病研究所)建設項目落實北龕寺小區土地3.5畝。巴中市婦女兒童醫院建設項目一標段完工,二標段完成基坑驗槽。巴中市精神衛生中心建設主體完工,正在裝飾裝修,完成投資2000萬元。實施基層醫療服務體系建設項目92個,總投資8882萬元,規劃建設規模42550平方米,目前完成投資8882萬元,全部投入使用。恩陽區人民醫院正在進行主體7層施工,完成投資1500萬元。

  4.體育項目。建成望王山運動公園、市體育館游泳館、平昌縣南天門森林運動公園、南江縣三臺山森林運動公園、通江縣方山體育中心、通江縣璧山體育運動公園。市體育中心、南江縣紅塔社區全民健身活動中心、恩陽區蒼灣全民健身足球場、平昌縣體育中心建設正加快推進。

  四、綱要實施中存在的主要問題

 ?。ㄒ唬┎糠種副杲怪禿??!笆濉憊婊岢鼉蒙緇岱⒄鼓勘晟婕?8項37個指標,其中11項12個指標推進滯后,地區生產總值、工業增加值、服務業增加值、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額年均增速分別低于規劃目標0.6個、6.6個、1.2個、4.0個、1.1個百分點,推進滯后指標主要是經濟發展指標,推進正常指標主要是社會民生、資源環境約束性指標。指標進展滯后主要原因,一方面是“十三五”規劃按照追趕跨越、加快發展的要求設定目標,經濟發展指標設定略有偏高;另一方面是經濟社會進入新常態,經濟發展從高增速轉向高質量,從注重總量增加轉向注重效益提高。我市貧困程度深、市縣區財力薄弱,脫貧攻堅基礎設施建設投入巨大,短期很難產生明顯的經濟效益。

 ?。ǘ┎糠種氐閬钅客平下??!笆濉憊婊岢隹そㄉ枘轄ńㄓ沒?、廣元至巴中鐵路擴能改造、建成S301諾水河至光霧山一級公路。廣元至巴中鐵路擴能改造、南江通江通用機場項目前期工作進展較慢,完成規劃目標還需加大工作力度;S301諾水河至光霧山一級公路計劃2018年底開工,具有較大難度。江家口、青峪口水庫前期工作還需加快。

 ?。ㄈ┯攀撇蹬嚶郝?。特色農業缺乏龍頭企業帶動,有牌無量、有質無牌、有牌無市問題突出;工業產業培育乏力,具有引領性、帶動性、支撐性的工業項目偏少;服務業發展滯后,缺乏有科技含量支撐的新興先導服務業。

  五、深入實施規劃的措施建議

  我國經濟進入新時代,特別是今年以來國內外經濟環境發生深刻變化,我市經濟面臨不少新的挑戰,經濟下行壓力依然較大,同時,我們面臨精準扶貧、川陜老區等重大政策機遇,我們將深入研究把握新形勢,搶抓機遇,迎接挑戰,繼續扎實推進規劃實施,努力全面完成規劃目標任務。

 ?。ㄒ唬┘涌焱平卮笙钅渴凳?。圍繞鄉村振興、脫貧攻堅、《川陜革命老區振興發展規劃》等政策機遇,圍繞“十三五”規劃實施重點項目,加大對接爭取力度,加快推進未開工項目的前期工作,加大項目資金爭取力度,盡快開工建設;抓好在建項目建設,以落實項目要素、抓好項目管理為重點,在確保質量的前提下,努力加快項目進度,確保按期完工。加快推進江家口水庫等重大項目前期工作,力爭漢巴南鐵路南充至巴中段項目盡快開工建設,巴中恩陽機場正式運營。立足巴中長遠發展需要,緊扣國家政策導向,謀劃儲備一批符合國家戰略投向、中央省預算內投資支持的重大項目。

 ?。ǘ┐罅ε嚶攀乒歉剎?。加快發展現代工業,聚焦食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息“四大新型工業”,圍繞白酒、飲料、特色農產品精深加工,培育行業龍頭;依托道地藥材資源精選主導品種,做好精深加工,推進中藥現代化;加快推進天然氣綜合開發利用和石墨新材料研發生產。大力支持機械制造、建材家居、服裝紡織等行業企業數字化、規?;腦?。加快園區提檔升級,創新園區產業發展模式,積極構建“孵化器—加速器—專業園區—產業新城”的產業培植鏈條。加快發展現代農業,深入實施茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖“四大農業產業行動計劃”,支持發展一批農產品加工龍頭企業,大力推廣通江銀耳、南江黃羊、平昌青花椒、恩陽蘆筍等優良品種,加強農產品品牌整合,做強做響“巴食巴適”“巴中云頂”區域公用品牌。突破發展現代服務業,大力發展旅游、康養、商貿物流、文化創意“四大現代服務業”,以業態融合為抓手,突出連線配套、合理布局、整合資源,推動旅游與農業工業、醫養健康、文化體育等產業深度融合發展。接續舉辦光霧山紅葉節等區域性旅游節事活動,打造精品旅游線路,提升巴中旅游知名度影響力。依托山地運動資源、森林康養資源和巴藥產業資源,開發康養旅游產品,建成一批標準化精品森林康養基地。

 ?。ㄈ┨岣呋竟卜袼?。加大教育設施投入和教師隊伍建設,保障教育資源公平、合理配置、均衡發展;優化縣域衛生資源布局,強化醫療服務體系、公共衛生服務體系建設,提升醫療保障水平;積極構建公共文化服務體系,繁榮發展文化事業;以擴大就業面、完善城鄉社保險制度、加強社會救助、維護勞動者權益為重點,構建覆蓋城鄉、富民惠民的民生保障體系;加強和創新社會管理,加強社會治安綜合治理,健全立體化社會防控體系,促進社會和諧平安穩定。持續加大基本民生保障投入,不斷完善社會保險制度,逐步擴大社會保險覆蓋面,做好城鄉居民醫保、職工醫保兩項制度之間的平穩有序銜接。大規??怪耙導寄芘嘌?,促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業,托底安置大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困群眾就業,強化重病重殘特殊人群的兜底保障。

 ?。ㄋ模┥釗臚平醞飪藕獻?。精準對接國家內陸和沿江沿線開放戰略布局,著力構建內外融合、互補聯動的全方位開放合作體系,加快推進四向拓展、全域開放。深化市廳、校地和友好城市合作,積極參與中外知名企業四川行等重大展會和“創引幫”等投資促進活動,持續宣傳推介巴中,拓展開放合作新空間。深化與國內外高等院校、科研院所、大型企業合作,加強技術交流和產業互動。大力營造高效的政務環境、寬松的政策環境、優質的服務環境、和諧的人文環境和優美的城鄉環境。

 ?。ㄎ澹┏中蠔謾叭笳揭邸?。深入實施脫貧攻堅三年行動計劃,對標“兩個確?!薄傲礁鑫榷ā蹦勘?,突出產業支撐和就業創業,帶動貧困群眾脫貧致富。加大資源整合和政策傾斜力度,實施基礎設施建設“補短”和基本公共服務提升工程,夯實區域發展基礎,推動脫貧成果共享。加強貧困動態監測,落實脫貧后續扶持措施,建立穩定脫貧長效機制。打好污染防治“八大戰役”,推進大氣、水、土壤污染防治和長江經濟帶生態?;ば薷?,加強秦巴山區生物多樣性?;?。深入實施“九大綠化行動”和增綠添彩工程,鞏固國家森林城市建設成果。扎實推進中央、省環保督察反饋問題整改和“回頭看”,確保各項環境約束性指標達到省要求。

  六、“十三五”規劃綱要部分目標任務調整建議

  1.將全市地區生產總值年均增速8.5%目標調整為7%,2020年達到700億元。理由:“十三五”以來,經濟下行壓力增大,“十三五”后期經濟下行壓力持續加大,從中期評估情況看,主要經濟指標進展滯后,支撐8.5%的增速,幾乎不可能。

  2.將工業增加值年均增速16%目標調整為9%,到“十三五”末(2020年)達到220億元。理由:近年來經濟增速持續回落,融資、人工、運輸、原料等生產成本上漲,統計執法力度持續加大,環境約束加劇,招商引資難度加大,投資拉動乏力。

  3.將研究與試驗發展經費(R&D)投入強度到“十三五”末(2020年)達到1%目標調整為0.5%。理由:市本級無研發經費投入,企業爭取國省科技項目難度大,企業自主科技投入較少,缺乏高校院所,預期目標難以完成。

  4.將窄路面加寬4000公里的目標調整為1800公里。理由:《巴中市綜合交通運輸“十三五”發展規劃》和第三輪交通大會戰提出,加寬村道窄路基1800公里以上。

  5.將建設渡改公路橋30座目標調整為16座。理由:根據省政府《渡口改橋2016-2020建設推進方案》,我市共有16座渡改公路橋建設任務。

  6.將2020年旅游總收入目標由485億元調整為362億元,年均增長率由30%調整為22.73%。理由:我市旅游收入在“十二五”期間高速增長后,基數不斷增大,增速相對放緩;旅游業發展后續投入不足,過夜游、休閑度假游、購物、娛樂等旅游消費產品不夠豐富。

  關于批準2018年市本級財政預算調整方案的決議

  巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2018年1至10月財政預算執行情況和2018年市本級財政預算調整方案的報告》,審查了2018年市本級財政預算調整方案?;嵋橥獾髡槳傅謀ǜ?,決定批準2018年市本級財政預算調整方案。

  關于巴中市2018年1至10月財政預算執行

  情況和2018年市本級財政預算調整方案的

  報告的審議意見

  巴中市第四屆人大常委會第十五次會議,聽取和審議了市人民政府《關于巴中市2018年1至10月財政預算執行情況和2018年市本級財政預算調整方案的報告》。

  會議認為,今年以來,市人民政府及財政、稅務、國土、國資、人社等部門緊緊圍繞市委重大決策部署,嚴格執行市四屆人大二次會議關于預算的決議,積極辦理市人大常委會的審議意見,強化增收節支措施,持續推進支持發展方式轉變,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,有力地保障了各項重點支出需要,預算執行情況總體較好。2018年市本級財政預算調整方案,符合預算法規定及相關政策要求,突出發展大局,扭住工作重點,切合客觀實際,較為詳細地報告了應當報告的情況。市人大常委會同意市人民政府提出的《關于巴中市2018年1至10月財政預算執行情況和2018年市本級財政預算調整方案的報告》,批準2018年市本級財政預算調整方案。

  會議指出,目前市本級財政預算調整方案存在以下主要困難和問題:因稅源發展不足、稅收優惠政策影響,減收壓力明顯增大;剛性支出持續增加,重點支出需要保障,收支平衡難度進一步加劇;年度結余資金管理仍需規范;預算執行進度偏慢,國有資本收益收繳不及時;擴大范圍安排財政資金;進入償債高峰期,隱性債務金額較大。

  為進一步做好財政預算工作,提出以下建議:

  一、進一步增加預算收入。適應稅收征管體制改革新形勢和新要求,大力加強供給側結構性改革,積極落實相關政策,不斷優化稅收環境,穩定骨干稅源,鞏固重點稅源,開辟新興稅源,依法及時足額征收應征的預算收入。深入學習、研究宏觀經濟政策,積極對接、爭取國家和省對巴中老區振興發展的財稅扶持,爭取差異化財稅政策,爭取獲得更多的轉移支付和新增債券支持。加強國有資本經營收益等非稅收入征管工作,確保收入及時繳入金庫。

  二、進一步優化預算支出。堅持用更大力度推進支持發展方式轉變,重點加快構建以四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務為重點的現代產業體系,推動經濟高質量發展,為后續財源奠定堅實根基。認真優選振興發展的重大項目,加大重大基礎設施、民生工程、重點產業發展資金保障力度,推動重大項目加快實施如期建成、營運見效。牢固樹立“節支也是增收”的儉樸思想,持續增強財經法紀意識,進一步壓縮行政支出,從嚴控制“三公”經費。嚴格執行政府采購預算制度,堅決杜絕無預算、超預算采購行為。

