河北快3最大遗漏 新聞動態 監督縱橫 代表工作 決議決定 選舉任免 一府一委兩院 機構設置 領導講話 理論調研 履職平臺
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巴中市人民代表大會常務委員會工作報告
在巴中市第四屆人民代表大會第三次會議上
作者:佚名  文章來源:巴中日報  點擊數:265  更新時間:2019-03-01  【字體:

  巴中市人民代表大會常務委員會工作報告

  2019年2月27日

  在巴中市第四屆人民代表大會第三次會議上

  巴中市人大常委會主任魏文通

  各位代表:

  我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審查。

  市四屆人大二次會議以來,在市委的堅強領導下,市人大常委會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會和市委四屆五次、六次、七次全會部署,緊緊圍繞“加快建設川陜革命老區振興發展示范區、奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子”總體思路和實施“六大突破”、強化“六個推進”戰略舉措,牢牢把握“三個始終堅持、三個著力提升”的人大工作思路,依靠全體人大代表的共同努力,在堅定正確政治方向上旗幟鮮明,在圍繞中心服務大局上主動作為,在推進巴中民主法治建設上持續用力,在促進民生改善上矢志不渝,在聯系代表服務群眾上傾情用心,在推進人大事業發展上勇于創新,為加快建設川陜革命老區振興發展示范區、奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子作出了積極貢獻。

  堅持正確的政治方向,做到“兩個維護”,堅決貫徹落實中央、省委、市委決策部署。始終堅持黨的領導。市人大常委會始終旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決推動中央大政方針和省委、市委決策部署落地落實。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,尤其是把學習貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要任務,專門制定學習計劃,通過常委會會議、組成人員學習會、機關干部職工會等不斷加強學習教育,更加堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保人大工作方向正確、與時俱進、創新發展。嚴格執行重大事項請示報告制度。始終堅持人大工作的重大事項、重要活動、重點工作報市委審定后實施,全年向市委專題報告重要事項52次。特別是深入落實中央和省委要求,在深入調研、認真總結我市實踐經驗的基礎上,報請市委研究出臺《關于健全和落實人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》,審議通過了《巴中市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》,依法構建了我市重大事項決定的制度框架,促進人大決定和政府決策科學化、民主化、法治化。依法開展人事任免。堅持黨管干部和人大依法任免有機結合,不斷完善任前法律知識考試、任職承諾、憲法宣誓、頒發任命書等制度,任免國家機關工作人員27人次;貫徹落實國家監察體制改革決策部署,及時依法任命市監察委員會副主任、委員。主動服務全市大局。緊緊圍繞市委的安排部署確定人大重點工作和目標任務,主動把人大工作放到全市發展大局中去謀劃和開展,確保人大工作與全市中心工作同心同步。常委會領導帶隊到基層宣講黨的十九大和中央、省委、市委全會精神,精準幫扶聯系貧困村,積極推動掛聯重點項目進展,助推掛聯企業健康發展,扎實開展巡河和招商引資等工作。對《川陜革命老區振興發展規劃》實施情況開展重點調研,提出了完善振興規劃統籌機制、加快重大項目實施進度、加大優惠政策爭取力度等建議意見,得到市委肯定與政府采納。對全市特色產業發展和農村集體經濟情況開展調研,撰寫的《關于全市農村集體經濟發展情況的調查報告》,經市委轉發各級各部門參考。

