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主辦:巴中市人民代表大會常務委員會  
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2018年公報
(第四期)
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:3172  更新時間:2019-02-18  【字體:

                                            巴中市第四屆人大常委會舉行第十四次會議
  10月23日,巴中市第四屆人大常委會第十四次會議在市人大常委會機關一樓會議室舉行。市人大常委會主任魏文通主持。市人大常委會副主任張長云、袁太政、向前、何春、王熏陶及委員共36人出席會議。
  會議主要傳達學習了四川省第十三屆人大常委會第六次會議精神,審議并通過了《巴中市石窟?;ぬ趵ú蒞福?;審議了《巴中市城鄉污水防治條例(草案)》;聽取和審議了市人民政府關于全市特色農業產業發展情況及市四屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告;聽取和審議了市人民檢察院關于開展公益訴訟工作情況的報告;聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國中小企業促進法》貫徹實施情況的報告?;嵋楸砭鐾ü恕棟橢惺腥嗣翊澩蠡岢N裎被崽致劬齠ㄖ卮笫孿畹墓娑ā泛汀棟橢惺腥舜蟪N峁賾謔腥嗣裾槌剎棵胖饕涸鶉聳鮒捌酪榘旆ǎㄊ孕校?,書面聽取了市人民政府研究處理《關于檢查<中華人民共和國預算法>貫徹實施情況報告的審議意見》《關于檢查〈中華人民共和國義務教育法〉貫徹實施情況報告的審議意見》《關于完善城市功能提升城市品質情況報告的審議意見》情況的報告;書面聽取了市人大常委會辦公室關于有關機關和組織辦理市四屆人大二次會議代表建議、批評和意見情況的報告;書面聽取市文廣新局、食藥監局、城管執法局關于《凈化校園周邊環境專題詢問重點督辦事項》整改情況的報告。
  會前集中學習了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》。
市政府副市長邱成平、張尚華,市政協副主席吳顯明,市中級人民法院院長徐文昌,市人民檢察院檢察長劉曉勇;市人大常委會副秘書長,市人大各專委會、常委會各辦事工作機構、機關黨委、市紀委駐市人大常委會機關紀檢組負責人和市人大法制委委員;市委統籌辦,市政府辦、經信委、教育局、公安局、民政局、財政局、國土局、規劃局、住建局、農業局、林業局、水務局、文廣新局、環保局、食藥監局、城管執法局、國資委、法制辦主要負責人;各縣(區)人大常委會1名副主任,2名省人大代表,2名市人大代表,2名鄉鎮人大主席列席會議。2名公民旁聽會議。 
  
                                           在市第四屆人大常委會第十四次會議上的講話 
                                                 市人大常委會主任 魏文通
                                                    (2018年10月23日)
 
 
各位組成人員,同志們:
  本次常委會會議主要傳達學習了四川省第十三屆人大常委會第六次會議精神,審議并通過了巴中市石窟?;ぬ趵蒞?;審議了巴中市城鄉污水防治條例草案;聽取和審議了市人民政府關于全市特色農業產業發展情況及市四屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告;聽取和審議了市檢察院關于開展公益訴訟工作情況的報告;聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查中小企業促進法貫徹實施情況的報告。各位組成人員圍繞這些議題發表了很好的審議意見,會后將形成書面意見,請各相關方面認真辦理落實。
  農業產業發展,事關全市農業提質增效、精準脫貧和鄉村振興,必須長抓不懈。近年來,市人民政府把發展產業作為脫貧攻堅主抓手,以農業供給側結構性改革為主線,積極培育市場主體,整合項目資源,強化政策扶持,有力推動了特色農業產業不斷提質增效,促進了農民增產增收。但我市特色農業還存在產業發展規劃與市場銜接不夠緊密、產業化程度有待提升、技術力量支撐不足、專合組織作用發揮不夠充分等問題。希望市人民政府及相關部門進一步解放思想,務實創新,統籌協調,強化落實,全力推進全市特色農業產業做大做強,為實現農業強市持續努力。
  公益訴訟是近兩年來檢察機關推行的一項新的司法實踐。全市檢察機關主動擔當作為,依法履職行權,積極開展公益訴訟,取得了明顯成效。做好公益訴訟工作,有利于維護群眾權益,有利于?;す怖?,也有利于促進法治政府、法治社會建設。為此,市人大常委會作出關于深入推進檢察公益訴訟工作的決議,希望相關部門加強協調配合,認真落實執行。政府及其行政執法部門要強化法治意識,自覺接受監督,積極主動支持配合檢察機關開展公益訴訟工作;檢察機關要持續深入推進,不斷建立健全更加有效、便捷的公益訴訟制度體系,在環境?;?、食品藥品安全、飲用水安全、國有財產?;さ確矯娣⒒又匾饔?;審判機關要立足法治巴中建設全局,積極做好協同銜接工作,支持配合檢察機關辦理案件,努力實現法律效果和政治效果、社會效果的統一。
  這次會議還討論形成了《巴中市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》和《巴中市人大常委會關于市人民政府組成部門主要負責人述職評議辦法》,這是貫徹落實中央、省委的要求,加強新時期人大工作的需要,也是建設“四講四有”機關的務實舉措。
  近期,全國人大常委會召開了深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。栗戰書委員長作了重要講話,我們要按照栗戰書委員長的要求,認真學習、宣傳和貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。通過深入學習,牢固樹牢“四個意識”,切實做到“十個堅持”,把習近平總書記重要思想貫徹到人大工作各方面和全過程,切實增強人民代表大會制度自信,自覺增強做好人大工作的使命感、責任感和緊迫感,自覺做人民代表大會制度的維護者、實踐者和推動者。要綜合運用多種方式,積極向群眾和社會宣傳習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,宣傳黨中央對人大工作的堅強領導和決策部署,宣傳人大立法、監督、代表、自身建設等方面的工作新進展、新成效,用鮮活生動的事實、通俗易懂的語言講好人大故事,讓人民代表大會制度這一國家根本政治制度深入人心。學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,重在知行合一、學以致用,需要各位組成人員和人大干部職工強化使命擔當,積極主動作為,做細做實各項工作。要緊緊圍繞市委實施“六大突破”和強化“六個推進”,深入開展調查研究,加大監督力度,提升監督實效,助推巴中加快發展。要將建設“四講四有”人大機關作為貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、推動新時代全市人大工作創新發展的著力點,努力探求、依法履職、扎實工作,以創新發展的實際成效,不斷開創人大工作新的局面。 
  
                                         省十三屆人大常委會第六次會議精神傳達提綱(書  面)
                                   2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上 
                                                     市人大常委會主任 魏文通
  2018年9月28日至30日,省十三屆人大常委會第六次會議在成都舉行。省人大常委會副主任黃新初主持會議。我市人大常委會主任魏文通出席會議。
  會議聽取了關于《四川省多元化解糾紛促進條例(草案)》《四川省地方金融條例(草案)》《成都國家自主創新示范區條例(草案)》修改情況和主要問題的報告,聽取了關于《四川省中醫藥條例(修訂草案)》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法(修訂草案)》的說明,書面聽取了關于《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法(修訂草案)》審議意見的報告。
  會議聽取了四川省人民政府關于全省民族地區教育工作情況、關于全省深化收入分配制度改革情況、關于全省人口與計劃生育工作情況、關于全省旅游工作情況的報告,聽取了省高級人民法院院長王樹江作的四川省高級人民法院關于加強知識產權司法?;し翊蔥驢歐⒄溝墓ぷ鞅ǜ?。
  會議表決通過了省長尹力向省人大常委會提出的任免案,決定任命李云澤為省人民政府副省長。
  會議表決通過了《四川省促進科技成果轉化條例(修訂)》,通過了四川省人民代表大會常務委員會關于修改《四川省統計管理條例》《四川省郵政條例》《四川省<中華人民共和國節約能源法>實施辦法》《四川省蠶種管理條例》《四川省自然?;で芾硤趵返木齠?,通過了《四川省人民代表大會常務委員會關于批準〈成都市人民代表大會常務委員會關于修改《成都市煙花爆竹燃放管理規定》的決定〉的決定》、《四川省人民代表大會常務委員會關于批準〈成都市人民代表大會常務委員會關于修改《成都市城鄉規劃條例》的決定〉等10件法規修改決定的決定》,以及《四川省人民代表大會常務委員會關于批準〈瀘州市白酒歷史文化遺產?;ず頭⒄固趵檔木齠ā?。
  會議表決通過了《四川省第十三屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于四川省第十三屆人民代表大會個別代表的代表資格的審查報告》《四川省人民代表大會常務委員會關于接受朱鶴新辭去四川省人民政府副省長職務的請求的決定》以及任免案。
  完成各項議程后,黃新初說,近期,全國人大常委會召開了深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會和全國地方立法工作座談會,省委也相繼召開全省鄉村振興大會和河(湖)長工作推進會議,作出系列重要部署,各級人大及其常委會要認真貫徹落實有關會議精神和部署要求,自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想指引全省人大工作,結合人大職能職責,圍繞服務大局工作,進一步推動四川人大工作創新發展。
  黃新初強調,立法由人大主導,是人大的主業。省人大常委會要自覺把地方立法工作放在全省發展大局中來謀劃、來推動,充分發揮地方性法規實施性、補充性、探索性功能。要堅持科學立法、民主立法、依法立法,把握好立項、起草、審議等關鍵環節,科學確定立法項目,努力提高地方立法質量;要結合四川實際,善于運用立法手段解決改革發展穩定中的重點難點問題,善于運用法治思維和法治方式推動全省各項工作;要準確把握立法規劃,嚴格執行年度立法計劃,并結合我省經濟社會發展的新形勢新任務,在相關領域推進先行先試立法。
  省人大常委會副主任陳文華、劉捷、葉壯、劉作明、侯曉春,秘書長焦偉俠和委員共75人出席會議。
  省人民政府副省長王一宏、王寧,省高級人民法院院長王樹江,省人民檢察院檢察長馮鍵,省監察委員會副主任張剡;省人大常委會副秘書長,省人大各專門委員會成員和常委會各辦事工作機構負責人;省政府有關部門負責人;部分市(州)人大常委會負責人;9名縣級人大常委會負責人,3名鄉鎮人大主席;3名全國人大代表、11名省人大代表列席會議。我市人大常委會副主任王熏陶列席會議。
  省政協副主席崔?;ρ渭踴嵋?。
  9名公民旁聽會議。
 