  三、進一步加強預算管理。嚴格遵守預算法,堅持精細化管理,統籌預算收支“四本帳”,定期務實分析市本級近幾年預算收支形勢,搞好預算收支預測預警;科學依規編制預算,做到準確完整,及時公開應當公開的信息,從嚴督促預算執行,發現問題及時解決;必須進行的預算調整,應當說明調整的理由、項目和數額。認真清理財政、部門單位往來款項,從嚴盤活存量資金,及時清理結轉結余(含置換債券資金),切實降低暫存暫付率。從嚴規范政府性基金用途,加強政府性債務監督,不擴大范圍安排財政資金,堅決遏制隱性債務增量,切實防范債務風險。扎實開展預算支出績效評價,探索建立第三方績效評價機制,定期強化預算執行監測,切實提高資金使用績效。從嚴依規使用省級國有資本經營預算資金,用于資本金注入的資金,應及時落實國有權益,辦理工商登記變更等手續,超收收入使用按規定及時向人大報告。

  關于巴中市2018年1至10月財政預算執行

  情況和2018年市級財政預算調整方案的報告

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市財政局局長王良釗

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受何平市長委托,向市四屆人大常務委員會第十五次會議報告全市2018年1至10月財政預算執行情況和2018年市級預算調整方案,請予審議。

  一、1至10月預算執行情況

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神,全面落實省委十一屆三次全會和市委四屆五次、六次全會精神,嚴格執行市四屆人大二次會議審查批準的預算,強化增收節支措施,持續推進支持發展方式轉變,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,有力地保障了各項重點支出需要,預算執行情況總體較好。

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  全市1至10月地方一般公共預算收入完成376,006萬元,為預算的77.2%,同口徑增長7%,其中稅收收入完成220,524萬元,為預算的72.9%,同口徑增長13.1%;非稅收入完成155,482萬元,為預算的84.4%,下降0.7%。加上上劃中央、省級收入,全市一般公共預算總收入完成692,462萬元,增長9%。全市地方一般公共預算支出完成2,511,460萬元,為預算的87.1%,增長15.9%。

  全市1至10月政府性基金預算收入完成466,832萬元,為預算的97.8%,增長111.1%,主要是巴中經開區和恩陽區國有土地使用權出讓收入增長較快。全市政府性基金預算支出完成387,389萬元,為預算的66.5%,增長83.9%。

  全市1至10月國有資本經營預算收入完成346萬元,為預算的3.2%。全市國有資本經營預算支出完成45萬元,為預算的0.9%,同口徑增長15.4%。國有資本經營預算收支執行進度較慢,主要是國有資本經營預算收支大多集中在第四季度后2個月實現。

  全市1至10月社會保險基金預算收入完成672,620萬元,為預算的96.59%。全市社會保險基金預算支出完成568,380萬元,為預算的79.95%。

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  市級1至10月地方一般公共預算收入完成92,082萬元,為預算的79.2%,同口徑增長19.8%,其中:稅收收入完成56,264萬元,為預算的84.7%,同口徑增長21.2%;非稅收入完成35,818萬元,為預算的71.8%,增長17.8%。加上上劃中央、省級收入,市級一般公共預算總收入完成212,916萬元,增長20.5%。市級地方一般公共預算支出完成392,500萬元,為預算的80.1%,增長15.2%。

  市級1至10月政府性基金預算收入完成148,042萬元,為預算的174%,增長119%。市級政府性基金預算支出完成132,910萬元,為預算的66.4%,增長204.1%。

  市級1至10月國有資本經營預算尚未實現收支,主要集中在第四季度后2個月實現。

  市級社會保險基金預算收入完成256,722萬元,為預算的79.54%。市級社?;鷦に闃С鐾瓿?15,923萬元,為預算的75.31%。

  二、2018年市級財政預算調整方案

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  根據上級轉移支付補助和一般債券轉貸資金到位情況,結合市級地方一般公共預算收入預期目標調整及重點支出保障需要等,市級一般公共預算擬作如下調整:

  1.收入調整情況

 ?。?)根據全年收入預期目標完成預測情況,市級地方一般公共預算收入由市四屆人大二次會議審議的116,247萬元調整為110,047萬元,調減6,200萬元,其中稅收收入調減2,000萬元,非稅收入調減4,200萬元。

 ?。?)上級補助收入由市四屆人大二次會議審議的498,864萬元調整為972,333萬元,增加473,469萬元。其中:返還性收入調整為35,564萬元,增加4,749萬元;一般性轉移支付收入調整為558,480萬元,增加146,962萬元(均衡性轉移支付收入調整為179,678萬元,增加7,234萬元);專項轉移支付收入調整為378,289萬元,增加321,758萬元。

 ?。?)動用上年結轉結余5,226萬元。

 ?。?)調入預算穩定調節基金增加447萬元。

 ?。?)調入資金調整為12,753萬元,增加8,753萬元,其中:政府性基金調入增加10,753萬元,國有資本經營預算調入調減2,000萬元。

 ?。?)增加地方政府一般債券轉貸資金收入158,643萬元,其中:新增一般債券46,165萬元、一般置換債券32,952萬元、再融資債券79,526萬元。

 ?。?)下級上解收入調整為8,132萬元,增加596萬元。

  作上述調整后,市級一般公共預算收入總計由市四屆人大二次會議審議批準的626,647萬元調整為1,267,581萬元,增加640,934萬元。

  2.支出調整情況

 ?。?)市級地方一般公共預算支出由市四屆人大二次會議審議批準的373,006萬元調整為520,999萬元,增加147,993萬元。

  一是為確保剛性的基本支出和重點支出需要,預計調減年初政府預算預留支出9,335萬元和部門預算支出4,178萬元。

  二是調整增加人員增資、民生配套、一般債券付息和事業發展等支出29,130萬元。其中:人員支出5,490萬元、債務付息支出12,550萬元、政策性配套支出1,250萬元、事業發展支出8,550萬元(事業發展支出增加10,670萬元,預計統籌存量資金安排2,120萬元)、上年結轉對應安排支出1,290萬元。

  三是市級一般性轉移支付收入(專項財力)對應安排支出調整為203,282萬元,增加62,693萬元。

  四是市級專項轉移支付收入對應安排支出調整為70,959萬元,增加60,783萬元。其中交通重點項目及國土整治項目工程建設支出增加40,492萬元,教育文化支出增加4,128萬元,社會保障醫療衛生支出增加5,940萬元。

  五是市級新增地方政府一般債券轉貸資金安排支出8,900萬元。其中:漢巴南鐵路建設2,960萬元,城鄉垃圾和城鎮污水處理設施建設4,440萬元,兒童醫院建設1,500萬元。

 ?。?)市對巴州區、恩陽區轉移性支出調整為689,631萬元,增加435,990萬元。其中:返還性支出仍為15,325萬元,未作調整;一般性轉移支付支出調整為274,184萬元,增加82,223萬元;專項轉移支付支出調整為307,330萬元,增加260,975萬元;一般債券轉貸支出調整為92,792萬元,增加92,792萬元。

 ?。?)市級地方政府一般債務置換債券及再融資債券償還存量債務56,951萬元。

  作上述調整后,市級一般公共預算支出總計由市四屆人大二次會議審議批準的626,647萬元調整為1,267,581萬元,增加640,934萬元。

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  1.收入調整。根據政府性基金執行情況和全年預計情況,市級政府性基金預算收入由市四屆人大二次會議審議批準的85,070萬元調整為248,298萬元,增加163,228萬元,其中國有土地使用權出讓及相關收入增加157,665萬元、城市基礎設施配套費增加4,613萬元、污水處理費增加950萬元。加上上級補助5,242萬元、專項債務轉貸收入140,657萬元、上年結余1,471萬元,市級政府性基金預算收入總計調整為395,668萬元,增加310,598萬元。

  2.支出調整。按照“量入為出、對口安排”的原則,市級政府性基金預算支出由年初預算85,070萬元調整為308,664萬元,增加223,594萬元。加上補助下級支出調整4,794萬元、專項債務還本支出調整數24,535萬元、專項債務轉貸支出調整數46,922萬元、調出資金調整數10,753萬元,市級政府性基金預算支出總計調整為395,668萬元,增加310,598萬元。調整后,政府性基金預算收支平衡。

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  由于受宏觀經濟下行影響,市級國有企業可供分配利潤較年初預計有所減少,市級國有資產經營預算收入由市四屆人大二次會議審議批準的5,000萬元調整為2,500萬元,調減2,500萬元,其中:利潤收入調減2,235萬元,股利、股息收入調減265萬元。

  市級國有資本經營預算支出調整為500萬元,調減500萬元。調出資金調整為2,000萬元,調減2000萬元。調整后,國有資本經營預算收支平衡。

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  1.收入調整。2018年市級社會保險基金收入總計調整為1,094,634萬元,調增99,712萬元。其中:社會保險基金預算收入調整為660,320萬元,調增35,959萬元;上年結余調整為434,314萬元,調增63,753萬元。

  2.支出調整。社會保險基金預算支出調整為689,432萬元,調增33,952萬元,年終累計結余調整為405,202萬元,增加65,760萬元。

  附件:1.關于2018年市級財政預算調整及預算執行有關情況的說明

  2.2018年巴中市市級一般公共預算調整預算收入表

  3.2018年市級一般公共預算支出調整預算表

  3-1.2018年市級一般公共預算支出調整預算明細表

  4.2018年市級一般公共預算調整預算收支平衡表

  5.2018年市級新增地方政府一般債券安排情況表

  6.2018年市級政府一般置換債券安排情況表

  7.2018年市級一般再融資債券安排情況表

  8.2018年市本級政府性基金調整預算收支平衡表

  9.2018年市級政府性基金預算支出調整明細表

  10.2018年市級新增專項債券安排情況表

  11.2018年市級專項置換債券安排情況表

  12.2018年市級專項再融資債券安排情況表

  13.2018年市級國有資本經營預算收支調整預算表

  14.2018年市級社會保險基金調整預算表

  附件1

  關于2018年市級財政預算調整及預算執行

  其他有關事項的說明

  一、市級一般公共預算調整整合財力安排情況

 ?。ㄒ唬┑髡喜屏?1,250萬元。一是通過整合上級新增財力、動用上年結余和預算穩定調節基金等13,064萬元,從政府性基金調入10,753萬元、盤活存量資金2,120萬元,扣除收入短收6,200萬元、國有資本經營預算調入資金減少2,000萬元后,增加可用財力17,737萬元。二是通過調減政府預算支出9,335萬元、部門預算支出4,178萬元,減少年初支出預算安排13,513萬元。

 ?。ǘ┑髡才瘧乇VС?1,250萬元。將調整整合財力安排用于以下必保支出:(1)用于人員支出5,490萬元,其中工資晉級及增人增資3,500萬元、公安干警值班津貼加班補貼及輔警工資1,990萬元。(2)市級一般債券付息支出12,550萬元。(3)政策性配套1,250萬元,其中教育民生工程政策性配套530萬元、社會保障民生工程市級配套720萬元。(4)事業發展支出10,670萬元,其中:行政事業專項業務費3,180萬元、教育文化科技衛生等發展資金1,570萬元、重大活動經費1,420萬元、政府購買社會服務經費960萬元、巴城公共交通政府補貼535萬元、農業發展專項資金380萬元、設備購置經費330萬元、生態環保專項資金150萬元、項目前期工作經費45萬元、招商引資及對外合作交流經費850萬元、創建全國文明城市工作經費350萬元、大巴山干部管理學院前期運行經費200萬元、安全生產專項經費200萬元、圣泉水務上市獎勵200萬元、第四次全國經濟普查工作經費200萬元、創建國家生態文明建設示范市經費100萬元。(5)上年結轉對應安排支出1,290萬元。

  二、市級2018年上年結轉結余使用情況

  2017年市級年終結轉結余資金5,226萬元,已按規定使用結轉資金1,290萬元,主要用于危橋(隧)改造中央補助資金等支出。其余3,936萬元納入2018年調整預算統籌安排。

  三、市級2018年上級專項轉移支付補助情況

  1至10月,上級專項轉移支付補助已到位378,289萬元,較年初提前預告增加321,758萬元,其中:市本級專項轉移支付補助70,959萬元,補助下級支出307,330萬元(巴州區156,818萬元、恩陽區150,512萬元)。

  四、市級2018年社會保險基金調整情況

  為與決算報表保持一致,此次調整將實行調劑式省級統籌管理的企業職工基本養老保險基金納入市級社?;鸕髡に憧誥?,在市四屆人大二次會議審議批準的年初預算數基礎上,相應增加基本養老保險基金收入301,614萬元、上年結余164,942萬元、基本養老保險基金支出數368,767萬元、年終滾存結余97,789萬元。