  堅持法治引領,以地方立法為重點,不斷推進民主法治建設??蒲平胤攪⒎?。充分發揮黨委領導立法和人大主導立法的作用,堅持科學立法、民主立法、依法立法,進一步提升立法質量。深入研究國家政策形勢、市委工作大局、社會民生需求,廣泛征集和聽取各方面意見建議,科學開展立法工作。審議通過了全省首部石窟?;ち煊虻牡胤叫苑ü妗棟橢惺惺弒;ぬ趵?,已經省人大常委會批準,將于今年3月1日開始施行,為巴中石窟?;すぷ魈峁┓ㄖ票U?。為推進城鄉協調發展,對《巴中市城鄉規劃條例(草案)》進行了再次論證修改并征求了意見,草案修改稿已經形成;對《巴中市城鄉污水處理條例(草案)》《巴中市揚塵污染防治條例(草案)》開展了初次審議。根據文明城市創建和維護城市客運市場秩序的需要,提前介入《巴中市文明行為促進條例(草案)》《巴中市查處非法出租汽車客運若干規定(草案)》的起草、論證工作。協助上級人大開展立法修法調研,對民法典分編、基本醫療衛生與健康促進法等17部法律法規草案提出建議45條,充分反映了巴中人民群眾的立法需求。不斷強化備案審查。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,全年共備案審查規范性文件64件,對市政府《關于切實做好控輟保學工作提高義務教育鞏固水平的通知》《關于加快推進“最多跑一次”改革工作方案的通知》等涉及人民群眾切身利益和規范政府行政行為的文件進行了重點審查。努力促進公正司法。開展環境資源案件審判工作監督,推動用法治思維和法治方式解決破壞生態資源、環境污染等難點問題,切實?;ぐ橢新趟嗌???辜觳旃嫠咚瞎ぷ骷嘍?,率先在省內作出《關于深入推進檢察公益訴訟工作的決議》,為檢察機關開展公益訴訟提供了有力支持,得到省人大常委會的充分肯定。聽取市中級人民法院和市人民檢察院重點工作匯報,加強對司法機關的工作監督和法律監督,推動司法責任制全面落實,不斷促進司法體制綜合配套改革向縱深發展,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。高度關注網絡信息安全,對預防和打擊電信網絡詐騙工作審議意見貫徹落實情況開展督查,切實維護人民群眾財產安全和個人信息安全。聽取全市法律援助工作情況的報告,從法律服務層面推進司法公正,讓困難群眾打得起官司,引導群眾學會用法律手段維護合法權益。有效保障法律實施。對城鄉規劃法、文物?;し?、歸僑僑眷權益?;し?、基本農田?;ぬ趵確煞ü嫻氖凳┣榭隹怪捶觳?。對我市首部實體性地方法規——《巴中市城市飲用水水源?;ぬ趵肥凳┣榭隹沽酥捶觳?。檢查表明,全市城市飲用水水源?;すぷ鞒尚災?,飲用水水源地建設逐步規范,飲用水水源?;で緯跫尚?。深入推動學法普法。常委會組成人員學習會邀請知名憲法專家授課,專題學習新憲法修正案;派員到市級重要會議對新憲法修正案進行了宣講;聯合依法治市辦等22個單位開展“國家憲法日”活動,組織大型憲法文化圖片展,接受群眾現場法律咨詢,推動全社會形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。深入貫徹“七五”普法決議,協同開展好“法律七進”活動,常態化開展常委會會前學法,積極創建學法用法示范機關。特別是把信訪化解與普法宣傳教育相結合,引導群眾學會用法律手段維護合法權益,維護了社會和諧穩定。

  秉持“以人民為中心”的理念,不斷創新監督方式,努力推動經濟發展民生改善。緊扣中心開展監督。把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,開展《四川省農村扶貧開發條例》執法檢查,拍攝《脫貧攻堅群眾有話說》暗訪專題片,專題詢問脫貧攻堅工作,梳理重點督辦事項8個,明確了責任單位、督辦單位和辦理時限,推動脫貧攻堅工作深入開展。深入貫徹落實全國、全省、全市民營經濟健康發展大會精神,對中小企業促進法實施情況開展了執法檢查,著力優化營商環境,維護民營企業合法權益,幫助中小企業持續發展壯大。聽取和審議國民經濟和社會發展年度計劃報告,對全市“十三五”規劃實施情況進行中期評估,系統評價了規劃實施的總體成效,客觀分析了存在的問題和差距,有針對性地提出了進一步強化項目工作、培育優勢產業、促進民生改善、推進改革開放和細化工作措施等建議意見。審議2017年度環境狀況和環境?;つ勘暉瓿汕榭齙謀ǜ?,作出構建環保聯動機制、加大環境整治力度、逗硬目標考核問責追責制度、提升環境?;つ芰Φ納笠橐餳?,堅決守住生態?;ず煜?,維護巴中良好生態環境。持續推進民生改善。堅持民生取向,聽取和審議全市醫療衛生體制改革、全民健身事業發展等專項報告,對義務教育法貫徹實施情況、完善城市功能提升城市品質、森林康養、食品安全、農產品質量安全、鄉鎮集中式飲用水水源?;さ缺ǜ嫻納笠橐餳辛爍俁槳?,督查校園周邊環境專題詢問重點督辦事項整改落實情況,開展滿意度測評并向社會公告,持續傳導責任和壓力,推動“急難愁盼”民生問題得到有效解決。強化財政預算監督。聽取和審議年度財政預算、預算調整和決算報告,審查批準了2018年政府性債務限額的議案。認真落實中央改革決策部署,研究起草《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的實施意見》《關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》,審議通過《預算聯網監督辦法》《預算審查監督咨詢專家庫管理辦法》,組建咨詢專家庫,建成預算聯網監督中心,預算聯網監督系統正式運行,實現對預算決算的全口徑審查和對預算執行的全過程監督。進一步強化審計監督,聽取和審議審計工作報告、整改報告,對審計查出突出問題整改情況開展了兩輪跟蹤督查,推動審計查出突出問題得到有效整改。創新干部任后監督。修訂完善《巴中市人大常委會國家機關工作人員任免辦法》,制定了《巴中市人大常委會關于市政府組成部門主要負責人述職評議的辦法(試行)》,建立市政府組成部門主要負責人向市人大常委會述職報告制度。圍繞執行市委決策部署、依法履行職責和落實人大決議決定等重點,開展述職評議,切實增強被任命人員的法治觀念和公仆意識。