 
                                     關于《巴中市石窟?;ぬ趵ú蒞福飛笠榻峁謀ǜ?/STRONG>  
                          2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                          市人大法制委員會主任委員 朱 俊  
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  《巴中市石窟?;ぬ趵ú蒞福罰ㄒ韻錄虺啤疤趵蒞浮保┮丫?月25日市四屆人大常委會第十二次會議二次審議。市人大法制委、常委會法工委根據常委會組成人員的意見進行修改后,再次在巴中人大網向社會全文公開并征求條例草案修改意見,通過黨政網征求了各縣(區)人大常委會和市級相關部門意見。8月下旬,赴西南政法大學地方立法研究院舉行了有關教授、專家學者參加的條例草案論證會;9月12日,向省人大常委會法工委書面征詢修改意見,收到了省級相關部門的修改意見。10月9日,市人大法制委員會召開全體會議,根據常委會組成人員、省市及縣區相關部門和社會各方面的意見,對《條例(草案二次審議稿)》進行了統一審議,形成了《巴中市石窟?;ぬ趵ú蒞溉紊笠楦澹罰ㄒ韻錄虺啤疤趵蒞溉紊笠楦濉保?。現將審議結果報告如下: 
  一、關于條例草案的體例結構。在修改過程中,條例草案中“?;す芾懟鋇奶蹩罱隙?,“合理利用”的條款較少,有同志建議條例草案不分章節。法制委員會審議后,采納這一建議,條例草案三次審議稿不分章節,在結構上仍然遵循總則、?;す芾?、合理利用、法律責任的邏輯順序。同時,對條例草案部分條款進行了整合調整。現在提請常委會審議的條例草案三次審議稿共四十條。
  二、關于石窟?;す婊墓?。有單位和個人提出,知曉是遵循石窟?;す婊那疤?,石窟?;す婊己笥Φ苯泄?,建議增加石窟?;す婊墓貧?。市人大法制委審議采納這一建議,增加一條“經依法批準的石窟?;す婊?,市、縣級人民政府文物行政主管部門應當自批準之日起二十個工作日內,在縣級以上人民政府網站上公布,并作為政府網站長期公布內容,保障公民、法人和其他組織依法獲取石窟?;す婊畔ⅰ保ㄌ趵蒞溉紊笠楦宓誥盤酰?。
  三、關于劃分石窟?;ず誦那?。一些單位提出,在石窟?;し段諞丫娑ㄓ蟹淺Q細竦謀;ご朧?,沒有必要再在?;し段諢趾誦謀;で?。市人大法制委審議后,采納這一建議,刪除有關核心?;で哪諶?,對條例草案二次審議稿第十一條、第十五條相關條款進行了相應修改,作為條例草案三次審議稿第十二條、第十七條。
  四、關于法律責任的規定。根據征詢意見和其他方面意見,經市人大法制委員會審議認為,上位法已有處罰規定的,就不再重復設定處罰措施,對法律責任規定進行了梳理,在表述上進行了修改,特別是進一步明確了執法主體。
  同時,條例草案三次審議稿還進行了部分技術處理和文字修改。市人大法制委員會審議認為,經多次征求意見、反復修改后形成的條例草案三次審議稿,針對了我市石窟?;は腫春褪導?,問題導向鮮明,制度設計合理可行,文本草案已經比較成熟,建議提請本次常委會會議審議后表決。
  《條例(草案三次審議稿)》,連同以上審議結果的報告,請一并審議。 
   
                                                巴中市石窟?;ぬ趵ú蒞福?
                                                      (三次審議稿)
                                2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上 
  
   
  第一條【立法目的和依據】為了加強石窟?;?,促進研究利用,傳承優秀歷史文化,根據《中華人民共和國文物?;しā貳噸謝嗣窆埠凸奈銼;しㄊ凳┨趵貳端拇ㄊ 粗謝嗣窆埠凸奈銼;しā凳凳┌旆ā返確煞ü?,結合巴中市實際,制定本條例。
  第二條【適用范圍】本市行政區域內的石窟及其附屬文物、遺跡遺物的?;?、管理、研究和利用適用本條例。
  本條例所稱石窟是指經文物行政主管部門登記公布的,各個歷史時期開鑿、雕塑、繪制于崖壁、巖體上的造像、圖案、文字以及其他造型或者符號的文物。
  第三條【?;ぴ頡渴弒;すぷ饔Φ憊岢貢;の?、搶救第一、合理利用、加強管理的方針,遵循科學規劃、專門管理、分級?;さ腦?,維護石窟安全及其歷史風貌、自然環境的真實性和完整性。
  第四條【政府及部門職責】市、縣級人民政府負責本行政區域內的石窟?;すぷ?。
  市、縣級人民政府文物行政主管部門負責本行政區域內石窟?;さ募嘍焦芾?。市、縣級人民政府城鄉規劃、國土資源、城鄉建設、公安、財政、旅游、環境?;?、交通、林業、工商、宗教等其他行政主管部門,在各自職責范圍內負責有關的石窟?;すぷ?。
  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助縣級以上文物行政主管部門做好本行政區域內石窟?;は喙毓ぷ?。
  第五條【?;ぷ式稹渴?、縣級人民政府應當將石窟?;すぷ髂扇牘窬煤蛻緇岱⒄構婊?、文化(文物)事業發展規劃,設立專項?;ぷ式鴆⒛扇氬普に?。城市規劃區內的石窟?;ぷ式鸝梢栽誄鞘形し閻辛兄?,城市維護費年度使用計劃應當包含石窟?;ぷ式鷸С魷钅?。
  第六條【?;す芾磣嘔埂咳氐鬮奈銼;さノ皇咚詰氐氖?、縣級人民政府應當設立石窟?;す芾砘?,負責指定區域內石窟的修繕保養、安全防護、宣傳展示、科學研究等日常工作。
  第七條【鼓勵機制】鼓勵組織和個人通過捐贈贊助、技術幫助、志愿服務等方式依法參與石窟?;すぷ?。
  對在石窟?;?、研究、宣傳中有重要發明或者突出貢獻的單位和個人,由市、縣級人民政府給予表揚或者獎勵。
  第八條【編制?;す婊磕享枋?、北龕石窟、西龕石窟、水寧寺石窟、千佛巖石窟、白乳溪石窟等全國重點文物?;さノ緩凸嘉〖段奈銼;さノ壞氖?,應當分別編制?;す婊?;其他石窟根據需要編制?;す婊?。
  石窟?;す婊勒輾ǘㄈㄏ?、法定程序進行編制、批準和公布,并遵循相關技術規范和標準。
  第九條【?;す婊畔⒐烤婪ㄅ嫉氖弒;す婊?,市、縣級人民政府文物行政主管部門應當自批準之日起二十個工作日內,在縣級以上人民政府網站上公布,并作為政府網站長期公布內容,保障公民、法人和其他組織依法獲取石窟?;す婊畔?。
  第十條【?;す婊畔⒐蠶懟烤婪ㄅ嫉氖弒;す婊?,市、縣級人民政府文物行政主管部門應當自批準之日起三十個工作日內分送本級城鄉規劃、國土資源、城鄉建設、環境?;?、旅游、交通、林業、宗教等行政主管部門。
  測繪地理信息管理部門應當將石窟?;す婊喙匭畔⒛扇氳乩硇畔⒐蠶砥教?。
  第十一條【?;す婊淖袷亍肯喙匭姓鞴懿棵旁詒嘀?、審查、批準和實施城鄉建設規劃、土地利用規劃、環境?;す婊?、旅游發展規劃以及其他規劃時,涉及石窟?;さ?,應當遵循石窟?;す婊?,并征求相應文物行政主管部門意見。
  石窟?;す婊范ǖ謀;で牘芾砉娑ㄓΦ蹦扇胨詰氐某竅緲占涔苤拼朧?,其中建設強度控制要求應當納入城鄉地塊控制性詳細規劃。
  第十二條【環境協調區的劃分】公布為文物?;さノ壞氖?,根據?;ば枰?,在建設控制地帶外可以劃定環境協調區。縣級文物?;さノ皇叩幕肪承髑?,經縣級人民政府文物行政主管部門會同城鄉規劃行政主管部門報請同級人民政府批準后,由文物行政主管部門劃定并公布。市級以上文物?;さノ皇叩幕肪承髑?,由縣級人民政府,或者市級人民政府文物行政主管部門會同城鄉規劃行政主管部門報請市人民政府批準后,由市、縣級人民政府文物行政主管部門劃定并公布。
  第十三條【?;で芾硪蟆勘;し段?、建設控制地帶和環境協調區的劃分與管理、主要?;ご朧?、利用功能等規定內容,應當在石窟?;す婊杏枰栽孛?。
  調整或者修訂已經劃定公布的石窟?;し段?、建設控制地帶和環境協調區,應當按照原報批程序進行。
  第十四條【環境協調區的要求】石窟?;せ肪承髑陸ńㄖ?、構筑物,其高度、形式等指標應當符合石窟?;す婊泄乜刂埔?,與石窟環境風貌相協調。
  第十五條【建設控制地帶的要求】石窟?;そㄉ榪刂頻卮諦陸ńㄖ?、構筑物,其形式、風格、高度、體量、色調等應當與石窟歷史風貌相協調。
  第十六條 【建設控制地帶禁止規定】石窟?;そㄉ榪刂頻卮?,禁止下列可能危及石窟安全及其環境的活動:
 ?。ㄒ唬┦凳┡歐歐鄢?、腐蝕性物質,產生較強震動的建設項目或者施工作業;
 ?。ǘ┦凳┓偕戰嶄?、草木、垃圾等產生煙塵污染的行為;
 ?。ㄈ┛?、采石、采砂、采礦、取土、取水、葬墳、建窯、毀林;
 ?。ㄋ模┢淥贍芪<笆甙踩捌浠肪車幕疃?。
  第十七條【?;し段詰慕剮形吭謔弒;し段?,除遵循本條例第十六條的規定以外,還禁止下列行為:
 ?。ㄒ唬┪淳冀薪ㄉ韞こ?;
 ?。ǘ┥米越斜?、鉆探、挖掘等作業;
 ?。ㄈ┐ッ?、涂抹、攀爬、沖刷、污染、刻劃石窟;
 ?。ㄋ模┥米苑厥?;
 ?。ㄎ澹┎話垂娑ǖ氐慊蛘叻絞餃擠叛袒ū?、焚燒香蠟紙燭;
 ?。┦褂?、儲存和經營易燃、易爆、易腐蝕物品;
 ?。ㄆ擼┡逝?、污染、刻劃石窟?;け曄?;
 ?。ò耍┕室饉鴰禱蛘呱米砸貧?、拆除石窟?;ど枋┥璞?;
 ?。ň牛┛觳鴕?、娛樂等經營活動;
 ?。ㄊ┢淥鷙蛘咂蘋凳嘸捌淅販緱?、自然環境、?;ど枋┥璞傅男形?。
  第十八條【石窟?;び玫乇U稀拷ㄉ枋弒;ど枋┖凸卜襠枋┧櫨玫?,由市、縣級人民政府無償劃撥供給。
  第十九條【石窟的復制、拍攝、使用】因外出展覽、產品開發等需要復制石窟的,應當報經相應文物行政主管部門批準,在文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘溝募嘍較陸?。
  制作圖書、影視作品以及開展實景演出等活動需要拍攝、使用石窟的,應當征得文物(石窟)?;す芾砘雇?。
  第二十條【管理人的安全?;ひ邐瘛渴咚誥扒?、公園、宗教場所的管理人,應當依照法律法規和石窟?;ぞ嚀騫娑?,承擔石窟的安全?;ぴ鶉?,完整配備安全防護設施設備,落實防火、防盜、防水、防損毀等措施,及時報告安全狀況,整治和消除安全隱患,并服從文物、公安、消防等相關行政主管部門的監督、檢查和指導。
  第二十一條【宗教場所管理】在石窟?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮誆壞瞇律櫳陸ㄗ誚袒疃∷?。已有的宗教活動場所應當按照文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘溝囊?,規范設置煙花爆竹燃放點和香蠟紙燭焚燒點,維護石窟安全及其周邊環境整潔。
  第二十二條【零散分布石窟的安全巡查】縣級人民政府文物行政主管部門應當會同鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處,聘請文物?;ぴ被蛘噠心賈駒阜袢嗽倍粵閔⒎植嫉氖囈腥粘Q膊榭椿?。
  第二十三條【石窟環境監測與維護】市、縣級人民政府文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘?,應當建立石窟安全、自然災害、環境?;?、人員流量、水文、生物危害等監測預警系統,配備監測專業人員和設施設備,對石窟進行監測并建立監測日志。
  市、縣級人民政府文物行政主管部門應當定期會同國土資源、環境?;?、氣象、林業、水利等行政主管部門對石窟?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮詰拇篤?、植被、水系等生態系統信息進行采集,采取相應措施保持適宜石窟?;さ牧己蒙肪?。
  第二十四條【地質災害治理】發生地質災害或者存在地質災害隱患危及石窟或其環境安全的,市、縣級人民政府國土資源主管部門應當及時會同文物行政主管部門進行地質災害勘查、制定治理方案,并納入地質災害隱患整治項目進行治理。
  第二十五條【統籌資源利用】市、縣級人民政府應當統籌本行政區域內石窟資源綜合利用,推動石窟博物館、石窟數據庫以及數字化展示系統建設,支持石窟文化的挖掘、研究、宣傳,促進石窟文化走進大眾文化生活,發揮石窟的社會經濟價值。
  第二十六條【文化價值傳播】市、縣級人民政府文物行政主管部門和石窟?;す芾砘褂Φ奔憂客泄匱芯康ノ緩妥櫓慕渙骱獻?,挖掘和展示石窟的歷史、藝術、科學價值。
  第二十七條 【文旅價值開發】石窟?;す芾砘箍梢砸勞惺咦試?,采取合作、授權、獨立開發等方式開展文化創意產品開發。
  鼓勵文化創意設計企業以及其他企業開發或者參與開發具有本地特色的石窟文化創意產品。鼓勵旅游企業、景區、公園開發具有石窟歷史文化特色的旅游項目。
  第二十八條【石窟資源的安全開發】開發利用石窟資源應當保障石窟安全,不得影響石窟環境風貌,不得損害石窟文化形象。
  在石窟?;し段誥侔齏笮腿褐諢疃?,舉辦者應當制定活動方案,經市、縣級人民政府文物行政主管部門同意。
  利用石窟進行旅游開發或者宗教活動的,市、縣級人民政府文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘褂Φ倍ㄆ誚惺甙踩攔?。
  第二十九條【公益服務】鼓勵和支持學校將石窟文化和石窟?;ぶ讀腥胂繽兩萄諶?,組織學生開展學習實踐活動。
  石窟?;す芾砘掛約笆咚誥扒?、公園、宗教場所的管理人,應當對學校組織的學習實踐活動提供支持和幫助,實行免費參觀和義務講解。
  第三十條【法律責任】違反本條例第十六條第一項規定的,由縣級以上人民政府文物行政主管部門責令改正;造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的???;情節嚴重的,由原發證機關吊銷資質證書。
  第三十一條【法律責任】違反本條例第十六條第二項規定的,由縣級以上人民政府環境?;ば姓鞴懿棵旁鵒罡惱?;情節嚴重的,處五百元以上二千元以下???。
  第三十二條【法律責任】違反本條例第十六條第三項規定的,分別由縣級以上人民政府國土資源、水利、林業等行政主管部門責令整改;情節嚴重的,處一千元以上一萬元以下???。
  第三十三條【法律責任】違反本條例第十七條第三項、第五項、第七項、第八項規定的,由石窟?;す芾砘夠蛘呤咚詰ノ輝鵒鍆V刮シㄐ形?;情節嚴重的,由縣級以上人民政府文物行政主管部門給予警告,并處一百元以上五百元以下???。
  第三十四條【法律責任】違反本條例第十七條第四項規定的,由縣級以上人民政府文物行政主管部門給予警告,并處五百元以上二千元以下???,沒收拓片以及拓印工具;造成嚴重后果的,處二千元以上二萬元以下???。
  第三十五條【法律責任】違反本條例第十七條第九項規定的,由縣級以上人民政府文物行政主管部門責令改正;情節嚴重的,并處五百元以上五千元以下???。
  第三十六條【法律責任】違反本條例第二十一條規定,石窟所在宗教活動場所未按照文物行政主管部門或者石窟?;す芾砘溝囊蠊娣渡柚醚袒ū袢擠諾愫拖憷街蚍偕盞愕?,由縣級以上人民政府文物行政主管部門責令改正;情節嚴重的,處五百元以上一千元以下???。
  第三十七條【法律責任】違反本條例第二十八條第二款規定,未經同意在石窟?;し段Ь侔齏笮腿褐諢疃?,由縣級以上人民政府文物行政主管部門責令改正;情節嚴重的,處舉辦者五百元以上五千元以下???,舉辦者是單位的,處五千元以上五萬元以下???。
  第三十八條【法律責任】市、縣級文物行政主管部門及其他行政部門,不履行石窟?;ず凸芾碇霸鸕?,由同級人民政府責令改正。文物行政主管部門和其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由有權機關給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第三十九條【法律責任】違反本條例規定的行為,法律法規已有法律責任規定的,從其規定。
  第四十條  本條例自    年  月  日起施行。
 