  五、2018年地方政府債券資金安排使用情況

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  2018年,省財政廳核定我市政府債券資金額度70.69億元,其中:新增債券43.77億元、置換債券4.83億元、再融資債券22.09億元。分區域情況是:市級(含巴中經開區)新增債券7.81億元、置換債券2.58億元、再融資債券5.56億元;巴州區新增債券2.49億元、置換債券0.27億元、再融資債券3.90億元;恩陽區新增債券5.53億元、置換債券0.45億元、再融資債券1.32億元;南江縣新增債券6.43億元、置換債券0.52億元、再融資債券3.64億元;通江縣新增債券10.82億元、置換債券0.27億元、再融資債券3.71億元;平昌縣新增債券10.69億元、置換債券0.74億元、再融資債券3.96億元。

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  1.新增債券資金78,100萬元,其中一般債券8,900萬元、專項債券69,200萬元,安排用于漢巴南鐵路等8個項目。

 ?。?)新增一般債券8,900萬元安排項目:發改委漢巴南鐵路2,960萬元、市住建局城鄉垃圾和城鎮污水處理設施建設4,440萬元、市婦幼保健院兒童醫院建設1,500萬元。

 ?。?)新增專項債券69,200萬元安排項目:市土儲中心回風及白云臺片區土地儲備項目28,200萬元,中壩及楊家壩片區土地儲備項目15,000萬元,市水務局巴州城區二期防洪工程3,000萬元,經開區管委會J2、H7組團土地儲備項目10,000萬元和經開區東片二期棚戶區改造項目H8地塊13,000萬元。

  2.置換債券資金25,837萬元,其中一般債券25,752萬元、專項債券85萬元,安排用于巴中機場建設等12個項目存量債務置換。

 ?。?)一般置換債券25,752萬元安排項目:市廣播電視行政新聞樓及廣播電視網絡村村通工程借款53萬元,巴中中學新建龍湖校區1,319萬元,巴中機場建設15,000萬元、巴達鐵路建設資本金1,100萬元、拆遷還房項目7,700萬元,市醫保局金保工程100萬元,市人事局辦公綜合樓工程款120萬元,市委黨校新遷校舍房屋建筑物主體工程借款220萬元,市教育局機關及直屬單位用房/培訓中心用房修建土建工程款140萬元。

 ?。?)專項置換債券85萬元安排項目:巴中廣播電視大學建校征用土地費35萬元和教學辦公樓建設工程款50萬元。

  3.再融資債券資金55,649萬元,其中一般債券31,199萬元,專項債券24,450萬元,安排用于高速公路建設資本金等20個項目存量債務償還。

 ?。?)一般再融資債券31,199萬元安排項目:市財政局高速公路建設資本金及商貿園建設工程項目3,432萬元,市住建局江北片區人行道鋪裝項目BT融資399萬元、法紀教育基地和公共衛生間等建設項目207萬元、望王路黑化及城區亮化工程項目BT融資8,224萬元、望王山拆遷還房項目973萬元,市交通局市清風大道建設項目517萬元,市體育局體育館、游泳館及望王山運動公園項目BT融資3,400萬元,市土地儲備中心黃家溝小區拆遷安置還房工程BT+EPC項目880萬元,市政園林管理處2013年江南城區小街小巷路燈改造工程57萬元,市經濟開發區管委會興文新區主干道建設7,486萬元、市政基礎設施及安置房建設工程3,861萬元及西區安置還房513萬元,市國投公司巴達鐵路建設資本金1,000萬元,市水務建設有限公司巴中市巴州城區一期堤防工程(大佛寺大橋至柳津橋左右兩岸)250萬元。

 ?。?)專項再融資債券24,450萬元安排項目:市土地儲備中心市黃家溝小區拆遷安置還房工程BT+EPC項目10,350萬元,經開區規劃設計、檢測、監理費用45萬元、鎮棚戶區改造(二標段)1,500萬元、興文第一小學建設項目2,555萬元及主干道建設10,000萬元。

  關于2018年市本級財政預算調整方案的

  初審意見

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人大財經委

市財政局:

  根據新預算法第二十二條第三、六、七、八款,第六十九條第五款和監督法第十七條第三款規定,市人大財經委會同常委會預算工委,組織預算監督有關專家對2018年市級預算調整初步方案進行了初步審查。

  2018年市級預算調整初步方案,符合預算法的規定,符合相關政策要求,切合巴中實際情況。新增、置換及再融資債券資金安排細化到了具體項目。大力壓縮一般性支出,支出結構更合理,行政運行經費普遍下降(其中人力資源事務、糧油事務、公路水路運輸事務、國土資源事務、環境?;す芾硎攣?、工業和信息化監管事務等行政運行經費分別下降73%、45.85%、40.11%、23.2%、20.5%、19.89%),財政資金投入發展、民生等重點支出領域,使用績效更高。市人大財經委、常委會預算工委原則同意2018年市本級財政預算調整方案。

  為進一步改進預算調整方案編制,特提出如下意見:

  一、請對部分數據核實校正

  市對巴州區、恩陽區轉移性支出調整數689631萬元,動用上年結轉結余5226萬元,社會保險基金預算收入調減數16332萬元、支出調增數9625萬元。

  二、請對以下情況詳細說明

  一是社會保險基金上年結余調減1503萬元的原因。

  二是市級一般公共預算上年結余未按規定補充預算穩定調節基金的原因。

  三是年初預算中,市級各單位事業發展預算總額在2017年初預算基礎上壓減50%作為預算控制額度,這項舉措的執行情況及效果如何?

  四是其他稅收返還收入年初預算為-4632元的原因。

  五是《財政報告附表》表八“2018年市級政府性基金預算收支調整平衡表”收入中,“繳納新增建設用地土地有償使用費”調整預算數為-1089元的原因。

  三、請對以下內容補充完善

  一是應報告財政存量資金項目安排情況并細化到具體項目。

  二是社?;鷦に閌罩У髡磧肽瓿跎綾;鷦に惚淼氖罩钅坎畋鸞洗?,收入項目沒完整反映。應報告基金當年各項收入及當年結余調整數。

  以上意見,請認真研究處理,及時反饋處理情況,并印發市四屆人大常委會第十五次會議參閱。

  關于落實市人大財政經濟委員會《關于2018年

  市本級財政預算調整方案的初審意見》的報告

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市財政局局長王良釗

巴中市人民代表大會財政經濟委員會:

  收到《巴中市人民代表大會財政經濟委員會關于2018年市本級財政預算調整方案的初審意見》(以下簡稱《初審意見》)后,市財政局高度重視,認真研究落實,現將有關落實情況報告如下。

  一、關于“請對部分數據核實校正”情況說明

 ?。ㄒ唬┕賾謔卸園橢萸餮羥菩災С齙髡?89,631萬元說明。2018年市對巴州區、恩陽區轉移性支出包括:一般轉移支付補助支出274,184萬元、專項轉移支付補助支出307,330萬元、地方政府一般債券轉貸支出(包括新增一般債券、置換債務和再融資債券)92,792萬元、返還性支出15,325萬元。因返還性支出在年初預算數基礎上未作增減調整,故未特別說明。市對巴州區恩陽區轉移性支出調整數已按《初審意見》補充說明。

 ?。ǘ┕賾詼蒙夏杲嶙嵊?,226萬元。市四屆人大二次會議審議批準的上年結轉結余為3,621萬元,因省財政辦理年終結算時固定數額補助、上繳上級支出等發生變化,導致年終結轉結余增加1,605萬元,具體變動情況已向市四屆人大常委會第十三次會議報告。本次調整動用的上年結轉結余按有關要求用于對應安排相關支出。

 ?。ㄈ┕賾謔屑渡緇岜O棧鶚罩菟得?。主要是社會保險基金收支明細項數據收舍形成的差異,已按《初審意見》進行調整。

  二、關于需進一步說明的事項

 ?。ㄒ唬┕賾諫緇岜O棧鶘夏杲嵊嗟骷?,503萬元情況說明。主要是編報2018年社會保險基金年初預算時2017年決算尚未完成,預算編制時預計的上年結余比2017年決算實際形成的結余少1,503萬元,本次據實予以調整。

 ?。ǘ┦屑兌話愎蒼に閔夏杲嵊轡窗垂娑ú鉤湓に鬮榷ǖ鶻諢鵯榭鏊得?。按《預算法》規定,只有當年超收收入和年凈結余才用于補充預算穩定調節基金,故只將政府性基金超收收入447萬元調入一般公共預算補充預算穩定調節基金。

 ?。ㄈ┕賾誆棵攀亂搗⒄怪С鱸に閶辜?0%執行情況。通過壓縮“三公”經費和部門發展類項目支出預算,2018年年初部門項目支出預算比2017年共計壓減15,754萬元,其中經費撥款項目支出壓減7,337萬元,政府性基金和一般公共預算非稅安排項目支出壓減8,417萬元。壓減調劑的財力主要用于保障市委、市政府安排的其他重點支出。

 ?。ㄋ模┢淥笆輾禱故杖肽瓿踉に?4,632元說明。根據川府發〔2014〕9號改革完善分稅制財政管理體制要求,我省從2014年起,將省級分享的印花稅、契稅下劃作為市縣固定收入,并以2012年為基期年對基數進行劃轉。其他稅收返還收入-4,632元為省核定的2014年及以后年度印花稅、契稅上解基數,其中市本級-3,655萬元、巴州區-626萬元、恩陽區-351萬元。

 ?。ㄎ澹┙贍尚略黿ㄉ櫨玫贗戀賾諧ナ褂梅訓髡に閌?1,089元情況說明。該科目反映市、區政府當年按規定向中央和省級政府繳納的新增建設用地土地有償使用費1,089萬元,市、區本級以負收入記,在國有土地使用權出讓收入繳庫時,直接按應繳額繳入中央金庫或省級金庫。

  三、關于需要補充完善內容情況說明

 ?。ㄒ唬┎普媼孔式鶚褂們榭鏊得?。2018年市級財政清理收回財政存量資金3,898萬元,主要用于市民政局精神病院建設項目、市公安局經偵“530”三期建設、市旅發委《巴中市全域旅游發展總體規劃》編制、市交警支隊興文考場建設、市關工委關心下一代基金會基金等經濟社會發展亟需項目。

 ?。ǘ┕賾諢鶚罩У髡段得?。按以前年度慣例,報經市四屆人大二次會議審查的2018年市級社會基金預算,未包括實行調劑式省級統籌管理的企業職工基本養老保險基金。為反映市級管理的社會保險基金收支全貌,與決算報表口徑保持一致,本次調整將企業職工基本養老保險基金納入調整范圍,相應調增市級社會保險基金預算收入、社會保險基金預算支出和上年結余年初預算數(具體調整情況見報告附件1第四條說明),并按2018年執行情況進行據實調整。

  關于2018年市本級財政預算調整方案的

  審查結果報告

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人大財經委

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  市人民政府將《關于巴中市2018年1至10月財政預算執行情況和2018年市本級財政預算調整方案的報告》提請本次常委會審議。按照預算法和監督法的規定,市人大財經委、常委會預算工委在法定時間內組織有關預算監督專家,對2018年市本級財政預算調整方案進行初步審查并提出了初審意見;市財政局及時研究處理,認真完善預算調整方案。在此基礎上,依照法定程序,結合審計報告及調研情況對預算調整方案進一步審查,現將審查結果報告如下:

  市級一般公共預算收支調整及平衡情況。預算收入中上級補助收入調整為972333萬元,增加473469萬元;增加上年結余收入預算5226萬元;調入預算穩定調節基金447萬元;調入資金調整為12753萬元,增加8753萬元(政府性基金、國有資本經營預算調入);增加地方政府一般債券轉貸資金收入158643萬元;地方一般公共預算收入短收相應調減收入預算6200萬元(稅收收入調減2000萬元、非稅收入調減4200萬元),調整為110047萬元。預算支出中對巴州區、恩陽區轉移性支出調整為689631萬元,增加435990萬元;市本級一般公共預算支出(含本級財力補助下級支出)調整為520999萬元,增加147993萬元;市本級地方政府一般債務置換債券及再融資債券償還存量債務56951萬元。調整后,市本級一般公共預算收入總計為1267581萬元,比年初預算626647萬元增加640934萬元;預算支出總計為1267581萬元,比年初預算626647萬元增加640934萬元;預算收支實現平衡。

  市級政府性基金收支調整及平衡情況。預算收入調整為248298萬元,增加163228萬元;還有上級補助收入5242萬元、專項債務轉貸收入140657萬元、上年結余1471萬元。支出預算調整為308664萬元,還有補助下級支出4794萬元、專項債務還本支出調整數24535萬元、專項債務轉貸支出46922萬元、調出資金10753萬元。調整后,市本級政府性基金預算收入總計為395668萬元,比年初預算85070萬元增加310598萬元;預算支出總計為395668萬元,比年初預算85070萬元增加310598萬元;預算收支實現平衡。