  尊重代表主體地位,搭建代表履職平臺,大力支持代表在脫貧攻堅和建設川陜革命老區振興發展示范區中展示風采。強化代表履職培訓。依托全國人大、省人大培訓基地、各級黨校和知名高校,采取集中培訓、專題培訓、分級培訓、委托培訓等多種方式,共計培訓310人次,切實提升了代表履職能力。搭建代表履職平臺。扎實開展“川陜革命老區振興發展——人大代表展風采”和“脫貧攻堅——人大代表再行動”活動,倡導全市各級人大代表在脫貧攻堅和建設川陜革命老區振興發展示范區實踐中建功立業,評選宣傳履職優秀代表30名。組織駐巴全國人大代表、省人大代表和部分市人大代表集中視察全市第三輪交通大會戰。通過視察,代表們認為,實施第三輪交通大會戰順應民心,是巴中發展的當務之急、根本之舉,符合巴中現階段發展實際,通過一年的實施已取得了初步成效,只要繼續深入推進,把巴中建成以“6631”為骨架,外快內暢、便捷高效的川東北綜合交通樞紐的目標,一定能實現。專題調研全市產業發展,代表們對全市特色農業、新型工業和現代服務業的發展變化感到振奮,增強了促進產業發展的信心,提出了產業發展的對策,形成了有針對性的建議意見。優化代表服務管理。加強對基層人大工作和建設的指導,出臺《關于鄉鎮人大代表聯絡室規范化建設的指導意見》,為有效發揮人大代表作用切實做好基層基礎工作。優化代表履職服務信息平臺,完善人大代表履職檔案,激發代表履職的積極性和責任感。對代表法的貫徹實施情況開展執法檢查,為進一步激勵代表依法履職、為民履職營造良好環境。提升代表建議辦理成效。探索開展代表建議辦理第三方測評,客觀公正評價辦理質效,截止目前,市四屆人大二次會議期間代表提出的建議、批評和意見72件,已全部辦結。

  緊扣履職能力和服務水平提升,突出思想引領和制度創新,切實加強人大常委會自身建設。強化思想政治建設。召開常委會組成人員學習會暨人大工作研討會,堅持以思想自覺引領行動自覺,推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。切實抓好常委會及機關黨建工作,建立常委會機關黨組,設立機關紀律檢查委員會,全面加強基層黨組織建設,推進機關黨建工作機制不斷完善,黨員先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。全面深化作風建設。嚴格執行中央八項規定、省委省政府十項規定及其實施細則精神和市委市政府九項規定,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果,強化政治紀律和組織紀律,嚴格執行廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,全力推進市人大常委會機關紀律作風建設向縱深發展??埂爸泄W琛弊ㄏ鈁?,全年共開展督查12次,對督查發現的問題,及時處理,努力建設風清氣正、團結和諧、務實高效的人大機關。持續抓好制度建設。開展“機關制度執行年”活動,不斷完善各項制度,著力推進制度貫徹落實。對《巴中市人民代表大會議事規則》進行了修訂,已報請本次會議審議;對《巴中市人民代表大會常務委員會組成人員守則》等四個相關制度進行了修訂;修訂完善《巴中市人大常委會機關工作規則》,堅持月度工作清單、督查清單和負面清單制度,推進機關工作進一步制度化、程序化、規范化。加強宣傳調研工作。扎實開展“大學習、大討論、大調研”活動,形成了《強化“五個創新”推動人大工作新發展——新形勢下地方人大工作創新發展調研報告》。全年在市級以上主流媒體刊播宣傳稿件280多篇,《正確發揮人大主導作用切實保證地方立法質量》《設區的市地方立法事項范圍研究》《鄉村振興法治當先行》等90余篇稿件在省級以上媒體發表。增進同省內外人大的學習與交流,既注重吸取有益的經驗,又促進了巴中的對外宣傳。