                                      關于提請審議《巴中市城鄉污水防治條例(草案)》的議案 
  
市人大常委會:
  《巴中市城鄉污水防治條例(草案)》已經四屆市政府第83次常務會議討論通過。根據《巴中市地方立法條例》的規定,現提請審議。
  
                                                                        巴中市人民政府
                                                                         2018年10月22日 
   
巴中市城鄉污水防治條例(草案)
第一章 總 則
  第一條【立法目的】為了?;ず透納撲肪?,防治水污染,?;に?,保障用水安全,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境?;しā貳噸謝嗣窆埠凸廴痙樂畏ā貳凍欽蚺潘胛鬯硤趵貳端拇ㄊ』肪潮;ぬ趵泛陀泄胤煞ü嫻墓娑?,結合本市實際,特制定本條例。
  第二條【適用范圍】本條例適用于巴中市行政區域內的河流、水庫、塘堰等地表水體和地下水體的污染防治。
  第三條【基本原則】城鄉污水防治堅持預防為主、防治結合、綜合治理、統籌規劃、配套建設、保障安全的原則。
  第四條【政府職責】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會對本行政區域內的水環境質量負責,應當將城鄉污水防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水資源綜合規劃、產業發展規劃和旅游發展規劃,統籌實施轄區內污水防治工作。
  鄉鎮人民政府、街道辦事處根據法律、法規的規定和上級人民政府的要求,開展有關城鄉污水防治工作。
  河長分級分段領導、組織轄區內污水防治工作,監督相關部門履行職責,統籌協調、解決污水防治中的重大問題。
  第五條【部門職責】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會生態環境主管部門對本行政區域內的城鄉污水防治工作實施統一監督管理,指導、協調和監督下級人民政府及其有關部門依法履行污水防治職責。
  發展改革、經濟和信息化、住房城鄉建設、規劃、城市管理、農業農村、自然資源、交通運輸、水行政等主管部門按照有關法律法規規定,依法履行污水防治職責。
  第六條【政策支持】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會應當保障污水防治的財政投入,專款專用,提高資金使用效益。
  鼓勵多渠道籌集污水防治資金,創新投融資機制,引導社會資本投入。
  第七條【信息公開規定】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會及其負有城鄉污水防治監督管理職責的部門,應當建立完善污水防治信息共享和信息公開制度。重點排污單位應當依法向社會公開其自行監測的信息,接受社會監督。
  第八條【公眾參與】各級人民政府及有關部門應當加強城鄉污水防治的宣傳教育,增強公眾水環境?;ひ饈?。
  鼓勵村(社區)將污水防治的有關內容納入村規民約、居民公約,引導村(居)民依法有序參與污水防治活動。
  任何單位和個人都有?;に肪?、水生態以及污水防治設施的義務,并有權對污染水環境、破壞水生態以及危及污水處理設施及配套管網安全的行為進行檢舉。
  市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會可對在污水防治工作中作出顯著成績的單位和個人予以表揚和獎勵。
第二章 防治規劃和設施建設
  第九條【城鄉污水防治規劃編制】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會應當根據依法批準的流域污水防治規劃,組織編制本行政區域的城鄉污水防治規劃。
  市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會城鄉排水主管部門應當會同同級有關部門,根據城鄉規劃和城鄉污水防治規劃,組織編制本行政區域的城鄉污水處理設施建設規劃,報同級人民政府批準后實施,并報上級人民政府城鄉排水主管部門備案。
  生態環境、水行政、農業農村、自然資源等主管部門,應當根據本地區的城鄉污水防治規劃的要求,組織編制本部門的年度實施方案,報同級人民政府批準后實施。
  第十條【污水處理設施用地】污水處理及污泥處置設施的規劃用地及防護間距應當在城鄉規劃中預留和控制。污水處理設施建設規劃確定的污水處理及污泥處置設施用地未經法定程序,不得擅自改變用途。
  第十一條【城鎮污水處理設施建設】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會應當按照國家有關規定和本地污水處理設施建設規劃,有計劃地組織建設城鎮污水處理設施和與其相配套的城鎮排水管網;按照雨污分流的原則,明確排水與排污管網、泵站、污水處理廠等城鎮污水集中處理設施的規模、布局、建設時序和保障措施,并按要求完成。
  城鎮新區的開發和建設應當按照先規劃后建設的原則,優先安排污水管網、污水處理廠站等排水與污水處理設施建設;舊城改造應當統籌規劃、建設排污管網等城鎮污水處理設施。
  尚未實現雨污分流的,應當制定雨污分流改造計劃,組織開展雨污分流改造,或者采取截流、調蓄和治理等措施。
  城市主次干道范圍內的自然管網(歷史形成的溝渠)的改建、維護由城市人民政府負責。鄉鎮主次干道范圍內的自然管網的改建、維護由鄉鎮人民政府負責。其他自然管網(歷史形成的溝渠)有明確的使用者的,其改建、維護由使用該管網的企事業單位和生產經營者負責;無明確使用者的,由當地人民政府負責改建、維護。
  第十二條【城鎮污水集中處理設施未覆蓋的企事業單位和其他生產經營者污水處理設施建設】城鎮污水集中處理設施未覆蓋的旅游風景點、鄉村旅游點、康養中心、獨立工礦區等排放污水的企業事業單位和其他生產經營者,應當建設污水處理設施。污水排放不得超過國家和四川省規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。
  排放污水的企業事業單位、其他生產經營者委托環境服務機構實施污水治理或者運營其污水治理設施的,不免除其自身的防治責任。
  第十三條【農村污水處理設施建設】區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會、鄉(鎮、街道)應當支持農村污水處理設施建設,推進農村污水集中處理。
  新建農民新村聚居點15戶以上的應當建設污水集中處理設施;農村人口聚集程度較高、經濟條件較好的村莊可以根據本地實際建設污水集中處理設施;鼓勵其他農村區域因地制宜建設分散式與集中式相結合的污水處理設施。
  區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當有計劃地組織實施農村公共廁所配套建設,在新建、改造農村住房中應當配套戶用衛生廁所,推進農村戶用廁所改造。
  第十四條【農村生活污水處理設施技術要求及補貼】農村污水集中處理設施建設應當滿足實用性、經濟性的要求,選用成熟穩定、實用低耗的處理技術和設備,城鎮排水和生態環境等主管部門應當給予技術指導。
  區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會可以根據實際情況,對自建農村生活污水處理設施給予適當補貼,具體補貼辦法由當地人民政府、巴中經濟開發區管委會制定。
  第十五條【污水集中處理設施運營維護方式】區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會應當根據本地實際,確定城鎮污水集中處理設施的運營維護模式。
  推行城鎮污水集中處理設施第三方運營。生態環境及城鎮排水等相關行業主管部門、當地鄉鎮人民政府應當加強對第三方運營的監督管理。
  政府修建的農村生活污水集中處理設施可以根據本地實際,采取委托所在村村民委員會管理、通過招投標方式確定第三方運營維護單位管理的運營維護方式。
  自建的農村生活污水集中處理設施由產權人自行管理或者參照前款規定的方式進行日常管理和維護。
第三章 監督管理
  第十六條【職責分工】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會有關主管部門按照下列規定履行污水防治監督管理職責:
 ?。ㄒ唬┧姓鞴懿棵鷗涸鷙俠砼渲盟試?,加強河道管理和飲用水水源地的水土保持工作;
 ?。ǘ┡┮蹬┐逯鞴懿棵鷗涸鴟樂購圖跎倥┮瞪柿閑緯傻奈廴?,負責畜禽、水產養殖和漁業船舶的水污染防治,推進農業廢棄物的減量化、資源化和無害化,負責農村戶用衛生廁所改造和廁所糞污治理;
 ?。ㄈ┳》砍竅緗ㄉ柚鞴懿棵乓約捌淥河形鬯?、垃圾處理監督管理職責的部門按照污水、垃圾處理設施建設規劃,組織建設和運營污水、垃圾處理設施及配套管網,并負責其監督管理;
 ?。ㄋ模┳勻蛔試粗鞴懿棵鷗涸鸝碧?、采礦、開采地下水等過程中礦區含水層破壞的預防和治理恢復,組織實施地下水監測;
 ?。ㄎ澹┙煌ㄔ聳渲鞴懿棵鷗涸鴣嬉蕩?、農業自用船舶和非航務海事部門公務船舶外的其他船舶污染水域環境的監督管理,組織實施港口、碼頭污染治理。
  第十七條【環境影響評價及“三同時”】新建、改建、擴建可能產生水污染的建設項目,應當依法進行環境影響評價,并報有審批權的生態環境主管部門審批。建設項目的環境影響評價文件未經有審批權的生態環境主管部門審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開工建設。
  建設項目需要配套建設的污水防治設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。污水防治設施應當符合經批準或者備案的環境影響評價文件的要求,經驗收合格后方可投入生產或者使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得投入生產和使用。
  第十八條【排污許可制度】直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位和其他生產經營者,應當取得排污許可證,并按照許可的污染物種類、總量控制指標、排放濃度、排放去向等要求排放污染物。城鎮污水集中處理設施的運營單位,也應當取得排污許可證。
  禁止企業事業單位和其他生產經營者無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放廢水、污水。
  第十九條【排水許可制度】城鄉排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個人,應當按照國家有關規定將污水排入城鄉排水設施。
  從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位和其他經營者向城鄉排水設施排放污水的,應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證,并按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水。
  嚴禁排水戶將污水直接排入水體。
  第二十條【監測制度】建立完善水環境質量監測和水污染物排放監測制度。
  市人民政府生態環境主管部門會同水行政主管部門依法建立水環境質量統一監測網絡,定期對重點河流、水庫的水環境質量進行監測,建立監測數據共享機制,并定期向社會公布監測結果。
  區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會可以根據實際情況建立水環境質量統一監測網絡,對重點河流和水庫進行監測。
  第二十一條【監督性監測、自行監測與設備】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會生態環境主管部門對負責監管的排污單位開展水污染物排放狀況監督性監測。污染源監督性監測數據作為環境執法和環境管理的重要依據。
  排放水污染物的企業事業單位應當按照國家規定自行監測,并保存原始監測記錄;不具備監測能力的,可以委托有資質的環境監測機構進行監測。
  城鎮污水集中處理設施、生態環境主管部門確定的重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備,與生態環境主管部門的污染源自動監控系統聯網,并保證監測設備正常運行、數據完整有效。
  第二十二條【排水管網檔案管理】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會城鄉排水主管部門應當建立排水管網檔案管理制度。對已建成的排水管網進行全面排查,繪制管網分布圖,分類建檔;對正在建設的排水管網,應當同步繪制管網分布圖,并及時歸檔。
  第二十三條【污水防治舉報制度】建立完善污水防治舉報制度。負有污水防治監督管理職責的部門應當公布舉報污染水環境、破壞污水防治設施行為的聯系方式,及時處理舉報事項,對舉報人的相關信息予以保密,?;ぞ儔ㄈ說暮戲ㄈㄒ?。
第四章 防治措施
  第二十四條【排污口管理】向水體排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當依法設置入河排污口。
  設置入河排污口的單位應當將排污口的地理坐標、責任單位、責任人等信息報市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會生態環境及水行政主管部門同意。
  設置入河排污口的單位應當在排污口設置標志牌。標志牌應當載明排污口的地理坐標、設置排污口的單位及責任人、市、區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會生態環境以及水行政主管部門的舉報電話等信息,接受社會監督。
  第二十五條【水體污染防治】禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。
  禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。
  第二十六條【地下水污染防治】禁止直接或者利用滲井、滲坑、溶洞、裂隙等向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物。
  禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所,應當采取防水、防滲漏、防流失的措施。
  建設、使用Ⅱ類工業固體廢物儲存、處置場所、垃圾填埋場或者貯存液體化學原料、油類等地下工程設施的單位,應當對地下工程采取有效措施防止滲漏,并配套建設地下水監測井等城鄉污水防治設施,防止污染地下水。
  第二十七條【消落帶污染防治】禁止在河流、水庫最高水位線以下以及經雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡種植農作物、養殖畜禽以及傾倒、堆放、存貯工業廢物、城鎮垃圾和其他固體廢物。
  第二十八條【產業禁投、工業集聚區】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會應當合理規劃工業布局,建立完善水環境?;そㄉ柘钅康母好媲宓ブ貧?,禁止引進高污染、高環境風險項目。
  新建排放重點水污染物的工業項目應當進入開發區、工業園區等工業集聚區。鼓勵和引導現有工業項目入駐工業集聚區。
  第二十九條【工業污水防治】工業集聚區應當統籌規劃、建設污水集中處理設施,并安裝自動監測設施,與生態環境主管部門的污染源自動監控系統聯網,實行工業污水集中處理。排污單位向污水集中處理設施排放廢水,應當滿足污水集中處理設施工藝運行要求。排污單位排放污水集中處理設施不能有效去除的水污染物,應當自行處理達到國家或地方規定的水污染物排放標準。
  工業集聚區未按照規劃建設污水集中處理設施或者污水集中處理設施排放不達標的,生態環境主管部門應當暫停審批該工業集聚區新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。
  第三十條【城鎮污水處理設施運行管理】城鎮污水集中處理設施運營單位,應當保證污水處理設施正常運行,并對出水水質負責。
  城鎮污水處理設施維護運營單位不得擅自停運城鎮污水處理設施,因檢修等原因需要停運或者部分停運的,應當在30個工作日前向生態環境主管部門和其他有關主管部門報告。
  第三十一條【污水處理設施故障責任承?!砍欽蛭鬯砩枋┪ぴ擻ノ輝誄魷紙屎退糠⑸卮蟊浠贍艿賈魯鏊食?,或者發生影響城鎮污水處理設施安全運行的突發情況時,應當立即采取應急處理措施,并立即向生態環境主管部門和其他有關主管部門報告。
  因污水處理設施和管網損壞或故障造成環境污染、生態破壞的,由其養護維修責任單位承擔相應責任。污水處理設施和管網損壞或故障是因第三方原因造成的,養護維修責任單位可以向第三方追償。
  第三十二條【醫療廢水及實驗室、檢驗室、化驗室產生的廢液的處置】醫療機構產生的醫療廢水、企業事業單位的實驗室、檢驗室、化驗室產生的廢液應當按照有關法律法規的規定安全處置,禁止直接排入城鎮污水收集管網或者直接排入外環境。
  生態環境主管部門應當按照有關規定加強對醫療廢水和實驗室、檢驗室、化驗室廢液處理的監督管理。