  市級國有資本經營收支調整及平衡情況。預算收入中利潤收入調減2235萬元,股利、股息收入調增265萬元;預算支出調減500萬元,調出資金調減2000萬元。調整后,預算收支總計分別為2500萬元;預算收支實現平衡。

  市級社會保險基金收支調整情況。預算收入總計調整為1094634萬元,調增99712萬元;其中:社會保險基金預算收入調整為660320萬元,調增35959萬元;上年結余調整為434314萬元,調增63753萬元。預算支出調整為689432萬元,調增33952萬元,年終累計結余調整為405202萬元,增加65760萬元。

  市人大財經委、常委會預算工委審查認為,今年以來,市人民政府及財政、稅務、國土、國資、人社等部門認真落實市委重大決策部署,嚴格執行市四屆人大二次會議關于預算的決議,積極辦理市人大常委會的審議意見,強化增收節支措施,持續推進支持發展方式轉變,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,有力地保障了各項重點支出需要,預算執行情況總體較好。2018年市本級財政預算調整方案,符合預算法規定及相關政策要求,突出發展大局,扭住工作重點,切合客觀實際,較為詳細地報告了應當報告的情況。建議市人大常委會同意市人民政府提出的《關于巴中市2018年1至10月財政預算執行情況和2018年市本級財政預算調整方案的報告》,批準2018年市本級財政預算調整方案。

  市人大財經委、常委會預算工委審查認為,市本級財政預算調整方案也反映出以下主要困難和問題:因稅源發展不足、稅收優惠政策影響,減收壓力明顯增大;剛性支出持續增加,重點支出需要保障,收支平衡難度進一步加劇;年度結余資金管理仍需規范;預算執行進度偏慢,國有資本收益收繳不及時;擴大范圍安排財政資金;進入償債高峰期,隱性債務金額較大。

  為進一步做好財政預算工作,提出以下建議:

  一、進一步增加預算收入。適應稅收征管體制改革新形勢和新要求,大力加強供給側結構性改革,積極落實相關政策,不斷優化稅收環境,穩定骨干稅源,鞏固重點稅源,開辟新興稅源,依法及時足額征收應征的預算收入。深入學習、研究宏觀經濟政策,積極對接、爭取國家和省對巴中老區振興發展的財稅扶持,爭取差異化財稅政策,爭取獲得更多的轉移支付和新增債券支持。加強國有資本經營收益等非稅收入征管工作,確保收入及時繳入金庫。

  二、進一步優化預算支出。堅持用更大力度推進支持發展方式轉變,重點加快構建以四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務為重點的現代產業體系,推動經濟高質量發展,為后續財源奠定堅實根基。認真優選振興發展的重大項目,加大重大基礎設施、民生工程、重點產業發展資金保障力度,推動重大項目加快實施如期建成、營運見效。牢固樹立“節支也是增收”的儉樸思想,持續增強財經法紀意識,進一步壓縮行政支出,從嚴控制“三公”經費。嚴格執行政府采購預算制度,堅決杜絕無預算、超預算采購行為。

  三、進一步加強預算管理。嚴格遵守預算法,堅持精細化管理,統籌預算收支“四本帳”,定期務實分析市本級近幾年預算收支形勢,搞好預算收支預測預警;科學依規編制預算,做到準確完整,及時公開應當公開的信息,從嚴督促預算執行,發現問題及時解決;必須進行的預算調整,應當說明調整的理由、項目和數額。認真清理財政、部門單位往來款項,從嚴盤活存量資金,及時清理結轉結余(含置換債券資金),切實降低暫存暫付率。從嚴規范政府性基金用途,加強政府性債務監督,不擴大范圍安排財政資金,堅決遏制隱性債務增量,切實防范債務風險。扎實開展預算支出績效評價,探索建立第三方績效評價機制,定期強化預算執行監測,切實提高資金使用績效。從嚴依規使用省級國有資本經營預算資金,用于資本金注入的資金,應及時落實國有權益,辦理工商登記變更等手續,超收收入使用按規定及時向人大報告。

  以上報告,請予審議。

  關于批準《市人民政府關于提請審議批準巴中市2018年地方政府債務限額的議案》的決議

  巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議聽取和審議了市人民政府《關于提請審議批準巴中市2018年地方政府債務限額的議案》?;嵋橥獠⑴際腥嗣裾豆賾諤崆肷笠榕及橢惺?018年地方政府債務限額的議案》。

  關于《市人民政府關于提請審議批準巴中市2018年地方政府債務限額的議案》的

  審議意見

  巴中市第四屆人大常委會第十五次會議,聽取和審議了《市人民政府關于提請審議批準巴中市2018年地方政府債務限額的議案》。

  會議認為,今年以來,市人民政府及其相關部門嚴格執行預算法和國務院、省政府的有關規定,認真落實市委重大決策部署,積極辦理市人大常委會的審議意見,切實防范政府債務風險,制定出臺市級防范化解政府性債務和隱性債務風險工作實施方案及2018年工作計劃,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解政府存量債務,納入置換范圍的存量政府債務全部置換完畢;多渠道籌集資金償債,確保不出現債務違約;切實推進違法違規建設項目整改,規范項目運作,政府性債務管理工作取得了明顯成效。市人民政府提請審議巴中市2018年地方政府債務限額的議案,符合國家、省有關法律及政策規定,切合巴中發展大局的客觀實際。市人大常委會同意并批準《市人民政府關于提請審議批準巴中市2018年地方政府債務限額的議案》。

  會議指出,全市政府性債務管理也存在一些需要引起重視的問題和壓力:全市政府性債務和隱性債務數額巨大,除恩陽區外,市級及區縣均被省財政廳列為政府性債務監管風險預警提示地區;到期債務還本付息進入高峰期,防范化解重大風險壓力增大;部分債券資金使用不夠規范、使用績效不高。

  為進一步加強政府性債務管理,防范和化解財政金融風險,會議對今后的政府性債務管理工作提出以下意見:

  一、嚴格規范舉債行為。加強對政府與社會資本合作、政府購買服務、政府產業投資引導基金運營的規范管理,嚴禁變相違規舉借政府債務。堅決遏制隱性債務增量,通過中止項目合同暫緩建設、存量項目PPP模式轉型改造、創新機制市場化運作和重新約定合同條款等方式降低隱性債務規模。

  二、嚴格規范資金使用。新增債券資金用于公益性資本支出,重點用于精準脫貧、生態建設和環境?;?、棚戶區改造、鄉村振興等重點領域和重大發展戰略實施,嚴禁用于經常性支出和樓堂館所等明令禁止的項目支出,優先支持在建重大項目。置換債券資金嚴格用于國務院規定的范圍,嚴禁用于其他用途。不具備條件的項目不得安排債券資金,防止資金閑置浪費。

  三、嚴格規范項目運作。所有政府性項目,應當堅持量入為出、急難險重、綜合平衡等原則。嚴把項目入口關,嚴格執行基本建設程序,必須先評審后公開招投標,不得先開工后完善手續。變更設計或增加工程量,必須按“三重一大”程序報市委、市政府法定會議審定,不得以專題會議、更不得以個人表態作為依據。通過依法撤銷違規擔保承諾、細化完善合同條款、控制投資額等方式,大力推進違法違規建設項目整改。強化項目決算審計,及時清理未立項、未招標、未評審和隨意超概等違法違規項目。

  四、嚴格防范債務風險。加強政府性債務償債風險評估,高度重視隱性債務清理核實和監管,完善債務預警、償還機制,兼顧輕重緩急和債務成本等因素,統籌安排償債計劃。多渠道籌集資金,積極化解債務。財政部門應當每半年向本級人大有關專門委員會和常委會有關工作委員會書面報告地方政府債務的管理情況。

  關于提請審議批準

  巴中市2018年地方政府債務限額的議案

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市財政局局長王良釗

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受何平市長委托,向市第四屆人大常委會第十五次會議報告全市2018年地方政府債務限額情況,請予審議。

  一、2017年地方政府債務限額及余額情況

  省政府核定我市2017年地方政府債務限額為4208190萬元(不含隱性債務,下同)。其中:一般債務3309509萬元,專項債務898681萬元。按區域劃分:市本級802946萬元(一般債務453335萬元、專項債務349611萬元),巴州區639216萬元(一般債務560651萬元、專項債務78565萬元),恩陽區423504萬元(一般債務283996萬元、專項債務139508萬元),通江縣669505萬元(一般債務604725萬元、專項債務64780萬元),南江縣820339萬元(一般債務608483萬元、專項債務211856萬元),平昌縣852680萬元(一般債務798319萬元、專項債務54361萬元)。

  2017年末,全市地方政府債務余額為4183450萬元。其中:一般債務3293320萬元,專項債務890130萬元。按區域劃分:市本級801985萬元(一般債務452607萬元、專項債務349378萬元),巴州區634653萬元(一般債務556253萬元、專項債務78400萬元),恩陽區423115萬元(一般債務283607萬元、專項債務139508萬元),通江縣669505萬元(一般債務604725萬元、專項債務64780萬元),南江縣801512萬元(一般債務597809萬元、專項債務203703萬元),平昌縣852680萬元(一般債務798319萬元、專項債務54361萬元)。

  根據地方政府債務限額管理相關規定,地方政府債務余額實行限額管理,地方政府舉債不得突破批準的限額。市本級和各區縣2017年末政府債務余額均未突破省政府批準的限額。

  二、2018年新增地方政府債務限額情況

  2018年,省財政廳轉貸我市地方政府新增債券資金437726萬元。其中:一般債務272126萬元,專項債務165600萬元。按區域劃分:市本級78100萬元(一般債務8900萬元、專項債務69200萬元),巴州區24939萬元(一般債務4939萬元、專項債務20000萬元),恩陽區55326萬元(一般債務32326萬元、專項債務23000萬元),通江縣108152萬元(一般債務86452萬元、專項債務21700萬元),南江縣64320萬元(一般債務54820萬元、專項債務9500萬元),平昌縣106889萬元(一般債務84689萬元、專項債務22200萬元)。

  三、2018年地方政府債務限額情況

  按照地方政府債務限額管理有關規定,年度政府債務限額等于上年地方政府債務限額加上當年新增債務限額?!端拇ㄊ〔普賾諳麓?018年政府債務限額的通知》(川財金〔2018〕75號)下達我市2018年地方政府債務限額為4645916萬元。其中:一般債務3581635萬元,專項債務1064281萬元。按區域劃分:市本級881046萬元(一般債務462235萬元、專項債務418811萬元),巴州區664155萬元(一般債務565590萬元、專項債務98565萬元),恩陽區478830萬元(一般債務316322萬元、專項債務162508萬元),通江縣777657萬元(一般債務691177萬元、專項債務86480萬元),南江縣884659萬元(一般債務663303萬元、專項債務221356萬元),平昌縣959569萬元(一般債務883008萬元、專項債務76561萬元)。

  四、落實市人大常委會審議意見情況

  市政府高度重視市四屆人大七次常委會對政府性債務管理工作提出的審議意見,進一步健全制度,完善機制,強化監管,嚴控增量,切實加強政府性債務管理。

 ?。ㄒ唬┕賾凇按友锨炕钅抗芾懟甭涫登榭?。市政府辦印發了《巴中市市級政府投資項目工程變更管理暫行辦法》,進一步加強政府投資項目監管,規范工程變更行為,完善工程變更程序。市發改委、市財政局等四部門印發了《巴中市市級政府投資項目遺留問題處理意見》,依法依規解決市級政府投資項目遺留問題。堅持“盡力而為、量力而行”的原則,依法規范推廣運用PPP模式,積極穩妥推進重點項目建設,對超越財力、未明確資金來源、沒有制定融資平衡方案和存在違規舉債融資項目一律不得批準立項和落地實施,堅決遏制隱性債務增量。

 ?。ǘ┕賾凇按友隙河艙窆蕓亍甭涫登榭?。市委辦、市政府辦印發了《關于加強財政財務管理嚴肅財經紀律的通知》,切實規范財務管理行為。嚴格執行政府債務管理相關規定,不得以任何名義違規舉借政府債務,不得申報或開工無財力的事項,不得以任何方式出具擔保承諾,不得抵質押公益性資產。從嚴控制非生產性支出,禁止采取超支掛賬、跨年度列支等方式新增隱性債務。