  各位代表!過去一年,我們緊扣中心依法履職,在服務大局、創新人大工作等方面取得了一定成績。這些成績的取得,得益于人民代表大會根本政治制度的優勢,得益于市委的正確領導,得益于“一府一委兩院”的支持配合,得益于全市人大代表的共同努力,得益于社會各方面的關心關注。在此,我謹代表市人大常委會,向全體人大代表和所有重視、關心、支持人大工作的同志,表示衷心的感謝!在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,開展地方立法的實踐經驗還需不斷積累,人大作用的發揮與群眾期盼還有差距,自身建設還有待進一步加強,這些問題還需要我們在今后的工作中認真研究、切實改進。

  2019年是全面貫徹落實市委四屆五次、六次、七次全會精神,加快建設川陜革命老區振興發展示范區的關鍵之年。市人大常委會將在市委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣市委決策部署,牢牢把握“四講四有”人大機關新定位新要求,依法履行憲法法律賦予的職責,不斷推動人大工作與時俱進、創新發展。

  一、堅決做到“兩個維護”,加強理論武裝提高政治站位。黨的領導是做好新時代人大工作的根本政治保證,必須始終不渝地堅持。常委會將深入學習貫徹黨的十九大精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實增強對以習近平同志為核心的黨中央的政治認同、思想認同、情感認同,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,切實做到“十個堅持”,始終保持人大工作的正確政治方向。

  二、圍繞中心服務大局,積極推進法治巴中建設。立足五年立法規劃,突出巴中立法重點,制定切實可行的當年立法計劃,進一步健全立法起草、論證、協調、審議、表決等機制,防止立法隨意化、形式化和碎片化,切實提高立法質量。繼續審議巴中市揚塵污染防治條例、城鄉規劃條例、城鄉污水處理條例草案;對巴中市文明行為促進條例、煙花爆竹燃放管理條例、查處非法出租汽車客運若干規定草案開展初審;適時開展巴中市城市飲用水水源?;ぬ趵鵲胤叫苑ü嫻男薷墓ぷ?;對巴中市鄉鎮飲用水水源?;ぬ趵?、光霧山諾水河風景名勝區?;ぬ趵?、古樹名木?;ぬ趵攘⒎ㄏ钅靠骨捌詰餮?。認真配合上級人大做好立法修法工作,反映好我市實踐成果和群眾意愿。加大執法檢查力度,對旅游法、電力法、水土保持法、婦女權益保障法、未成年人?;し?、農民專業合作社法和醫療廢物管理條例貫徹實施情況開展執法檢查,推動法律法規正確有效實施。

  三、切實增強監督實效,助推加快發展改善民生。緊緊圍繞市委實施“六大突破”和強化“六個推進”戰略舉措,找準監督重點,依法運用聽取審議專項報告、工作評議、集中視察、專題調研、專題詢問等多種手段,積極探索“審議+評議”“檢查+詢問”等多種監督組合方式,不斷增強監督實效,推動巴中加快發展和民生改善。圍繞推動經濟高質量發展開展監督,聽取和審議計劃、預決算、預算調整報告和債務限額議案,常態化開展預算聯網監督,聽取和審議科技創新、國有資產管理情況報告,聽取和審議審計報告和部分被審計單位關于審計查出突出問題整改情況的報告,并開展滿意度測評;圍繞增進民生福祉開展監督,聽取和審議全市鄉村振興戰略推進情況報告,開展城鎮飲用水水源?;ぷㄌ庋?,對全市脫貧攻堅工作推進情況的審議意見和專題詢問重點督辦事項落實情況開展督查和滿意度測評;圍繞生態環境?;た辜嘍?,聽取和審議2018年度環境狀況和環境?;つ勘暉瓿汕榭霰ǜ?;圍繞維護司法公正與社會和諧穩定開展監督,聽取和審議全市司法體制改革、掃黑除惡工作情況的報告,深入推進檢察公益訴訟工作,切實維護國家利益和社會公共利益。