  第三十三條【污泥處置】污水處理設施的營運單位對所產生的污泥的貯存、運輸、處理、處置全過程承擔污染防治責任,保證處理處置后的污泥符合國家標準,并負責處理處置后的污泥的去向、用途、用量等跟蹤、記錄,不得造成二次污染。污水處理單位將產生的污泥委托其他單位處置的,應當與被委托單位約定雙方的污染防治責任。
  第三十四條【農業面源污染防治】各級人民政府應當根據水環境資源承載能力和城鄉污水防治的要求,優化農村產業結構和產業發展布局,推動有機農業和生態農業發展。
  市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會農業農村主管部門和其他有關部門,應當采取措施,指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農藥,推廣測土配方施肥技術和高效低毒低殘留農藥,控制化肥和農藥的過量使用,推行人畜糞便、秸稈等廢棄物的資源化、無害化處理,建立和完善農村生活垃圾收集、處理機制,減少對土壤、水體的污染和破壞,減輕農業面源污染。
  禁止利用有毒有害的液體或固體廢棄物做肥料,禁止違反規定使用劇毒、高殘留農藥。
  第三十五條【畜禽養殖廢棄物集中處理和資源化利用】縣級及以上人民政府農業農村主管部門應當按照環境承載能力推進畜禽養殖廢棄物集中處理和資源化利用。
  第三十六條【畜禽養殖禁養區】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會應當根據城鄉污水防治規劃和區域環境承載能力,劃定畜禽養殖禁養區,并向社會公布。
  第三十七條【畜禽養殖廢棄物處置】從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動,應當及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運。
  規?;笄菅吵∮Φ苯ㄉ枧涮椎男笄莘啾鬮鬯砩枋?,并保證設施正常運行,或者委托第三方對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處置,確保水污染物達標排放。
  規?;韻碌男笄菅?,由區縣農業農村主管部門和當地鄉鎮政府統一實施管理。
  染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物,應當按照有關規定進行深埋、化制、焚燒等無害化處理。
  第三十八條【水產養殖污染防治】從事水產養殖應當遵守漁業法律法規的相關規定,科學確定養殖密度,合理使用飼料、藥物等投入品,不得造成水環境污染。 
  淡水池塘養殖向水環境排放廢水的,應當符合國家規定的排放要求。
第五章 風險監控預警與應急處置
  第三十九條【一般規定】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會及其有關部門,以及可能發生水污染事件的企業事業單位和其他生產經營者應當采取有效措施,依法做好突發水污染事件的風險防范、監控預警和應急處置等工作,加強突發水污染事件應急能力建設。
  第四十條【風險預警機制】市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會生態環境主管部門應當建立水污染排放自動監測與異常報警管理機制,重點排污單位、工業集聚區應當建設水污染排放自動監測與異常報警設施。
  縣級及以上人民政府生態環境主管部門應當會同水行政等有關部門,構建風險預警體系,建立可能導致突發水污染事件的風險信息收集、分析和水環境演變態勢研判機制,制定風險控制對策。
  第四十一條【應急預案】縣級及以上人民政府及其有關部門和可能發生水污染事件的企業事業單位和其他生產經營者,應當制定水污染事件的應急預案,并定期進行演練,做好應急準備。
  從事有毒有害物質生產、使用、運輸、貯存、處置的單位和個人,應當按照規定配備防治水污染事件的應急設施和物品。
  企業事業單位制定的應急預案應當報所在地市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會生態環境主管部門備案。
  第四十二條【隱患防范】負有污水防治監督管理職責的部門應當按照各自職責對排污口、城鄉污水防治設施、固體廢物貯存和處置設施以及有毒有害物質存放場所進行環境安全監督檢查。發現水污染事件隱患的,被檢查的單位和個人應當采取應對措施,防止水污染事件發生。
  第四十三條【企業事業單位水污染應急處置】企業事業單位發生或者可能發生水污染事故時,應當立即啟動本單位的應急預案,采取隔離等應急措施,防止水污染物進入水體,并同時向事故發生地的市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會及其生態環境主管部門報告。生態環境主管部門接到報告后,應當按照規定時限向轄區人民政府報告,并抄送上級主管部門。 
  第四十四條【政府及部門水污染應急處置】市、區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會及其有關部門在水環境事件發生后,應當立即核實,對可能危及人身安全、造成財產損失或者生態環境破壞的應當立即啟動水污染事故應急預案,并按規定程序上報。 
  市、區縣民政府,巴中經濟開發區管委會在水環境事件應急處置結束后,應當立即組織開展環境損害鑒定評估,并及時將評估結果向社會公布。
第六章 法律責任
  第四十五條【轉致規定】違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。
  第四十六條【城鎮污水集中處理設施未覆蓋的旅游風景點、鄉村旅游點、康養中心、獨立工礦區等排放污水的企業事業單位和其他生產經營者未配套建設污水處理設施的法律責任】違反本條例第十二條規定,城鎮污水集中處理設施未覆蓋的旅游風景點、鄉村旅游點、康養中心、獨立工礦區等排放污水的企業事業單位和其他生產經營者,未配套建設污水處理設施的,由市、區縣人民政府依法確定的行政執法部門責令改正,給予警告;逾期不改正的,處三千元以上三萬元以下???。
  第四十七條【第三方運營單位的法律責任】第三方在污水防治設施運營活動中弄虛作假或者具有重大過失,造成水環境污染和生態破壞的,由生態環境主管部門沒收違法所得,并處以五萬元以上十萬元以下???,列入嚴重違法失信企業名單。
  第四十八條【違反建設項目環評制度的法律責任】違反本條例第十七條第一款規定,建設單位未按規定報批建設項目環境影響評價文件,或者未按規定重新報批或者報請重新審核環境影響評價文件,擅自開工建設的,由生態環境主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的???,并責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
  建設項目環境影響評價文件未經批準或者未經原審批部門重新審核同意,建設單位擅自開工建設的,依照前款的規定處罰、處分。
  建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的,由生態環境主管部門責令備案,處五萬元以下的???。
  第四十九條【違反建設項目配套污水防治設施建設規定的法律責任】違反本條例第十七條第二款規定,需要配套建設的污水防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產或者使用,或者在污水防治設施驗收中弄虛作假的,由生態環境主管部門責令限期改正,處二十萬元以上一百萬元以下的???;逾期不改正的,處一百萬元以上二百萬元以下的???;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處五萬元以上二十萬元以下的???;造成重大環境污染或者生態破壞的,責令停止生產或者使用,或者報經有批準權的人民政府批準后責令關閉。
  第五十條【違反監測管理規定的法律責任】違反本條例第二十一條第二款、第三款規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令限期改正,處二萬元以上二十萬元以下???;逾期不改正的,責令停產整治。
 ?。ㄒ唬┪窗湊展娑ǘ運歐諾乃廴疚鎰孕屑嗖?,或者未保存原始監測記錄的;
 ?。ǘ┪窗湊展娑ò滄八廴疚錙歐拋遠嗖饃璞?,未按照規定與生態環境主管部門的監控設備聯網,或者未保證監測設備正常運行的;
 ?。ㄈ┪窗湊展娑ǘ雜卸居瀉λ廴疚锏吶盼劭諍橢鼙呋肪辰屑嗖?,或者未公開有毒有害水污染物信息的。
  第五十一條【排污口設置法律責任】違反法律、行政法規和國務院生態環境主管部門的規定設置入河排污口的,由生態環境主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的???;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的???;情節嚴重的,可以責令停產整治。
  第五十二條【違法排污的法律責任】違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的???;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準后責令停業、關閉:
 ?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉門盼坌砜芍づ歐潘廴疚锏?;
 ?。ǘ┏廴疚錙歐瘧曜薊蛘叱氐闥廴疚錙歐拋芰靠刂浦副昱歐潘廴疚锏?;
 ?。ㄈ├蒙?、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式排放水污染物的;
 ?。ㄋ模┥米醞T順欽蛭鬯寫砩枋┑?;
 ?。ㄋ模┪窗湊展娑ń性ご?,向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的;
 ?。ㄎ澹┕ひ翟扒üひ導矍┪鬯寫硨笪創锏焦娑ū曜寂歐諾?。
  未按照排污許可證規定排污的,責令改正,并處五萬元以上五十萬元以下的???。
  第五十三條【違反城鄉排水規定的法律責任】違反本條例規定,城鄉排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個人,未按照國家有關規定將污水排入城鄉排水設施,或者在雨水、污水分流地區將污水排入雨水管網的,由城鎮排水主管部門責令改正,給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的,對單位處十萬元以上二十萬元以下???,對個人處二萬元以上十萬元以下???;造成損失的,依法承擔賠償責任。
  第五十四條【違反污泥處置規定的法律責任】違反本條例規定,污水處理單位處置后的污泥不符合國家標準,或者對污泥的去向等未進行跟蹤、記錄的,由市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會依法確定的行政執法部門責令限期采取治理措施,給予警告;造成嚴重后果的,處十萬元以上二十萬元以下???;逾期不采取治理措施的,由市、區縣人民政府依法確定的行政執法部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。
  第五十五條【違法清洗或堆放垃圾廢物、種植、畜禽養殖的法律責任】?違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,并處??睿?
 ?。ㄒ唬┰謁邇逑醋爸蛘吒接杏屠嗪陀卸居瀉ξ鎦實某盜?、容器及其他物品的;
 ?。ǘ┫蛩寤蛘咴諍恿?、水庫最高水位線以下以及經雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡傾倒、堆放、存貯工業廢物、城鎮垃圾和其他固體廢物的;
 ?。ㄈ┰諍恿?、水庫最高水位線以下以及經雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡從事農業種植、畜禽養殖的。
  有前款第一項或第二項行為的,?限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上二十萬元以下???;有前款第三項行為的,處一千元以下???。
  有前款第三項行為,無法確認責任人或者責任人確無治理能力的,由所在地區縣級人民政府組織清除。
  第五十六條【違反農業面源污染防治規定的法律責任】違反本條例規定,利用有毒有害液體或固體廢棄物做肥料的,由農業農村主管部門責令停止違法行為,對單位處一萬元以上五萬元以下???,對個人處一千元以上五千元以下???。
  違反本條例規定,在農業種植中使用國家禁用農藥,在蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材上使用劇毒、高殘留農藥的,由農業農村主管部門責令停止違法行為、采取措施消除危害;情節嚴重的,處五千元以上三萬元以下???。
  第五十七條【違反畜禽養殖規定的法律責任】違反本條例規定,畜禽養殖場、養殖小區有下列行為之一的,按以下規定處罰:
 ?。ㄒ唬┰誚寡城蚰誚ㄉ杌蚓笄菅吵?、養殖小區的,由生態環境主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處三萬元以上十萬元以下的???;在城市建成區內的,由城市管理主管部門報市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會責令拆除或者關閉;在非城市建成區內,由農業農村主管部門報市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會責令拆除或者關閉;
 ?。ǘ┪唇ㄉ櫛廴痙樂聞涮咨枋┗蛘咦孕薪ㄉ璧吶涮咨枋┎緩細?,也未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理,畜禽養殖場、養殖小區即投入生產、使用,或者建設的污染防治配套設施未正常運行的,由生態環境主管部門責令停止生產或者使用,可以處十萬元以下???;
 ?。ㄈ┪淳蘚碇苯酉蚧肪撐歐判笄菅撤掀锏?,由動物衛生監督機構責令無害化處理,所需處理費用由違法行為人承擔,可以處三千元以下???。
  第五十八條【違反水產養殖污染防治規定的法律責任】違反本條例規定,水產養殖排放的廢水未達到國家和地方有關標準的,由生態環境主管部門責令改正,并處一萬元以上五萬元以下的???;情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下的???,經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。
  第五十九條【違反應急管理規定的法律責任】企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正;情節嚴重的,處二萬元以上十萬元以下的??睿?
 ?。ㄒ唬┎話湊展娑ㄖ貧ㄋ廴臼鹿實撓痹ぐ傅?;
 ?。ǘ┧廴臼鹿史⑸?,未及時啟動水污染事故的應急預案,采取有關應急措施的。
  第六十條【行政代履行】違反本條例規定,逾期不履行有關主管部門行政處罰決定規定的整改義務的,可以由作出責令整改決定的主管部門指定有關單位代為治理。
  所需費用由整改義務人在限期內支付。逾期不支付的,由作出代為治理決定的主管部門責令繳納或者申請人民法院強制執行。
  第六十一條【阻礙監督檢查的法律責任】違反本條例規定,以拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻撓生態環境主管部門或者其他依照本條例規定行使監督管理權的部門的監督檢查,或者在接受監督檢查時未如實反映情況、提供必要資料等弄虛作假的,由生態環境主管部門或者其他依照本條例規定行使監督管理權的部門責令改正,并處二萬元以上二十萬元以下???。
  第六十二條【拒不履行行政處罰決定的強制措施】企業事業單位和其他生產經營者拒不履行市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會或者生態環境主管部門作出的責令停產、停業、關閉或者停產整治決定,繼續違法生產的,市、區縣人民政府,巴中經濟開發區管委會可以作出停止或者限制向違法企事業單位和其他生產經營者供應生產所需水、電、氣的決定,供水、供電、供氣單位應當予以配合。 
  第六十三條【瀆職行為的行政處分】國家機關及其工作人員在城鄉污水防治工作中,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分:
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 ?。ㄈ┙擁蕉暈廴舅肪承形木儔ɑ蛘咂淥棵乓撲臀シò訃?,不依法查處或者泄露舉報人信息的;
 ?。ㄋ模┐鄹?、偽造或者指使篡改、偽造城鄉污水防治監測數據的;
 ?。ㄎ澹┮呶廴?、高環境風險的項目的;
 ?。┪窗湊展娑ㄖ貧ㄋ廴臼錄痹ぐ?,或者未按照應急預案的要求采取措施的;
 ?。ㄆ擼┪匆婪男行畔⒐邐竦?;
 ?。ò耍┢淥灰婪男兄霸鸕男形?。
  第六十四條【污染修復及賠償責任】對水環境造成污染的企業事業單位和其他生產經營者應當承擔水環境修復責任,對受到損失的單位或者個人依法予以賠償。
第七章 附 則
  第六十五條【生效時間】本條例自   年  月  日起施行。
 