 ?。ㄈ┕賾凇按友戲婪凍フ縵鍘甭涫登榭?。及時組織開展全市政府債務和隱性債務清理統計工作,市委、市政府制定了《巴中市防范化解地方政府隱性債務風險實施方案》,認真落實工作計劃,切實做好全市政府債務和隱性債務風險防范化解工作。市、區縣財政通過預算安排、大力壓縮基本建設支出和一般性支出、盤活各類資金資產等方式多渠道籌措償債資金,及時償還到期債務本息。

  下一步,我們將全面貫徹落實黨的十九大和全國金融工作會議精神,樹立正確的政績觀和科學的發展觀,堅守舉債政策底線,進一步完善防范化解政府債務風險機制,牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。

  以上報告,請予審議。

  關于市人民政府《關于提請審議批準巴中市2018年地方政府債務限額的議案》的

  審查報告

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人大財經委

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  市人民政府將《關于提請審議批準巴中市2018年地方政府債務限額的議案》提請本次常委會審議。按照預算法及《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》等有關政策規定,市人大財經委、常委會預算工委在法定時間內組織有關預算監督專家,對巴中市2018年地方政府債務限額進行了審查。現將有關情況報告如下:

  市人民政府在《關于提請審議批準巴中市2018年地方政府債務限額的議案》中提出,2017年末全市地方政府債務余額為4183450萬元(不含隱性債務)。其中:一般債務3293320萬元,專項債務890130萬元;市本級和三縣兩區未突破省政府批準的政府債務限額。2018年,省財政廳轉貸巴中市地方政府新增債券資金437726萬元;下達巴中市2018年地方政府債務限額為4645916萬元。其中:一般債務3581635萬元,專項債務1064281萬元;市本級881046萬元,巴州區664155萬元,恩陽區478830萬元,南江縣884659萬元,通江縣777657萬元,平昌縣959569萬元。

  市人大財經委、常委會預算工委審查認為,今年以來,市人民政府及其相關部門嚴格執行預算法和國務院、省政府的有關規定,認真落實市委重大決策部署,積極辦理市人大常委會的審議意見,切實防范政府債務風險,制定出臺市級防范化解政府性債務和隱性債務風險工作實施方案及2018年工作計劃,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解政府存量債務,納入置換范圍的存量政府債務全部置換完畢;多渠道籌集資金償債,確保不出現債務違約;切實推進違法違規建設項目整改,規范項目運作,政府性債務管理工作取得了明顯成效。市人民政府提請審議巴中市2018年地方政府債務限額的議案,符合國家、省有關法律及政策規定,切合巴中發展大局的客觀實際。建議市人大常委會同意并批準市人民政府《關于提請審議批準巴中市2018年地方政府債務限額的議案》。

  市人大財經委、常委會預算工委調研發現,全市政府性債務管理也存在一些需要引起重視的問題和壓力:全市政府性債務和隱性債務數額巨大,除恩陽區外,市級及區縣均被省財政廳列為政府性債務監管風險預警提示地區;到期債務還本付息進入高峰期,防范化解重大風險壓力增大;部分債券資金使用不夠規范、使用績效不高。

  為進一步加強政府性債務管理,防范和化解財政金融風險,提出以下建議:

  一、嚴格規范舉債行為。加強對政府與社會資本合作、政府購買服務、政府產業投資引導基金運營的規范管理,嚴禁變相違規舉借政府債務。堅決遏制隱性債務增量,通過中止項目合同暫緩建設、存量項目PPP模式轉型改造、創新機制市場化運作和重新約定合同條款等方式降低隱性債務規模。

  二、嚴格規范資金使用。新增債券資金用于公益性資本支出,重點用于精準脫貧、生態建設和環境?;?、棚戶區改造、鄉村振興等重點領域和重大發展戰略實施,嚴禁用于經常性支出和樓堂館所等明令禁止的項目支出,優先支持在建重大項目。置換債券資金嚴格用于國務院規定的范圍,嚴禁用于其他用途。不具備條件的項目不得安排債券資金,防止資金閑置浪費。

  三、嚴格規范項目運作。所有政府性項目,應當堅持量入為出、急難險重、綜合平衡等原則。嚴把項目入口關,嚴格執行基本建設程序,必須先評審后公開招投標,不得先開工后完善手續。變更設計或增加工程量,必須按“三重一大”程序報市委、市政府法定會議審定,不得以專題會議、更不得以個人表態作為依據。通過依法撤銷違規擔保承諾、細化完善合同條款、控制投資額等方式,大力推進違法違規建設項目整改。強化項目決算審計,及時清理未立項、未招標、未評審和隨意超概等違法違規項目。

  四、嚴格防范債務風險。加強政府性債務償債風險評估,高度重視隱性債務清理核實和監管,完善債務預警、償還機制,兼顧輕重緩急和債務成本等因素,統籌安排償債計劃。多渠道籌集資金,積極化解債務。財政部門應當每半年向本級人大有關專門委員會和常委會有關工作委員會書面報告地方政府債務的管理情況。

  以上報告,請予審議。

  關于召開巴中市第四屆人民代表大會

  第三次會議的決定

  2018年12月25日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過

  巴中市第四屆人大常委會第十五次會議決定:巴中市第四屆人民代表大會第三次會議于2019年2月在巴州城區召開,會期預計2天半?;嵋櫓傅妓枷耄焊呔僦泄厴緇嶂饕邐按篤熘?,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大、十九屆三中全會、省委十一屆三次、四次全會和市委四屆七次全會精神,緊緊圍繞市委重大決策部署,依法履行職責,團結動員全市人民,實施“六大突破”,強化“六個推進”,決勝全面建成小康社會,為加快建設川陜革命老區振興發展示范區,奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子作出新的更大的貢獻!建議會議的主要議程為:審查巴中市人民政府工作報告;審查和批準巴中市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃草案的報告;審查巴中市2018年財政預算執行情況及2019年財政預算草案的報告,批準2018年市本級財政預算執行情況和2019年市本級財政預算;審議巴中市人大常委會關于提請審議《巴中市人民代表大會議事規則(修訂草案)》的議案;審查巴中市人民代表大會常務委員會工作報告;審查巴中市中級人民法院工作報告;審查巴中市人民檢察院工作報告;選舉事項;其他事項。

  巴中市第四屆人大常委會代表資格審查委員會

  關于終止余先河等同志市四屆人大代表資格暨新當選的鄧洪同志市四屆人大代表資格的

  審查報告

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過

市人大常委會副主任、代表資格審查委員會主任委員何春

  巴中市第四屆人民代表大會代表總額376名,實有代表369名。巴州區選出的市四屆人大代表余先河同志、涂虹同志,恩陽區選出的市四屆人大代表羅思維同志和南江縣選出的市四屆人大代表王永勝同志已調離本行政區域;恩陽區選出的市四屆人大代表彭尚成同志已轉業,恩陽區人大常委會已接受其辭去代表職務。根據代表法的有關規定,余先河、涂虹、羅思維、王永勝和彭尚成五名同志的市四屆人大代表資格終止。

  現已由南江縣選出市四屆人大代表鄧洪同志。市人大常委會代表資格審查委員會對鄧洪同志的代表資格進行了審查,確認他的代表資格有效。

  現巴中市第四屆人民代表大會實有代表365名,缺額11名。

  關于接受楊秀彬同志辭去四川省第十三屆人民代表大會代表職務的決定

  2018年12月25日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過

  巴中市第四屆人民代表大會第二次會議上選出的四川省第十三屆人民代表大會代表楊秀彬同志,因工作需要,經本人申請辭去四川省第十三屆人民代表大會代表職務。按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第五十二條的規定,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定:接受楊秀彬同志辭去四川省第十三屆人民代表大會代表職務。

  巴中市人民代表大會議事規則(修訂草案)

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  第一章 總則

  第一條為 了保證市人民代表大會依法行使職權,根據《中華人民共和國憲法》等法律法規的規定,結合市人民代表大會的實踐,制定本規則。

  第二條 市人民代表大會會議實行民主集中制的原則。

  第二章 會議的舉行

  第三條 市人民代表大會會議每年至少舉行一次,一般在第一季度舉行。市人民代表大會常務委員會認為必要,或者有五分之一以上市人大代表向常務委員會提議,可以臨時召集市人民代表大會會議。

  在每屆市人大代表選舉完成后的兩個月內,舉行市人民代表大會的第一次會議。

  第四條 市人民代表大會會議由常務委員會召集。每屆市人民代表大會第一次會議由上屆市人民代表大會常務委員會召集。

  第五條 市人民代表大會會議應有三分之二以上的市人大代表出席,始得舉行。

  市人民代表大會舉行會議時,代表因健康等原因不能出席會議的,應當會前向選舉單位請假,由選舉單位報市人民代表大會常務委員會?;嵋櫧詡?,代表不能出席某次大會全體會議或代表團會議的,應當向代表團負責人請假,由代表團負責人報大會秘書處。代表請假應以書面方式提出,未經批準兩次不出席會議的,其代表資格終止。

  第六條 常務委員會在市人民代表大會舉行會議前,進行下列準備工作:

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  第七條 市人民代表大會常務委員會應當在市人民代表大會舉行會議的二十日前,將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表。議程草案中列有審議地方性法規的,應將準備審議的地方性法規草案及說明同時發給代表。

  臨時召開的市人民代表大會會議不適用前款規定。

  第八條 市人民代表大會舉行會議前,各縣(區)和駐巴部隊分別組成代表團。各代表團推選團長1名、副團長若干名。團長召集并主持代表團全體會議,副團長協助團長工作。

  各代表團可分設代表小組,各代表小組分別推舉小組召集人。

  第九條 市人民代表大會會議舉行前,召開預備會議,選舉主席團和秘書長,通過會議議程和關于會議其他準備事項的決定。

  預備會議決定事項,以全體代表過半數通過。

  預備會議由常務委員會主持。每屆市人民代表大會第一次會議的預備會議,由上屆市人民代表大會常務委員會主持。

  市人民代表大會預備會議舉行前,各代表團審議常務委員會提出的主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及會議的其他準備事項。

  第十條 主席團主持市人民代表大會會議,并行使下列職權:

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 ?。ㄈ┚齠ㄌ岢鲆榘傅慕刂谷掌?;

 ?。ㄋ模┚齠ê蜓∪頌崦慕刂谷掌?,以及正式候選人名單;

 ?。ㄎ澹┩ü榘復硪餳謀ǜ?,決定議案是否列入本次會議議程或交有關專門委員會審議;

 ?。┨岢魴枰嵋橥ü木鲆?、決定草案,決定提交各代表團審議,并決定提交大會全體會議表決;

 ?。ㄆ擼┚齠ㄖ恃復鷥吹姆絞?、場合;

 ?。ò耍┚齠ò彰獍傅拇?;

 ?。ň牛┲鞒盅【?,確定選舉是否有效;

 ?。ㄊ┍匾?,決定召開大會全體會議就個別議案和有關報告進行討論、審議;

 ?。ㄊ唬┕佳【俳峁?、決議、決定及其他表決結果;

 ?。ㄊ┢淥櫨芍饗啪齠ǖ氖孿?。

  主席團決定事項,由主席團全體成員的過半數通過。

  第十一條 主席團第一次會議推選常務主席若干人,推選主席團成員若干人分別擔任大會全體會議的執行主席。

  第十二條 主席團常務主席召集并主持主席團會議。主席團第一次會議由常務委員會主任召集。

  主席團常務主席可以對屬于主席團職權范圍內的事項向主席團提出建議,并可對會議日程安排作必要的調整。

  主席團常務主席可以召開代表團團長會議,就大會審議的有關報告和重大事項聽取各代表團的審議意見,進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

  主席團常務主席可以就重大的專門性問題,召集有關代表進行討論,并將討論意見和情況向主席團匯報。

  第十三條 市人民代表大會會議設立秘書處,秘書處由秘書長和若干副秘書長組成。

  秘書處在秘書長領導下,辦理主席團交付的事項和處理會議日常事務,副秘書長協助秘書長工作。

  秘書處可以設立若干工作機構。

  會議期間,秘書處應將代表在各種會議上發言的重要內容整理成簡報印發代表。

  第十四條市人民政府組成人員、市監察委員會主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長不是市人大代表的,列席市人民代表大會會議;常務委員會辦事工作機構的負責人、市政協委員、其他機關和團體負責人、在巴全國和省人大代表等,經常務委員會決定,可以列席市人民代表大會會議。