  四、始終堅持履職為民,更好發揮人大代表主體作用。持續深入開展“川陜革命老區振興發展——人大代表展風采”主題活動,進一步激勵代表積極投身于脫貧攻堅和建設川陜革命老區振興發展示范區的生動實踐;把代表主題活動與各類代表活動有機結合起來,完善人大代表小組活動制度,積極開展形式多樣的代表小組活動,推動成果轉化。組織駐巴全國人大代表、省人大代表和部分市人大代表對全域旅游發展情況開展專題調研,對全市民營經濟發展情況進行集中視察。完善“雙聯”機制,加強市人大常委會委員聯系代表、代表聯系群眾工作,進一步豐富代表聯系群眾的形式和內容、拓展聯系群眾的渠道和途徑、健全聯系群眾的意見反映和處理機制、強化聯系群眾工作的服務保障,充分發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。探索直選代表向選區選民述職制度,強化代表履職的責任擔當。高度重視代表建議辦理,完善代表建議辦理第三方測評機制,健全建議立案篩選、分類交辦、重點督辦、跟蹤督查、辦理評價等工作辦法,不斷提高建議辦成率和代表滿意率。

  五、不斷加強自身建設,努力打造“四講四有”人大機關。按照省人大的總體要求,制定切實可行的實施方案,扎實推進“四講四有”人大機關建設。牢牢把握人大作為黨領導下重要政治機關的政治屬性,建設講忠誠有信念的政治機關。牢牢把握人大作為國家權力機關的憲法屬性,建設講法治有權威的權力機關。牢牢把握人大作為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關的職能屬性,建設講責任有擔當的工作機關。牢牢把握人大作為同人民群眾保持密切聯系的代表機關的人民屬性,建設講宗旨有情懷的代表機關。

  各位代表!巴中正處于脫貧攻堅、加快發展的關鍵期,作為市人大常委會,一定不負全體人大代表和全市人民的期望,進一步強化政治意識,勤勉盡責、依法履職,為川陜革命老區振興發展貢獻力量。

  附件:

用語說明

  1.三個始終堅持、三個著力提升:始終堅持在黨委的領導下開展人大工作、始終堅持推進巴中的民主法治建設、始終堅持服務民生促進發展;著力提升監督水平、著力提升履職能力、著力提升機關形象。

  2.“四講四有”人大機關:講忠誠有信念的政治機關,講法治有權威的權力機關,講責任有擔當的工作機關,講宗旨有情懷的代表機關。

  3.十個堅持:堅持中國共產黨的領導,堅持走中國特色社會主義政治發展道路,堅持和完善人民代表大會制度,堅持人民當家作主,堅持全面依法治國,堅持民主集中制,堅持全面貫徹實施憲法,堅持以良法促進發展、保障善治,堅持正確監督、有效監督,堅持民有所呼、我有所應。

  4.地方立法權:指省以下地方人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下可以制定地方性法規的權力。2015年3月15日,立法法修改,地方立法權擴至所有設區的市?!噸謝嗣窆埠凸⒎ǚā返諂呤醯詼罟娑ǎ骸吧棖氖械娜嗣翊澩蠡峒捌涑N裎被岣荼臼械木嚀邇榭齪褪導市枰?,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;さ確矯嫻氖孿鈧貧ǖ胤叫苑ü妗?。

  5.專題詢問:指人大常委會依照憲法和法律規定,圍繞中心工作和人大常委會監督工作事項,通過法定程序,圍繞特定主題,有目的、有計劃、有組織地向“一府兩院”和具有執法、行政職能的部門、單位開展詢問的一種監督方式。

  6.預算聯網監督:指積極運用信息網絡技術,將人大依法履行預算審查監督職責需要的信息,通過網絡傳輸報送、提供聯網查詢,實現預算審查監督信息化和網絡化,提升預算審查監督內容的詳實性和時效性,增強預算審查監督的針對性和有效性,推進財政信息公開透明和預算行為規范有序,推動依法行政、依法理財,切實貫徹落實黨中央方針政策和決策部署。

  7.代表建議辦理第三方測評:即在代表建議辦理過程中,引入獨立于提出建議的人大代表和承辦單位的第三方,通過設立一系列指標和分值,對建議辦理的過程和效果進行客觀評價。

  


 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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