                                         關于《巴中市城鄉污水防治條例(草案》的說明  
                            2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                              市人民政府副市長 張尚華
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  現將《巴中市城鄉污水防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)有關情況作如下說明。
  一、制定《條例(草案)》的必要性
  近年來,市委、市政府認真貫徹中央關于生態環境?;さ木霾卟渴?,扎實推進水污染防治行動計劃,城鄉污水防治工作取得一些成效。但仍然面臨著鄉鎮污水處理設施建設滯后,生活污水處理率偏低,農村生活污水直排,面源污染、禽畜養殖污染較為突出等問題。這些問題已經成為制約我市經濟社會發展的重要瓶頸,亟需通過制定一部針對性、實用性較強的地方性法規,加大城鄉污水防治力度,為全市經濟社會發展和人民群眾生活提供更加可靠的水環境保障。
  二、《條例(草案)》的起草依據及起草過程
 ?。ㄒ唬┢鴆菀讕?。以《中華人民共和國環境?;しā貳噸謝嗣窆埠凸廴痙樂畏ā貳凍欽蚺潘胛鬯硤趵貳端拇ㄊ』肪潮;ぬ趵返確煞ü嫖讕?,結合巴中實際,起草了條例(草案)。
 ?。ǘ┢鴆莨?。2018年4月,全面啟動《條例(草案)》起草工作,制定工作方案,組建起草小組,開展《條例(草案)》調研起草工作。起草小組先后赴各區縣及西昌、宜賓、大理等地調研,多次組織環保、水利、污水處理及有關法律專家進行討論,廣泛征求了市直相關部門、各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會的意見,經反復修改,并經四屆市政府第83次常務會議審議通過,形成送審的《條例(草案)》。
  三、《條例(草案)》的主要內容
  《條例(草案)》共7章65條,包含總則、防治規劃和設施建設、監督管理、防治措施、風險監控預警與應急處置、法律責任、附則。
 ?。ㄒ唬┳茉潁ǖ諞惶踔戀詘頌酰?。指出《條例(草案)》起草的依據,明確《條例》適用范圍、污水防治基本原則,市、縣級人民政府和各級相關部門在污水防治中的職責以及政策支持、信息公開、公眾參與等內容。
 ?。ǘ┓樂喂婊蛻枋┙ㄉ瑁ǖ誥盤踔戀謔逄酰?。規定了城鄉污水防治規劃編制要求,明確了污水處理設施用地管理和設施建設的相關要求。提出農村生活污水處理設施技術要求,明確污水集中處理設施運營維護方式。
 ?。ㄈ┘嘍焦芾恚ǖ謔踔戀詼酰?。細化了污水防治相關職能部門的職責,明確了環境影響評價及“三同時”、排污許可、排水許可、污水排放監測、排水檔案管理等制度。
 ?。ㄋ模┓樂未朧ǖ詼牡謚戀諶頌酰?。按照預防為主、防治結合、綜合治理的要求,明確了排污口管理及水體污染、工業污水、城鎮污水、農村面源污染、畜禽水產養殖污染防治等方面的規定。
 ?。ㄎ澹┓縵占囁卦ぞ胗貝χ茫ǖ諶盤踔戀謁氖奶酰?。規定市、縣級人民政府、相關職能部門以及與污水防治有關的企事業單位應當建立和落實污水防治風險監控預警機制,加強應急管理。
 ?。┓稍鶉危ǖ謁氖逄踔戀諏奶酰?。主要參考《中華人民共和國水污染防治法》,規定了違反本條例規定應承擔的法律責任,并補充完善了行政處罰,加大了處罰和執法力度。  
 ?。ㄆ擼└皆潁ǖ諏逄酰?。 
  四、《條例(草案)》特色創新
  一是明確鄉鎮政府在污水防治中的職責,較《水污染防治法》規定職責由縣級以上人民政府延伸到鄉鎮政府。二是按照“政府負總責、環保部門統一監管、有關部門分別負責”的原則對政府及其有關部門的污水防治職責作了規定。三是強化公眾參與,鼓勵村(居)民委員會將污水防治的有關內容納入村規民約、居民公約,引導村(居)民依法有序參與污水防治活動。四是明確了城鎮污水集中處理設施未覆蓋的企事業單位和其他生產經營者污水處理以及農村污水處理設施建設的要求。五是明確了城鎮和農村集中污水處理設施的運營維護模式,積極推行污水集中處理設施第三方運營,并對相關主體的責任作了明確。六是明確了排水管網檔案管理制度,強化了城鎮污水集中處理設施及管網的維修管護責任。七是對農業面源污染防治、畜禽養殖廢棄物處置等作了細化規定。八是細化處罰類別,強化執法手段。根據責任主體應當承擔的法律責任,進一步細化處罰類別和金額。同時針對嚴重違法企業,規定了停止水、電、氣供應的強制措施。九是規定了國家機關及其工作人員違反本條例有關規定應承擔相應的法律責任。
  以上說明連同《條例(草案)》,請一并審議。  
                                關于《巴中市城鄉污水防治條例(草案)》的審議意見的報告  
                          2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                     市人大城環資委主任委員 王劍峰  
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  根據市人大常委會2018年立法計劃,《巴中市城鄉污水防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)將提請市四屆人大常委會第十四次會議審議。2018年10月9日,市人大城環資委召開全體會議,對《條例(草案)》進行了審議,現將審議情況報告如下。
  一、立法的必要性
  一是貫徹中央、省、市環保工作新要求。近年來,國家環保政策越來越嚴,環境污染防治相關領域的要求也越來越精準,我市城鄉污水防治形勢不容樂觀,需要通過地方立法使城鄉污水防治走上法治化軌道,污水防治領域的立法要求顯得越來越迫切。加強對城鄉污水預防和處理的管理,本著遵循尊重自然、預防為主、防治結合、城鄉統籌的原則防治水污染,?;に?,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展。
  二是解決污水防治領域諸多新問題。在巴中城鎮化發展不斷加快的形勢下,城鄉污水防治工作過程中出現了許多新問題,如管理體制機制不順,職責劃分不明確、污水處理設施建設滯后、設施運行不規范、監管執法不到位等問題,需要在污水規劃、設施建設、部門責任、資金投入、日常監管、責任追究等方面作出法律規定,亟需制定一部既符合上位法規定又切合我市實際、可操作性強的地方性法規。
  二、對《條例(草案)》的總體意見
  城環資委審議認為,《條例(草案)》是我市第一部涉及城鄉污水防治的地方性法規,《條例(草案)》充分貫徹落實了《中華人民共和國環境?;しā貳噸謝嗣窆埠凸廴痙樂畏ā貳凍欽蚺潘胛鬯硤趵貳端拇ㄊ』肪潮;ぬ趵返扔泄胤煞ü嫻木?,符合國家法律法規和行政規章的規定,與上位法不抵觸。同時,堅持問題導向,充分調查研究,結合我市在污水處理設施的規劃建設、運營維護、執法過程中的有效經驗和做法,我們組織考察了宜賓市、西昌市邛海、云南大理白族自治州洱海等污水治理成功經驗,并借鑒汲取了綿陽、廣安等市先進做法,廣泛聽取了各縣(區)、相關部門意見,征集了社會公眾等各方面的意見,做到了立足防治結合,城鄉并重,規劃建設與治理和應急預警同步;針對突出問題,突出重點防治領域;著眼厘清管理體制,明確了職能分工,權責對應,從《條例》草案來看,基本符合我市實際,體現了立務實管用、可操作的立法原則,建議將《條例(草案)》列入以后常委會會議議程進行審議。
  三、對《條例(草案)》的幾點建議
  《條例(草案)》雖然已具雛形,但在城鎮化進程、鄉村振興發展不斷加快的形勢下,城鄉污水防治工作面臨的情況會越來越復雜,任務會越來越艱巨,城環資委在審議中提出以下建議:一是提高立法的前瞻性,有針對性地解決巴中城鄉污水防治中存在的問題,特別要強化對城鄉飲用水水源地的?;?;二是加強以農村聚居點為重點的農村生活污水、規?;笄菅撤纖懊嬖次廴鏡姆樂未朧?;三是日常運行與維護措施、監管機制、投入保障還需要更加細化;四是進一步細化具有地方特色、針對性更強的措施,增強法律條文的約束力,特別是對水污染的防控要更加嚴厲,避免再治理;五是《條例(草案)》應進一步廣泛征求公眾意見,內容表述要更規范,文字應更精煉;六是《條例(草案)》在法律責任的內容表述上應與上位法的規定相銜接,與中央、省市對水污染防治的新要求相吻合。
 