  經常務委員會決定,可以邀請巴中籍科技、文化、企業等社會各界有代表性的人員列席市人民代表大會會議。

  列席會議的人員,有發言權,沒有表決權。

  市人民代表大會全體會議設旁聽席,公民可申請旁聽。

  旁聽公民沒有發言權,沒有表決權。市人民代表大會秘書處應收集、整理旁聽公民的意見建議,如涉及重要事項應報告主席團。

  第十五條 市人民代表大會會議可舉行新聞發布會,市人民代表大會秘書處秘書長為新聞發言人。

  第三章 議案的提出和審議

  第十六條 主席團、常務委員會、市人民代表大會各專門委員會、市人民政府可以向市人民代表大會提出屬于市人民代表大會職權范圍內的議案,由主席團決定提交市人民代表大會會議審議,或者交有關專門委員會審議,提出是否列入會議議程的意見,再由主席團審議決定。

  第十七條 代表十人以上聯名,可以向市人民代表大會提出屬于市人民代表大會職權范圍內的議案。

  代表聯名提出議案應當有領銜人,并寫明提案的理由及要求;提出制定或修改地方性法規的議案,應提出法規的主要內容或修改意見。在常務委員會作出召開市人民代表大會會議的決定之日起,至主席團決定的代表議案截止時間前提出。

  代表聯名提出議案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關專門委員會審議和議案審查委員會審查,提出處理意見,再由主席團決定是否確定為議案和是否列入會議議程。不作為議案的,改作建議、批評和意見處理。代表在議案截止時間后提出的議案,作為建議、批評和意見處理。秘書處應將主席團通過的關于代表提出的議案處理意見的報告印發代表。

  代表聯名提出的議案,經主席團審議,決定作為議案但不列入本次會議議程的,交有關專門委員會審議后,向常務委員會提出審議結果的報告,或直接交常務委員會審議。常務委員會根據情況可作出相應的決議。并將審議結果向下次市人民代表大會會議報告。

  常務委員會應及時將議案辦理結果答復提案人。

  第十八條 列入會議議程的議案,在交付表決前,提案人要求撤回的,經主席團同意,會議對該議案的審議即行終止。

  第十九條 列入會議議程的議案,提案人和有關專門委員會、常務委員會有關辦事機構應當提供有關的資料。

  第二十條 列入會議議程的議案,提案人應向大會全體會議作關于議案的說明,由各代表團審議。有關專門委員會可以對議案進行審議,提出報告,由主席團印發代表。需要表決的議案,由主席團審議決定提交大會全體會議表決。

  專門委員會審議議案時,可邀請提案人列席會議,也可邀請有關方面的代表和專家參加,發表意見。

  第二十一條 列入會議議程的地方性法規案,大會全體會議聽取法規草案的說明后,由各代表團審議。

  有關的專門委員會根據各代表團的審議意見對地方性法規案進行審議,向主席團提出審議結果的報告和草案修改稿。審議報告應對重要的不同意見進行說明,經主席團審議通過后,印發代表。

  如代表團對地方性法規草案的修改稿提出新的修改意見時,有關的專門委員會應進行研究,如確需進行修改,應向主席團提出補充修改的說明和新的修改稿,由主席團審議決定,并將修改后的地方性法規案提交大會全體會議表決。

  第二十二條 市人民代表大會會議舉行前,常務委員會對準備提請會議審議的重要的地方性法規,可以公布草案,廣泛征求意見,并將意見匯總印發代表。

  第二十三條 列入會議議程的議案,在審議中認為有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會在閉會后審議決定,并報下次會議備案,或者提請下次會議審議。

  第二十四條 代表在會議期間向市人民代表大會提出的建議、批評和意見,由秘書處交有關機關和組織研究處理并答復代表?;嵋櫧詡洳荒馨燉淼?,會后由常務委員會辦事機構交有關機關和組織研究辦理,并在閉會后三個月內至遲不超過六個月答復代表。承辦單位在六個月內不能辦結的,應當向代表說明情況。

  第二十五條 代表的建議、批評和意見需要兩個以上部門共同辦理的,分別由常務委員會辦公室或市人民政府辦公室協調,確定主辦單位和協辦單位。協辦單位應在兩個月內向主辦單位提出協辦意見,由主辦單位負責答復代表。

  第二十六條 代表對有關機關和組織的答復不滿意,要求重新辦理的,常務委員會辦公室和市人民政府辦公室可交承辦單位重新研究辦理,并在兩個月內負責答復代表。

  第二十七條 常務委員會有關工作機構應對建議、批評和意見進行跟蹤督辦。

  第四章 審查工作報告、計劃和

  財政預算

  第二十八 條市人民代表大會每年舉行會議時,常務委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應當分別向會議提出工作報告,經各代表團審查后,由大會全體會議作出相應的決議。

  第二十九 條市人民代表大會舉行會議的三十日前,市人民政府應當將全市上一年度國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況以及本年度國民經濟和社會發展計劃、財政預算草案的初步方案,提交財政經濟委員會和預算工作委員會進行初步審查。

  初步審查可以邀請有關專門委員會、有關工作機構、有關方面的人士、專家列席會議,發表意見,由財政經濟委員會提出初步審查意見,經主任會議研究同意后,交市人民政府及其有關部門研究處理。

  第三十條 市人民代表大會每年舉行會議時,市人民政府應當向會議提出關于全市國民經濟和社會發展計劃草案及計劃執行情況的報告、關于全市財政預算執行情況和草案的報告,并將國民經濟和社會發展計劃主要指標(草案)、財政預算執行情況和財政預算(草案)表、市級部門預算(草案)一并印發會議,由各代表團審查。

  第三十一條 市人大財政經濟委員會(每屆人民代表大會第一次會議的計劃預算審查委員會)應當對關于國民經濟和社會發展計劃及計劃執行情況、本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況進行審查,并根據各代表團的審查意見,向主席團提出審查結果報告,經主席團會議審議通過后,印發各代表團,并將關于國民經濟和社會發展計劃的決議草案、關于市財政預算執行情況和財政預算的決議草案提請大會全體會議表決。

  第三十二條 各代表團在審查有關報告時,提交報告單位應派負責人到會聽取意見,回答詢問。

  第三十三條經市人民代表大會批準的國民經濟和社會發展計劃、財政預算,在執行過程中需作部分調整的,市人民政府應將調整方案提請常務委員會審查批準。

  第三十四條 各代表團在審查工作報告中提出的主要意見,由大會秘書處綜合后向主席團報告。主席團確定修改意見,轉報告單位。報告單位應認真研究處理代表的意見,需要向代表說明的,應向代表進行說明。

  第五章 選舉、辭職和罷免

  第三十五條 市人民代表大會會議選舉常務委員會組成人員,市人民政府市長、副市長,市監察委員會主任,市中級人民法院院長,市人民檢察院檢察長和省人民代表大會代表,也可以罷免上述人員,還可以接受上述人員的辭職。

  各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選,由主席團在代表中提名,大會通過。

  市人民代表大會會議選舉的常務委員會組成人員,市人民政府市長、副市長,市監察委員會主任,市中級人民法院院長,市人民代表大會會議通過的各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員應當進行憲法宣誓,宣誓儀式由大會主席團組織。

  市人民代表大會會議選舉的市人民檢察院檢察長的憲法宣誓儀式在省人民代表大會常務委員會批準后由常務委員會主任會議組織。

  第三十六條 市人民代表大會會議的選舉辦法,由大會全體會議通過。

  第三十七條 常務委員會組成人員,市人民政府市長、副市長,市監察委員會主任,市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長候選人,由大會主席團提名,或者由市人大代表二十人以上書面聯合提名。如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數,由主席團提交代表醞釀討論后,進行選舉。如果提出的候選人名額超過選舉辦法規定的差額數,由主席團提交代表團醞釀討論后,進行預選,根據在預選中得票多少的順序,按照選舉辦法規定的差額數,確定正式候選人名單,進行選舉。

  主席團或候選人的提名人應當向會議介紹候選人的基本情況,并對代表提出的問題作必要的說明。

  第三十八條 大會選舉采用無記名投票方式。候選人得票數超過全體代表半數的,始得當??;獲得過半數選票的名額超過應選名額的,以得票多的當選。

  選舉結果,由會議主持人當場宣布,候選人的得票數應當公布。

  第三十九條 市人民代表大會會議期間,市人民代表大會常務委員會組成人員,市人民政府市長、副市長,市監察委員會主任,市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長和本市選舉的省人民代表大會代表提出辭職的,由主席團將其辭職請求交代表團審議,提交大會全體會議決定。

  第四十條 主席團、常務委員會或者十分之一以上代表聯名可提出對市人民代表大會常務委員會組成人員,市人民政府市長、副市長,市監察委員會主任,市中級人民法院院長,市人民檢察院檢察長以及本市選舉的省人民代表大會代表的罷免案,罷免案應寫明罷免的對象和理由,并提供有關材料。

  第四十一條 罷免案由主席團交代表團審議后,提請大會全體會議表決;或者由主席團提議,經大會全體會議決定,組織調查委員會,由市人民代表大會下次會議根據調查委員會的報告審議決定。

  第四十二條 罷免案提交大會全體會議表決前,被要求罷免的人員有權在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見,或者書面提出申辯意見。在主席團會議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見,由主席團決定印發會議。

  第四十三條 常務委員會組成人員和市人民代表大會專門委員會成員辭去代表職務或代表資格被罷免的,其常務委員會組成人員和專門委員會的職務相應撤銷,由主席團或者常務委員會予以公布。

  第六章 詢問和質詢

  第四十四條 各代表團在審議議案和有關報告時,代表可以向有關國家機關提出詢問,被詢問機關負責人應到會聽取意見,回答詢問。

  主席團在審議議案和有關報告時,有關機關的負責人應當到會聽取意見,回答詢問。

  第四十五條 市人民代表大會會議期間,代表十人以上聯名可以書面提出對市人民政府及其組成部門、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的質詢案。

  第四十六條 代表聯名提出質詢案的范圍主要是:

 ?。ㄒ唬┯泄厥凳┫芊?、法律、行政法規、地方性法規方面的問題;

 ?。ǘ┯泄毓岢構曳秸?、政策方面的問題;

 ?。ㄈ┯泄厥е?、瀆職及決策方面的問題;

 ?。ㄋ模┯泄刂蔥猩霞逗捅炯度嗣翊澩蠡峒捌涑N裎被峋鲆?、決定方面的問題;

 ?。ㄎ澹┢淥枰恃氖孿?。

  質詢案必須寫明質詢對象、問題和內容。

  第四十七條 質詢案由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議或者有關的代表團會議上口頭答復或者書面答復。在主席團會議上答復的,提質詢案的代表有權列席會議,發表意見。在代表團會議答復的,有關的代表團應將質詢案的答復情況報告主席團。

  質詢案以口頭答復的,應當由受質詢機關的負責人到會答復;以書面答復的,應當由受質詢機關的負責人簽署,由主席團決定印送提質詢案的代表團或代表。

  第四十八條 提質詢案的代表或代表團對答復質詢不滿意的,可以提出要求,經主席團決定,由受質詢機關再作答復。

  第四十九條 質詢案在受質詢機關負責人答復前,提案人要求撤回的,質詢即行終止。

  第七章 特定問題調查委員會

  第五十條 市人民代表大會認為必要時,可以組織關于特定問題的調查委員會。

  第五十一條 主席團或者十分之一以上的代表書面聯名,可以提議組織關于特定問題的調查委員會,由主席團提請大會全體會議決定。

  第五十二條 調查委員會在對特定問題進行調查時,涉及特定問題調查的有關國家機關、社會團體、企業事業單位和公民都有義務如實提供情況。提供情況的組織和公民要求保密的,調查委員會應當保密。

  第五十三條 調查委員會應當向市人民代表大會提出調查報告,由各代表團審議后,大會全體會議可以根據調查委員會的報告作出相應的決議。市人民代表大會可以授權常務委員會在市人民代表大會閉會期間聽取調查委員會的調查報告,并作出相應的決議,報市人民代表大會下次會議備案。

  第八章 表決和公布

  第五十四條 大會全體會議表決,采用無記名投票、電子表決、舉手表決或者其他方式,由主席團決定。

  第五十五條 大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。表決結果由會議主持人當場宣布。

  第五十六條 大會通過的決議、決定以及其他表決結果,由大會主席團公布。

  第九章 附則

  第五十七條 本規則由巴中市人民代表大會常務委員會負責解釋。

  第五十八條 本規則自通過之日起施行。

  關于《巴中市人民代表大會議事規則

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  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人大常委會秘書長熊彬

主任、各位副主任、各位委員:

  受主任會議委托,我對《巴中市人民代表大會議事規則》的修訂情況,進行如下說明:

  一、修訂的必要性

  現行《巴中市人民代表大會議事規則》是2012年2月2日巴中市第三屆人民代表大會第二次會議通過的,該議事規則是參照全國人大、省人大和兄弟市州人大人代會組織召開、議事決策等的基礎上制定的,對巴中市歷屆人代會進行了總結,在此基礎上進行了優化,一些方面也進行了有益的探索,對人代會議事決策和規范人大代表依法履職行權起到了促進作用。

  自黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央高度重視人大工作,總書記指出“新形勢下,我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度,也要與時俱進完善人民代表大會制度”。2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議修正了《中華人民共和國立法法》,賦予設區的市部分立法權,巴中市人大常委會積極爭取,2015年12月3日,省人大常委會表決通過,巴中市獲得地方立法權。2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了對《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的修正,對進一步完善和提升地方人大常委會工作給予了巨大推動。2018年3月20日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國監察法》。針對上位法的修正和人大工作實際,修訂《巴中市人民代表大會議事規則》勢在必行。

  二、修訂的主要內容

  一是進一步規范了會議程序。如第五條對人大代表參加人代會請假作了更完備的規定,第七條對人民代表大會的籌備作了更細致的規定,第十四條對列席人員列席會議和旁聽公民旁聽會議作了規定。

  二是增加了市人大各專委會組成人員產生方式和專門委員會的職責。市人大設置了法制委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、城鄉建設環境資源?;の被岬人母鱟盼被?,本次修訂增加了專門委員會組成人員產生方式等內容,如第三十五條第二款;增加了專委會在人民代表大會期間履職的規定,如修訂后的第十條、十六條、十七條、二十條、二十一條等。

  三是增加了提出審議法規案的內容。第十七條法規案的提出作了規定,第二十一條、二十二條對地方性法規的審議、表決進行了規范。

  四是增加了組織憲法宣誓儀式的內容。全國人大常委會2015年7月1日表決通過實行憲法宣誓制度的決定,本次修訂增加了對人民代表大會選舉和通過的國家工作人員的憲法宣誓程序,增加了第三十五條第三、四款內容。

  五是增加了選舉市監察委員會主任相關內容?!噸謝嗣窆埠凸嗖旆ā飯娑ǎ骸暗胤礁骷都嗖煳被嵊芍魅?、副主任若干人、委員若干人組成,主任由本級人民代表大會選舉”,本次修訂在第五章“選舉、辭職和罷免”中增加了選舉市監察委員會主任相關內容。

  三、關于修訂過程

  四屆人大換屆以來,常委會高度重視人大自身制度建設,及時啟動了對《巴中市人民代表大會議事規則》的修訂工作。

  在修改前,我們認真閱讀了全國人大、省人大和部分市州人大的相關規則,請教了省人大和兄弟市州人大的有關領導和工作人員,認真研究,明確了哪些條款需要繼續堅持,哪些需要增加內容,哪些需要及時廢除,哪些需要進一步完善,明確了修改的范圍和主要內容。在完成初步修改后,又向各個方面書面征求了意見,根據大家的意見進行了修改完善。

  以上說明,請一并審議。

  關于市人民政府研究處理《關于全市預防和

  打擊電信網絡詐騙工作情況報告的審議意見》

  情況的報告(書面)

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人民政府副市長榮全

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  2017年12月20日,市四屆人大常委會第七次會議對《全市預防和打擊電信網絡詐騙工作情況的報告》作出了審議意見。市政府及相關部門高度重視,針對存在的問題,認真調查研究,詳細制定措施,確保審議意見落到實處。

  一、工作情況

 ?。ㄒ唬┕賾凇案叨戎厥油ㄐ磐繒┢シǚ缸锏納緇崳:?,進一步健全協作聯動的工作機制”的落實情況。一是建立長效機制。為進一步打擊通訊網絡詐騙違法犯罪,制定了《巴中市打擊治理通訊網絡新型違法犯罪接警止付及研判預警機制》《巴中市打擊治理通訊網絡新型違法犯罪宣傳工作機制》《巴中市打擊治理通訊網絡新型違法犯罪問責工作機制》,從接警止付、研判預警、宣傳防范等方面明確了各成員單位職責任務,有效形成了打防工作合力。二是加強協作聯動。按照公安主導、部門配合、打防并舉、內外協作的長效機制,制定了《2018年巴中市打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作方案》和《2018年巴中市防范電信網絡新型違法犯罪集中宣傳月活動工作方案》,從偵查打擊、做強反詐中心、綜合治理、強化宣傳四個方面進一步明確了各成員單位和公安各警種部門聯動開展打防電信網絡詐騙犯罪工作的職責任務。三是整合優勢資源。為彰顯打擊實效,制定了《“三合一”大數據作戰平臺工作機制》,整合反詐中心、刑偵情報、打擊侵財犯罪專項辦優勢資源,進一步加強對電信網絡詐騙等多發性侵財犯罪的分析研判、全鏈條打擊。全市打防電信網絡詐騙犯罪的工作體系初步形成。

 ?。ǘ┕賾凇俺浞秩鮮斗婪墩┢幕∽饔?,進一步增強預防工作的針對性和實效性”的落實情況。一是預警攔截到位。反詐中心根據上級和網絡公司發布疑似電信詐騙警情,第一時間采用電話提醒、短信告知、上門勸阻等方式開展預警阻止,最大限度確保受害者不被騙。截止目前,平臺共有效預警1192條,直接阻止1087人上當受騙。8月20日,我市發生冒充企業領導詐騙146.5萬元后,反詐中心第一時間函告市工商局預警,對企業財務人員開展防電詐知識宣傳培訓。二是分析研判到位。5月25日,按照公安部打擊電信詐騙新機制要求,我市第一時間建成“三合一”大數據作戰平臺,將反詐中心、專項辦、刑偵情報合署辦公,整合優勢警力、優勢資源對電信網絡詐騙犯罪等多發性侵財犯罪案件開展集中研判。目前,已成功研判8串,被部際聯席會議認定為戰果。三是宣傳防范到位。6月份,市聯席辦組織了“警民聯動反詐騙、精準防范護萬家”宣傳月活動,各單位精心組織、全警動員、創新方式,扎實開展防詐騙知識進社區、進鄉鎮、進企業、進市場、進校園等集中宣傳活動活動中,共懸掛橫幅112條,擺放展板92塊,粘貼海報500余份,發放宣傳資料5萬余份,現場解答咨詢3萬余人次,群發防范電信詐騙微信70余萬條,市、縣電視臺播放預防電信詐騙公益廣告300余次。同時,于6月6日召開了新聞媒體通氣會,針對媒體提出的問題一一做了解答。通過廣泛宣傳,進一步提高了群眾安全防范意識,提升了轄區群眾主動防詐騙意識和廣大群眾主動參與反詐騙工作積極性,為全民打防詐騙營造濃厚的輿論氛圍。

 ?。ㄈ┕賾凇襖喂淌髁⒋蚧鰲耙慌唐濉鋇睦砟?,進一步形成打擊震懾的高壓態勢”的落實情況。一是全力打擊犯罪。為明確打擊責任,提升打擊效果,3月9日,市公安局對首批8串系列電信網絡詐騙案件實施掛牌督辦,推動全市打擊電信網絡詐騙工作不斷縱深開展。通過市、縣(區)公安機關同向發力,經營研判,赴外偵查打擊,成功破獲省督巴州區系列冒充消防武警工程建設詐騙案、冒充公司老總對財務人員實施詐騙案、平昌縣系列微信交友詐騙案等一批系列團伙詐騙案件。目前,已破獲5串,未破獲的案件已于11月12日組成3個專案組開展強力攻堅,務必完成破案任務。二是全力合力攻堅。在偵查打擊中,堅持全國“一盤棋”和“打深打透打徹底”的工作理念,既查清詐騙團伙詐騙我市群眾的犯罪事實,又查清其全部犯罪事實,真正做到案不漏人,人不漏罪,從根本上搗毀其詐騙根基,從源頭上減少電信網絡詐騙犯罪的發生。如經開區2017年系列利用“偽基站”實施詐騙案件,起訴17名犯罪嫌疑人,除3名被判有期徒刑緩刑外,其余全部判處實刑;南江縣偵辦的機票改簽電信詐騙案,在去年成功抓獲12名電信詐騙犯罪分子的基礎上,今年又赴海南抓獲該團伙犯罪嫌疑人6名,有力震懾了地域性違法犯罪分子在我市作案的猖獗勢頭。三是全力追贓挽損。針對群眾最關心最直接的需求,全力做好對止付后凍結的涉案資金返還工作。截止目前,返還27名受害者資金350萬元。強化破案后對詐騙資金的追繳工作,把破案的句號畫在追贓止損之后,盡最大努力為群眾挽回損失,全力提升群眾的安全獲得感幸福感。

  二、存在的問題

  當前,我們在預防和打擊電信網絡詐騙犯罪工作上取得了一定成效,但是與上級的要求相比,與廣大人民群眾的期望相比,還存在一定差距,還有較大的提升空間。

  一是宣傳防范有待進一步加強。各部門宣傳深度、廣度參差不齊。一些部門的宣傳防范工作流于形式,積極主動性不足,宣傳防范工作僅僅停留在宣傳月上,長期主動為民宣傳服務的意識不強;一些部門防范宣傳工作停留在舊思維、老套路上,工作缺乏創新,引導群眾接受防范知識的能力不強;一些部門只注重面上的宣傳,尚未深入開展對公司管理人員、企業財務人員、中老年人、學生等重點易被詐騙犯罪攻擊的群體的宣傳防范,宣傳工作針對性不強,效果不佳。

  二是行業監管有待進一步加強。部分單位履行監管責任不到位,未嚴格依職責指導督促本系統落實好防范電信網絡詐騙相關工作措施。從已偵破的電信網絡詐騙犯罪案件反映出,非法倒賣銀行卡、電話卡的情況仍然突出。在網上隨便上傳一個身份證開辦電話卡等記名而非實名登記的情況仍大量存在,房產、機票、中介、保險等行業中泄露公民個人信息的情況仍時有發生,電信網絡詐騙犯罪案件頻發的源頭尚未得到完全遏制。

  三是聯動協作有待進一步加強。部分聯席會議成員單位在預防和打擊電信網絡詐騙犯罪中“一盤棋”格局尚未真正形成。各銀行、通信運營商在涉案資金快速查詢、止付和凍結,涉案電話號碼快速查詢上,還存在不同程度的壁壘。

  四是破案能力有待進一步加強。由于電信網絡詐騙犯罪異地化、隱蔽化、智能化、組織化等特點,導致偵查破案打擊的難度大、取證難、成本高。受我市公安機關一線案偵民警信息化應用能力不強、專業技術知識短缺和案偵經費保障等因素的制約,對電信網絡詐騙犯罪的偵查打擊能力不強。

  三、下步工作打算

  一是在創新方式方法上下功夫,切實提升宣傳防范實效。將宣傳防范工作納入各級黨委政府議事日程,健全公安機關牽頭,鄉鎮、街道、社區、村級組織共同參與的電信網絡詐騙防控體系。充分發動各級黨政干部、群團組織、社會志愿者開展立體化、無縫化、常態化宣傳。

  二是在部門聯動協作上下功夫,不斷完善打防長效機制。進一步健全“責任明確、快速響應、密切配合、齊抓共管”的常態協作機制,各司其職、聯合施力、協同作戰,在預防和打擊電信網絡詐騙犯罪中同向發力,進一步擠壓違法犯罪空間。

  三是在轉變偵查模式上下功夫,鍛造打擊電詐專業隊伍。按照偵辦電信網絡詐騙案件新機制要求,繼續抓好預警攔截、信息錄入、緊急止付、集中研判、串并偵查、整體移訴等工作。加強業務培訓,在實戰中鍛煉、培養一批既懂計算機網絡、現代通信技術、金融知識,又懂偵查破案、執法辦案的打擊通訊詐騙犯罪的行家里手,鍛造一支打擊通訊詐騙犯罪的專業隊伍,以專業化的隊伍應對職業化犯罪的挑戰。

  四是在反詐中心運行上下功夫,有效提升防控專業水平。加大全省反詐專線“6512345”推行力度,圍繞“統一受理、快速阻斷、專業研判、動態預警、合成打擊、以快制快、以專制專”的工作目標,建強反詐騙中心,做強“三合一平臺”,確保反詐工作取得實效。