                                              關于全市特色農業產業發展情況報告的審議意見 
  2018年10月23日,巴中市第四屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了市人民政府關于全市特色農業產業發展情況的報告?;嵋槿銜?,近年來,市人民政府把發展產業作為脫貧攻堅主抓手,以農業供給側結構性改革為主線,堅持調結構、降成本、補短板、轉方式,著力構建特色農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農村一二三產業深度融合,有力推動特色農業產業不斷提質增效,農民收入持續增加?;嵋櫓賦?,我市特色農業還存在產業發展規劃與市場銜接不夠緊密、產業化程度有待提升、技術力量支撐不足、專合組織作用發揮不夠充分等問題?;嵋樘岢鋈縵律笠橐餳?
  一、堅定不移推進特色產業發展。農業產業的發展不是一蹴而就的,要經過幾年甚至幾十年的發展才能見到成效。要堅持統籌規劃,協調發展,避免盲目推進,各自為政。市委確立的四大特色農業產業不能動搖,要堅定不移在生產、開發和利用上持續著力,不閃火,不停頓,一任接著一任抓。加大產業發展各項優惠政策的兌現落實力度?;貧抵韃渭優┮嫡咝員O?,督促公司與農民建立“最低?;ぜ?市場收購價”的價格保障機制,降低特色農業種養風險,提高農民發展特色農業的積極性。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,以得天獨厚的生態為依托,堅持生態優先、綠色崛起,打好綠色、有機、生態牌,打牢底色、增添成色、彰顯特色,盡快從追求產量的粗放經營轉到數量質量效益并重可持續發展上來。
  二、進一步強化農業技術服務。一是堅持種源技術管控。將技術服務貫穿生產、管理、營銷全過程,為良種化發展奠定堅實的種源基礎,加大品種優選優育,提純復壯,盡快將科技轉化為現實的生產力。二是引進和培養專業人才。在加快引進一批緊缺型特色產業發展高級專業技術人才的同時,持續加大與川農大、省農科院等科研院所的合作力度,有步驟、分批次的組織一批專業技術人員、企業骨干力量及新型經營主體到高等院??褂姓攵孕緣募際跖嘌島脫?。充分發揮市農林科學研究院的技術研發和技術指導作用,解決產業發展技術緊缺問題。三是注重“土專家”的培養。充分發揮專業合作社、協會及一批懂技術、會管理、善經營的能人大戶的示范帶動作用,培養一批懂技術、會操作的實用“土專家”,為特色農業發展提供強有力的技術保障。
  三、扎實推進產業化進程。一要加快標準化建設。針對我市農業產品短板、農業生產方式短板和農業產業體系短板,以需求引領標準制定、以科技支撐標準提升、以管理促進標準規范,制定與國家標準、行業標準相配套的生產、操作規范,不斷提高標準化生產水平。抓好標準化示范園區及示范縣創建,不斷提高無公害、綠色、有機產品數量,擴大認證基地規模。加快推進農產品追溯管理,逐步建立“從農田到餐桌”的追溯體系。二要擦亮區域品牌。要進一步加大對“巴食巴適”“巴中云頂茶” 農產品區域公用品牌和知名品牌的宣傳,積極探索具有本地農產品特色的商標發展和?;つJ?,充分利用新媒體營銷造勢,并做好品牌助推、品牌傳播、品牌應用,著力提升農產品的知名度和美譽度。三要進一步完善農產品現代流通體系。建立農產品綜合批發市場,加快農產品冷鏈物流體系建設,努力推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化?;罱ㄅ┎沸畔⑵教?,為經營業主提供技術咨詢、政策解讀、生產指導、供求發布等綜合服務。四要抓好農產品產后儲藏、包裝、加工,延長農業產業鏈條,提高農產品商品率和附加值,大力推進農業產業化。
  四、積極完善專合組織架構和運作模式。要嚴格執行《中華人民共和國農民專業合作社法》,進一步規范專合組織的運行。適當提高成立專合組織的條件,限制投機行為。鼓勵資金相對充足,已形成一定規模的合作社兼并收購那些沒有實力難以為繼的合作社,整合資源、優勢互補,擴大社會影響力,帶動專合組織步入規范發展的良性軌道。在土地流轉經營中,不宜盲目追求集中規模,合作社應根據各地實際情況,適合流轉的流轉、適合托管的托管,既要?;づ┟窶?,也要?;ぷê獻櫓夾苑⒄?。進一步加強專業化服務體系建設,有效解決產業規模發展和小農戶與現代農業銜接的一系列實際困難問題。 
 
                                               關于全市特色農業產業發展情況的報告  
                              2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                                 市人民政府副市長 張尚華 
   