  關于市人民政府研究處理《關于全市預防和

  打擊電信網絡詐騙工作情況報告的審議意見》

  情況的督查報告(書面)

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人大常委會內司工委

  近期,市人大常委會組織督查組,對市人民政府研究處理《關于全市預防和打擊電信網絡詐騙工作情況報告的審議意見》情況進行了專題督查調研。督查組深入到巴州區、南江縣、平昌縣和市公安局,通過實地走訪基層庭所和鄉鎮、召開座談會等方式,聽取市縣區公安機關工作匯報和政法委、法院、檢察院、經信委、銀監分局、人行、鄉鎮人大主席團等相關部門及人大代表、律師代表對預防和打擊電信網絡詐騙工作的意見和建議。現將有關情況報告如下。

  市人民政府高度重視審議意見辦理,由公安機關牽頭,堅持問題導向,完善工作機制,逗硬考核問責,全市預防和打擊電信網絡詐騙工作取得新成效。

  一是黨政重視程度進一步提高。年初,市人大常委會黨組將全市預防和打擊電信網絡詐騙工作情況的調查報告報送市委后,受到市委增斌書記的高度重視,要求市委政法委認真研究采納相關工作建議,加大預防和打擊電信網絡詐騙工作力度。市委政法委召集28個相關部門召開專題會議,落實增斌書記批示精神,明確了各部門在預防和打擊電信網絡詐騙工作中的職責和任務,提出了具體要求。南江縣委政府大力支持縣公安局偵破電信網絡詐騙案件,黨政領導親自到高速路口迎接9.8特大詐騙案赴海南抓捕組干警,表彰獎勵有功人員,充分體現黨委政府對此項工作的空前重視。

  二是打擊力度持續加大。公安部門層層落實了電信網絡詐騙案件破獲任務,用破案硬指標逗硬考核,堅持防范不松弦,打擊不松勁,有力打擊和震懾了一批違法犯罪分子。一年來,共偵破電信網絡詐騙案件100余件,抓獲犯罪嫌疑人76人,為群眾止損3562.8萬元,追回損失130余萬元。南江縣對9.8詐騙案深挖細查,繼續擴大戰果,在去年抓捕12人的基礎上,今年又抓捕6人。巴州區破獲系列冒充軍警人員電信詐騙案,涉案金額500余萬元,破獲特大冒充公司法人代表詐騙案,涉案金額400余萬元。經開區系列利用“偽基站”實施詐騙案,起訴17名犯罪嫌疑人,均獲有罪判決。

  三是基層基礎工作得到加強。市公安局牽頭建立了打擊電信網絡新型違法犯罪局際聯席會議,并建立起接警止付、研判預警、宣傳防范、考核問責等工作機制,“三合一大數據”作戰平臺運行良好。公安、金融、通訊、學校、基層社區等相關部門和行業,對反電信詐騙知識的宣傳較為扎實。大多數金融網點通過LED顯示、現場提示預防電信詐騙,在帳戶管理、延時兌付、及時止損方面有務實舉措,防范效果較好。學??埂靶∈智4笫幀?,針對青少年和留守老人開展預防宣傳。

  從督查情況看到,預防和打擊電信網絡詐騙工作的形勢依然嚴峻,一些過去已有的問題未能根本好轉,一些新的苗頭又在產生。一是犯罪手段不斷翻新,電信網絡詐騙案件數依然高位運行。發案率高和破案率低、經濟總量位居全省后列和受騙人數及金額卻位居全省前列的矛盾還比較突出。今年全市公安機關立案數638件,雖比去年減少87件,案件總量仍然較大,而且舊案未破,新案又在不斷發生。今年8月13日就發生一起某公司出納被詐騙146.5萬元的案件。除財產詐騙外,還有通過電信網絡搞反動宣傳也較為常見。二是源頭監管有漏洞,實名制落實依然有空檔。電信網絡詐騙主要涉及金融、通訊和第三方支付等行業。通訊運營商正規營業廳也基本能堅持落實實名制,但一些零散的手機經營攤點自律意識差,行業監管也不到位,仍然存在無證開卡或利用他人信息開卡的現象。某縣檢查的100多家通訊攤點,就有50多家沒嚴格落實實名制。三是反詐騙宣傳覆蓋面不廣,群眾自我防范意識依然有差距。我市外出務工人員眾多,很難做到集中宣傳,常規宣傳方式覆蓋面也十分有限。反詐騙宣傳也難以跟上詐騙手段的更新,加之農村留守老人、留守少年兒童居多,對反詐騙宣傳的理解能力、接受能力較弱,對電信網絡詐騙的識別能力、防范能力都有差距。

  為認真貫徹落實全國全省打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作電視電話會議精神,進一步抓好預防和打擊電信網絡詐騙工作,提幾點建議:

  一要嚴查嚴處,始終保持打擊電信網絡詐騙的高壓態勢。預防和打擊電信網絡詐騙工作具有一定的長期性和復雜性,不可能一踀而蹴,要持之以恒、久久為功。只要還有電信網絡詐騙犯罪現象存在,只要還有人民群眾遭受詐騙損失,這根弦就一刻不能放松,就要始終保持嚴查嚴處的高壓態勢,強化偵察打擊,堅決把電信網絡詐騙犯罪分子的囂張氣焰打下去。打擊到位了,才能形成有效震懾,讓犯罪分子不敢輕易試手。

  二要治本清源,層層筑牢預防電信網絡詐騙的安全防線。反電信網絡詐騙,源頭防范才是前提,才是關鍵。要堵住個人信息隨意泄漏的口子,堵住詐騙資源的獲取渠道。要加強互聯網、電信、金融等行業的源頭治理,提高監管能力,嚴格落實銀行帳號、通訊帳號和第三方支付實名制規定。只要每一個詐騙電話來源可查,每一筆受騙資金流向可查,犯罪分子就會無處遁形。要利用大數據技術,及時凍結查封有詐騙嫌疑的通訊號碼、銀行帳號、網址、支付平臺,最大限度壓縮電信網絡詐騙活動空間。

  三要履職盡責,嚴格落實預防和打擊電信網絡詐騙的工作責任。反詐騙聯動單位、聯動機制真正“聯”起來,“動”起來,“協作”密實起來,成員單位不能濫竽充數做擺設。特別是負有行業監管職責的部門,要各司其責,認真履責,加強行業監管,監督經營者嚴格落實有關規定。相關部門、金融和通訊經營機構,要加強反詐騙知識宣傳、案例宣傳,擴大宣傳面,增強宣傳針對性、實效性,提高群眾自我防范意識和能力。

  2018年全省人大法制工作會議精神傳達提綱(書面)

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  市人大法制委常委會法工委

  11月13日至14日,2018年全省人大法制工作會議在廣安召開。省人大常委會副主任劉作明同志出席會議并作重要講話。省人大法制委、常委會法工委負責同志及其處室全體干部,21個市州人大常委會分管領導及其法制委、法工委干部,省地方立法評估協作基地共220人參加會議。市人大常委會黨組副書記、副主任張長云帶領市人大法制委、常委會法工委共6名同志參加會議。

  會議深入學習貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、省委十一屆三次全會精神,全面傳達學習了第二十四次全國地方立法工作座談會特別是栗戰書委員長重要講話精神,通報了2018年全省人大法制工作情況,就進一步扎實做好新時代全省地方人大立法工作作出安排,提出明確要求。

  一、增強法治理念,深刻領會新時代地方立法的重大意義

  賦予地方立法權,是國家治理方式的重大制度安排。地方立法是具有中國特色、特征鮮明的制度規范,具有“空間大、靈活性大、針對性強、集合性強”的特點和優勢,必須順應新時代新要求、呼應新時代人民群眾新關切、緊跟新時代黨中央的新部署,自覺把地方立法工作放在黨和國家事業發展大局中來謀劃、來推動,從本地經濟社會發展對法制保障的需求出發,充分發揮地方性法規實施性、補充性、探索性功能,運用法規制定、修改、廢止、解釋、授權、決定、配套、清理等方式為新時代地方各項事業發展提供法治保障。

  二、堅定政治方向,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導地方立法

  在立法活動和立法工作中,要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,始終堅持黨對立法工作的領導,重大立法項目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項,要通過常委會黨組及時向同級黨委請示報告。不管是省級層面還是各市州的立法,都要堅定不移地在省委和市(州)委的統一領導下開展,這既是立法工作的政治原則,也是做好地方立法工作的根本保證。要緊扣黨委中心工作,加強重點領域地方立法:一是加強生態環境領域的地方立法,二是聚焦經濟社會發展的難點問題,三是強化社會主義核心價值觀融入。

  三、強化責任擔當,發揮人大在地方立法中的主導作用

  立法是有立法權的人大的主業,要突出人大主導立法。一是主導立法選項?;涫抵醒?、上級黨委和同級黨委確定的重要立法任務,確保黨的主張通過法定程序成為全社會共同遵循的行為準則。要科學編制立法規劃和立法計劃,增強立法工作的統籌性、針對性、前瞻性。要建立黨委、人大立法項目溝通協調機制,在黨委有關決議決定確定有關立法項目前,相關部門和文件起草單位應當事先與本級人大常委會法工委進行溝通協調,對相關立法項目的必要性、可行性、合法性進行研究論證,確保法規立項的嚴肅性和科學性。要注重立法計劃與立法規劃的銜接互補,通過編制年度立法計劃,將立法規劃確定的重點項目逐年安排審議,對于立法規劃沒有列入的不涉及主要制度調整或者修改內容不多的修改項目和廢止項目,通過年度立法計劃安排審議。二是主導起草過程。要積極做好法規草案起草的組織協調工作。重要的法規草案由人大有關專門委員會或常委會工作機構牽頭起草,政府有關部門、有關方面參加。政府有關部門、有關方面負責起草的法規草案,要明確具體起草部門和提請審議的時間,建立領導小組和具體工作班子,將起草計劃安排向人大常委會作出報告。對不能按時完成起草任務的立法項目,有關方面要向人大常委會提出報告說明具體原因,由人大常委會主任會議研究處理。三是加強督促指導。人大有關專門委員會或常委會工作機構要提前介入有關部門的起草活動,起草部門在起草環節中的重要階段要征求人大常委會相關部門的意見,保持經常性溝通,對起草法規草案中遇到的法律問題和其他問題,共同研究,為人大常委會審議做好準備。

  四、注重地方特色,把提高立法質量作為工作的重中之重

  地方特色是地方立法的價值所在。要堅持問題導向,立足地方實際,體現地方需求,真正發揮立法作為頂層設計的全局性、引領性作用。一是要準聚焦,緊緊圍繞本地區經濟社會發展中迫切需要解決的突出問題開展地方立法,增強地方立法的針對性;二是要小切口,注意法規立項的科學性和嚴肅性,立法選項不宜“大而廣”、“多而全”,避免貪大求全,做到“小而專”、“少而精”,抓住“小切口”,做好“大文章”,努力追求“小切口、大作為”的立法效果;三是要可操作,通過具體的、行之有效的制度構建和行為規范,對上位法的原則規定、授權規定和主要制度進行細化,對上位法沒有規定的但實際又需要的,進行補充、完善和創新,讓地方性法規“接地氣”。要精簡立法體例,盡可能采用“一事一法”簡易體例,做到“有幾條立幾條、管用幾條制定幾條”,逐步實現從“大而全”向“小而特”、“小而精”轉變。

  五、加強備案審查,增強法律監督效果

  要健全備案審查銜接聯動機制,將各類規范性文件納入備案審查范圍,實行“有件必備、有備必審、有錯必糾”。要著力增強備案審查制度剛性,對審查中發現與憲法法律法規相抵觸或者不適當的問題,該報告的報告,該督促的督促,該通報的通報,該糾正的糾正。要建立健全人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度,建立健全規范性文件備案審查信息平臺,不斷加強備案審查制度建設和能力建設。

  會上,廣安、成都、自貢、攀枝花四市分別進行了交流發言,我市以《堅持需要可能管用彰顯立法地方特色》進行了書面交流。在分組討論會上,與會同志圍繞會議主題進行了熱烈討論,就地方立法實踐中遇到的問題和困惑進行了探討,對進一步加強和改進地方立法提出了工作建議。

  巴中市人民代表大會常務委員會任免人員名單

  2018年12月25日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

  任命:

  張貴芳為巴中市人大常委會辦公室副主任。

  


 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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