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  現將全市特色農業產業發展情況報告如下,請予審議。
  一、推進情況
  去年以來,市政府按照省委十一屆三次全會、清華書記來巴視察重要指示和市委四屆六次全會、全市特色農業產業發展專題會議精神,堅持“產業特色化、品種優質化、產品品牌化、市場中高端”主攻方向,大力實施“四大特色農業行動計劃”,全市特色農業突破發展格局正在形成。
 ?。ㄒ唬┖皇禱∽鍪禱?。一是定產業。按照“4+1≤3”的特色優勢農業產業發展定位,初步確定各區縣產業發展重點。建成青峪豬擴繁基地1個,新增南江黃羊核心群425只、父母代種雞1.8萬只,培育良種核桃嫁接苗300萬株。二是上規模。新建特色產業基地18.92萬畝(茶葉4萬畝、核桃6.32萬畝、道地藥材8.6萬畝),低改5.73萬畝,建成規模養殖場166個,出欄南江黃羊3.48萬只、青峪豬3.8萬頭、巴山土雞163.84萬只。南江縣云頂茶鄉、平昌縣鹿鳴茶鄉榮獲首批“四川省十大最美茶鄉”。三是育主體。大力發展巴山牧業、德健南江黃羊、秦巴茗蘭等龍頭企業,推廣“公司+專合社+家庭農場”“借羊還羊”“茶旅融合”等發展模式,培育特色農業經營主體290家。茶葉綠色發展技術集成模式研究與示范項目秦巴山區現場會在平昌縣舉行。
 ?。ǘ┐蛟炱放蒲由熗刺?。一是促加工。通過扶持龍頭、投資新建、技改擴能等方式,培育茶葉加工廠24個,新建核桃深加工項目1個、藥材加工廠5家,南江黃羊交易中心、黃羊文化館建成投入運行。二是促研發。通過龍頭企業與科研院所合作研發,德健南江黃羊研發產品30余個,平昌縣開發白條雞休閑食品、腌制熏雞等產品。良源公司研發核桃能量棒等3款休閑食品,8家中醫藥公司研發銀耳面膜、黃芪飲料、飲片等多種產品。三是促營銷。先后舉辦第四屆“巴中云頂”茶文化旅游節、第一屆秦巴農洽會,新建“巴中云頂”茶專銷門市7個、生態養殖產品門店78家,青峪豬產品進入成都伊藤洋華堂、雙流機場等10余家平臺。啟動“巴中云頂”茶產業“1+3+N”品牌整合和“四進”營銷?!鞍褪嘲褪省比倩袷∈雅┎非蜆財放?,通江銀耳、南江黃羊躋身中國區域地標品牌百強,“巴食巴適”“巴中云頂”品牌價值分別躍升至124.48億元、63.39億元。
 ?。ㄈ┣炕С拋鲇瘧U?。一是強組織。市委、市政府先后印發《巴中市四大特色農業產業發展推進措施》《關于突破發展特色農業促進產業興旺的意見》等文件,建立“四個一”的推進機制。二是強科技。依托市農林科學研究院,與中茶所、省農科院、麗水市農科院等開展合作,擬定科研課題12個,爭取項目資金70萬元。制定巴中云頂工夫紅茶加工技術規程、南江黃羊菜品區域性行業標準、丹參和白芍栽培技術規程。三是強扶持。用好用活各項強農惠農富農政策,到位農業產業發展融資風險保障金3000萬元,秦巴農擔公司設立1.2億元產業發展基金支持青峪豬產業,吸引社會資本投資5億余元。各區縣結合實際,出臺多項獎補政策,讓企業、農戶愿意種、放心種。
  二、存在問題
  一是產業投入嚴重缺乏。部分區縣沒有制定具體的產業投入獎勵補助標準,新型主體發展成本高、效益低,難以吸引更多社會資本投資特色農業發展。二是科技人才仍然不足。雖然今年市農林科學研究院引進專業人才4名,但實用科研型技術人才引進難,本土專家少,茶葉、中藥材、核桃產業缺乏專業指導。三是標準體系有待完善。道地藥材、核桃、茶葉缺少統一的種植、生產、加工標準,產品質量參差不齊,缺乏市場競爭優勢。四是產業鏈條拓展不夠。精深加工和高附加值產品研發能力不足,倉儲、物流、加工、銷售體系不健全,缺乏集散交易市場。
  三、下步工作
 ?。ㄒ唬┳ズ貌低度?。緊緊抓住鄉村振興、脫貧攻堅戰略機遇,爭取中央、省級項目資金投入,爭創一批省級先進區縣、先進鄉鎮、示范村和現代農業園區,加大特色優勢產業投入力度。
 ?。ǘ┳ズ悶放平ㄉ?。確定道地藥材主推品種和公用品牌,建立“巴食巴適”“巴中云頂”區域公用品牌產品準入、標準生產、產品退出等機制,引導企業統一包裝設計和廣告宣傳?;櫓笠擋渭郵兄莩ね平榛?,推動我市優質特色農產品“走出去”。
 ?。ㄈ┳ズ每萍賈С?。通過“巴山優才”引進、院所專家指導和開設產業培訓班等方式,培育本地種養殖栽植、管理、加工及銷售人才。依托市農林科學研究院開展核桃高產、青峪豬良種選育等實用技術課題研究,加快完善全產業鏈標準體系。
 ?。ㄋ模┳ズ貌等諍?。招引一批資金技術實力雄厚的農產品深加工企業,帶動本地企業進行技術改造,做深精深加工。配套完善加工、物流、營銷服務網絡,突出產業園區、田園景區、新型社區“三區同建”,推進特色農業一二三產業融合發展。
    
                                           關于全市特色農業產業發展情況的調查報告
                              2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                                  市人大常委會農工委
 
 
  根據市人大常委會2018年監督工作計劃,9月以來,市人大常委會副主任向前帶領專題調研組,深入部分鄉鎮,對全市特色農業產業發展情況開展專題調研,并與市委農工委、市農業局、林業局相關負責人座談,詳細了解全市特色農業產業發展現狀。現將調查有關情況報告如下:
  一、主要成效
  近年來,市人民政府把發展產業作為脫貧攻堅主抓手,以農業供給側結構性改革為主線,堅持調結構、降成本、補短板、轉方式,著力構建特色農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農村一二三產業深度融合,有力推動特色農業產業不斷提質增效,農民收入持續增加。
 ?。ㄒ唬┕ぷ骰撇歡賢晟?。組織保障上,市委、市政府建立“一個特色產業一個推進專班”工作機制,成立茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖四個推進工作小組,設立產業推進辦公室,專班專人專抓。各縣區將四大特色產業制定目標任務,層層分解,分年度實施,有方案、有定位、有舉措,有力保障了特色農業的發展??蒲兄С派?,今年1月,成立巴中市農林科學研究院,著力解決農業科技支撐不力、補足科技短板等問題。政策扶持上,今年8月,市委、市政府出臺《關于突破發展特色農業促進產業興旺的意見》,就突破發展特色農業、促進產業興旺的目標、任務、措施提出了明確要求。市、縣區財政加大投入,今年市級財政投入1102萬元、縣區財政共投入1.8億元發展特色農業產業。
 ?。ǘ┗亟ㄉ璩蹙吖婺?。我市特色產業發展根據市場需求不斷進行結構調整,產業發展基本趨于穩定,各縣區依據本地實際因地制宜發展一批特色鮮明、集聚度較高、區域拉動力較強的特色產業。截至目前,全市新建(低改)核桃基地9.95萬畝,核桃種植基地達37萬畝;完成茶葉春植(低改)6.1萬畝,茶葉種植基地面積達21萬畝;新增藥材種植面積8.6萬畝,種植道地藥材達到103種32.4萬畝;新增出欄青峪豬3.8萬頭、南江黃羊3.48萬只、巴山土雞163.84萬只。成功創建部省級畜禽標準化示范場9個,新建青峪豬、南江黃羊、巴山土雞標準化養殖場68個。
 ?。ㄈ┢放平ㄉ柚鴆教嶸?。我市首個綜合性農產品區域公用品牌“巴食巴適”已被102家企業使用,市場反響較好。標準化生產得到強化,全市無公害、綠色、有機農產品數量分別為203個、49個、100個,國家地理標志?;げ反锏?5個,列全省市州前列。南江縣云頂茶鄉、平昌縣鹿鳴茶鄉榮獲首批“四川省十大最美茶鄉”?!巴ń薄澳轄蒲頡薄俺こ圄浯涿住濱疑砉業乩肀曛靜非蚱放萍壑等?00強,產品品牌價值分別評價為35.47億元、32.94億元、31.84億元。
 ?。ㄋ模┬灤途魈宸⒄棺炒?。市、縣區積極采取入股、聯姻、兼并、制定優惠政策等辦法,積極引進和培育發展新型農業經營主體。先后引進培育四川德健農牧科技有限公司、巴山牧業、七彩林業、溫氏集團、銳嘉食品等農業龍頭企業168家,其中國家級龍頭企業2家,省級龍頭企業27家、市級龍頭企業141家,培育家庭農(牧)場1535個、專合組織5677家、專業大戶6265個,培養新型職業農民7710名。全面構建“新型農業經營主體+村集體+農戶”三位一體的利益聯結機制。實行代養保底包回購、倒包返租分紅、土地入股、土地托管、聯產分利等方式,新型經營主體的帶動能力不斷增強。
  二、存在的問題
  雖然我市特色農業產業發展取得了一定成效,但也存在著一些風險及挑戰,影響和制約了特色農業的發展。主要表現在以下幾個方面:
 ?。ㄒ唬┎搗⒄構婊朧諧∠謂硬還喚裘?。調查發現,個別地方在制定產業發展規劃時對市場調研不足,發展項目搖擺不定,朝三暮四,不知究竟發展什么好,看到其他地方栽得熱鬧,也不切實際的在本村盲目推進,搞“運動式”的大干快上,最終導致水土不服,今年栽明年挖的現象時有發生。有個別地方的產業曾經是省、市有關會議的現場參觀點,當時是轟轟烈烈,如今是悄無聲息,既勞民傷財,又挫傷了農戶的積極性,也給今后的產業發展造成了新的阻力。
 ?。ǘ┎禱潭扔寫嶸?。一是產品總量明顯不足。我市特色產業雖有了一定規模,但總量還是較低,無法滿足批量大規模加工生產。如我市幾家核桃加工企業去年在本地僅收購不到一萬噸核桃,根本無法滿足其生產需要,企業只有到外地收購核桃進行加工。二是產品品牌不響。大多數經營者各自為陣,對產品標準模糊,標識不統一、不突出、營銷策略欠缺,導致品牌多而雜,“拳頭”產品較少,產品形象差、價值低。三是加工企業檔次較低。總體看,我市農產品加工企業較少,層次較低,多數屬于粗加工,產業鏈條短,產品附加值低,產品基本以原材料形式直接進入市場。尤其是茶葉、道地藥材在深加工方面還處在研發階段,完全獨立自主的深加工企業還未形成。
 ?。ㄈ┘際趿α恐С挪蛔?。全市特色農業產業發展專業性人才匱乏比較普遍,技術人員年齡結構嚴重老化,青黃不接,近年來新招技術人員很少且流動性較大,有的縣是核桃產業大縣,但沒有科班出身的核桃專業人才,在市級層面還沒有藥材種植的專業人才。同時,農村青壯年嚴重外流,在家人員年齡結構偏大、文化程度偏低,農村技術能手和“土專家”極度匱乏,技術推廣和實施管理難度大。
 ?。ㄋ模┳ê獻櫓饔梅⒒硬還懷浞?。調查發現,不少地方的農民專業合作社與農戶風險共擔、利益共享良性發展機制還未形成,導致農戶參與的少,看熱鬧的多。有的農民專業合作社雖然與農戶簽訂了產銷合同,但對農民的技術指導服務不到位,基本還是松散的買賣關系。大部分農民合作社采取的是土地集中流轉而不是托管方式,資金壓力大,農業經營風險過于集中到專合組織。有的專合社經營不規范,甚至出現空殼運轉現象。
  三、幾點建議
 ?。ㄒ唬┘岫ú灰仆平厴搗⒄?。農業產業的發展不是一蹴而就的,要經過幾年甚至幾十年的發展才能見到成效。要堅持統籌規劃,協調發展,避免盲目推進,各自為政。市委確立的四大特色農業產業不能動搖,要堅定不移在生產、開發和利用上持續著力,不閃火,不停頓,一任接著一任抓。加大產業發展各項優惠政策的兌現落實力度?;貧抵韃渭優┮嫡咝員O?,督促公司與農民建立“最低?;ぜ?市場收購價”的價格保障機制,降低特色農業種養風險,提高農民發展特色農業的積極性。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,以得天獨厚的生態為依托,堅持生態優先、綠色崛起,打好綠色、有機、生態牌,打牢底色、增添成色、彰顯特色,盡快從追求產量的粗放經營轉到數量質量效益并重可持續發展上來。
 ?。ǘ┰低平禱?。一要加快標準化建設。針對我市農業產品短板、農業生產方式短板和農業產業體系短板,以需求引領標準制定、以科技支撐標準提升、以管理促進標準規范,制定與國家標準、行業標準相配套的生產、操作規范,不斷提高標準化生產水平。抓好標準化示范園區及示范縣創建,不斷提高無公害、綠色、有機產品數量,擴大認證基地規模。加快推進農產品追溯管理,逐步建立“從農田到餐桌”的追溯體系。二要擦亮區域品牌。要進一步加大對“巴食巴適”“巴中云頂茶” 農產品區域公用品牌和知名品牌的宣傳,積極探索具有本地農產品特色的商標發展和?;つJ?,充分利用新媒體營銷造勢,并做好品牌助推、品牌傳播、品牌應用,著力提升農產品的知名度和美譽度。三要進一步完善農產品現代流通體系。建立農產品綜合批發市場,加快農產品冷鏈物流體系建設,努力推進農業物聯網試驗示范和農業裝備智能化?;罱ㄅ┎沸畔⑵教?,為經營業主提供技術咨詢、政策解讀、生產指導、供求發布等綜合服務。四要抓好農產品產后儲藏、包裝、加工,延長農業產業鏈條,提高農產品商品率和附加值,大力推進農業產業化。
 ?。ㄈ┙徊角炕┮導際醴?。一是堅持種源技術管控。將技術服務貫穿生產、管理、營銷全過程,為良種化發展奠定堅實的種源基礎,加大品種優選優育,提純復壯,盡快將科技轉化為現實的生產力。二是引進和培養專業人才。在加快引進一批緊缺型特色產業發展高級專業技術人才的同時,持續加大與川農大、省農科院等科研院所的合作力度,有步驟、分批次的組織一批專業技術人員、企業骨干力量及新型經營主體到高等院??褂姓攵孕緣募際跖嘌島脫?。充分發揮市農林科學研究院的技術研發和技術指導作用,解決產業發展技術緊缺問題。三是注重“土專家”的培養。充分發揮專業合作社、協會及一批懂技術、會管理、善經營的能人大戶的示范帶動作用,培養一批懂技術、會操作的實用“土專家”,為特色農業發展提供強有力的技術保障。
 ?。ㄋ模┮婪ü娣蹲ê獻櫓誦?。要嚴格執行《中華人民共和國農民專業合作社法》,進一步規范專合組織的運行。適當提高成立專合組織的條件,限制投機行為。鼓勵資金相對充足,已形成一定規模的合作社兼并收購那些沒有實力難以為繼的合作社,整合資源、優勢互補,擴大社會影響力,帶動專合組織步入規范發展的良性軌道。在土地流轉經營中,不宜盲目追求集中規模,合作社應根據各地實際情況,適合流轉的流轉、適合托管的托管,既要?;づ┟窶?,也要?;ぷê獻櫓夾苑⒄?。進一步加強專業化服務體系建設,有效解決產業規模發展和小農戶與現代農業銜接的一系列實際困難問題。
 
                                    關于市四屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告   
                               2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                            市人民政府副市長 張尚華
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  在市四屆人大二次會議期間,市人大代表對市政府工作提出建議、批評和意見(以下簡稱建議)64件。市政府高度重視人大代表建議辦理工作,辦前認真研究,辦中跟蹤問效,辦后復查復核,辦結率、回復率、滿意率均達100%。現將有關情況報告如下,請予審議。
  一、加強組織領導,形成辦理合力
  市政府把建議辦理作為傾聽群眾呼聲、檢驗工作成效、改進工作方法的重要抓手,設置專門機構,安排專職人員,抓好辦理工作。一是高度重視。市人代會結束后,市長即親自部署督辦,常務副市長具體安排布置,各位副市長領銜辦理重要建議。市政府辦公室切實發揮牽頭協調職能,及時將建議梳理分類,明確主辦單位和協辦單位,分項交辦落實。各承辦單位主要負責人親自研究安排,親自督辦落實,確保了辦理工作有力有序有效開展。二是壓實責任。嚴格落實承辦單位一把手首要責任制、主辦單位牽頭負責制和責任倒查追究制、督查考核扣分制。同時,各承辦單位認真落實主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦的壓力傳導機制,確保各司其職,各負其責。三是密切配合。市政府目督辦和市人大常委會人代工委堅持聯查聯訪聯促,共同制定方案,共同交辦任務,共同督查督辦,辦理工作形成完整的閉合回路。各主辦、協辦單位認真落實牽頭責任和履行協助職責,凝神聚力,共同推進辦理工作落地落實。
  二、優化工作流程,提高辦理質量
  嚴格落實建議辦理各環節工作,規范登記交辦、督促查辦、領導審核、反饋聯系、情況通報等程序,確保辦理工作有力有序。一是嚴把三個關口。嚴把交辦關、審核關、簽發關,對代表建議辦理責任到人,對答復意見初審把關,對辦理完結的建議,全部統一格式、統一印制。二是明確三個時限。承辦單位在交辦會后7日內啟動建議辦理,8月底前辦結回復,辦結后7日內在本單位及市政府門戶網站公示,對未按時間節點和相關要求開展工作的嚴格督促考核。三是抓實三個環節。市政府及時組織召開議提案交辦會,確保建議件按時交辦到位。承辦單位及時召開專題會,認真研究安排辦理工作,確保辦理有序推進。承辦人員及時與人大代表面商,充分了解代表意圖,邀請代表現場指導,開門辦理、尊重意愿辦理,確保辦理實效。如市人力資源社會保障局采取的“辦前深入交流聯系、辦中充分征求意見、辦后及時跟蹤回訪”等措施,市食藥監局、市工商局采取的“提前征詢+正式征詢”等辦法,充分發揮了面商辦理的作用,有效推動了辦理工作深入扎實開展。
  三、改進辦理方法,增強辦理實效
  在借鑒前幾年建議辦理經驗的基礎上,各單位結合工作實際,切實做到“三個轉變”:一是從研究解決辦件入手,積極推進解決一些問題和事項,由被動辦理向主動辦理轉變;二是結合工作實際,增添有效措施,切實推動辦件落地,促進回復辦理向落實辦理轉變;三是將建議辦理工作與日常工作同安排同部署,緊密結合重點項目、民生工程實施,增強辦理工作質效,由單一辦理向復合辦理轉變。如,針對代表提出的加強巴中旅游規劃、做好全域旅游大文章的建議,我們編制了《巴中市全域旅游發展總體規劃》,印發了《關于加快全域旅游發展的意見》,形成了旅游發展指導綱目。市城管執法局將加強城市管理建議辦理作為推進工作重要切入點,開展周二周四晚上集中培訓,實行“一天一巡查、一周一督查、一月一通報”的考核監管機制,扎實抓好城管隊伍建設,提高了執法管理水平,市民滿意率達97.92%。
  四、加強督查考核,推動辦理落實
  市政府注重構建立體督促考核網絡體系,將建議辦理工作納入全市綜合目標考核內容,并在今年再次提高建議辦理考核分值權重。市政府辦公室對建議辦件實行“專檔專件專袋、專人專辦專責”規范化管理,逐件查驗、辦結留存。市政府目督辦將辦理工作納入政務督查重點,在定期不定期督查的基礎上,學習借鑒市人大常委會人代工委開展的“三方評價”成果,派員跟蹤督查,及時整改落實,做到不整改不休督,不完成不銷號。各承辦單位進一步加大對承辦科室、承辦人員的督促考核力度,將辦理工作開展情況納入單位年度考評內容,有力地提升了辦理工作時效。
  經過近半年的辦理,建議所提問題已經解決或基本解決的27件,占承辦總數的42%;建議所提問題正在解決或列入規劃逐步解決的33件,占承辦總數的52%;建議所提問題暫時不能解決和留作今后工作參考的4件,占承辦總數的6%。
  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,下一步,市政府將在市人大常委會的監督指導下,在區縣和政府部門的共同努力下,在市人大代表的理解支持下,進一步完善辦理措施,改進辦理方式,提升辦理實效,為推動巴中建設川陜革命老區振興發展示范區作出應有的貢獻!
 
                               關于市四屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的督查報告  
                           2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                                市人大常委會人代工委
 
 
  根據《巴中市人民代表大會常務委員會關于辦理人大代表建議、批評和意見的辦法》的有關規定,現將市四屆人大二次會議代表所提建議、批評和意見(以下簡稱建議)的督查情況報告如下:
  市四屆人大二次會議期間,市四屆人大二次會議期間,市人大代表提出建議、批評和意見(簡稱建議)共72件,其中建設環保城市管理類15件,占20.8%;交通建設管理類18件,占25%;工業農業經濟類20件,占27.8%;文化教育衛生類9件,占12.5%;法制社會管理民生類10件,占13.9%。交市政府辦理64件,占88.9%,交有關組織和機關辦理8件,占11.1%。  
  會后,市人大常委會及時將建議交由市人民政府、市級有關機關和組織辦理,其中,市人民政府系統辦理64件,市級其他有關機關和組織辦理8件。市人民政府對建議高度重視,及時召開了代表建議交辦會議,對辦理工作進行總體部署,明確辦理責任和要求。
  市人大常委會高度重視代表建議督辦工作,把加強和改進代表建議的督辦、督查作為常委會工作的一項重要內容和常態化的工作,通過代表建議的辦理和督辦,推動全市經濟社會發展和人民群眾普遍關心關注的熱點難點問題的解決。今年我們創新提出建議辦理引用第三方測評機制,制定了測評辦法,細化工作方案,分為5個測評組,對各承辦單位進行了公平、公開、公正的測評,從實際情況看,各辦理單位高度重視,辦理實效明顯增強,代表滿意度大大提升。
  常委會選擇了《關于規范巴城道路停車收費、解決地下車庫閑置庫存的建議》《關于盡快搬遷南池商業綜合批發市場入巴中盤興物流園區的建議》等7件社會關注度高、群眾反映強烈的建議進行重點督辦,由常委會各位副主任、秘書長牽頭督辦,相關委室對口督辦。代表建議辦理過程中,常委會主要領導多次深入辦理單位調研督辦,反復強調,要提高辦理質量,增強辦理實效。常委會分管領導適時研究部署建議督辦工作,推進建議辦理順利開展。常委會其他領導對掛包的重點建議和與自己分管工作有關的建議,采取各種方式進行督辦,收到了較好效果。
  市人民政府高度重視代表建議辦理工作,市長何平作出重要批示,并提出明確辦理要求。為推動代表建議得到有效辦理,市人民政府各位副市長和秘書長均領銜督辦重點建議。在辦理過程中,市政府目督辦專門發文督辦。在代表建議辦理基本結束后,市人民政府專門召開代表建議辦理座談會,對辦理不規范、辦理成效不明顯的部分建議,責成有關部門進行了重新辦理。
  市人大常委會人代工委會同市政府目督辦負責建議日常督辦和協調服務工作,開展經常性的跟蹤督辦,密切掌握辦理進度和動態,確保辦理工作順利完成;主動加強與承辦單位和代表溝通聯絡,確保建議辦理的針對性和實效性。第三方測評機構,深入各承辦部門實地督查辦理情況,與代表面對面溝通,形成了科學的測評結果。
  各承辦單位始終把辦好人大代表建議作為自覺接受代表監督、著力推進巴中加快發展的一項重要工作和法定職責,擺上了重要議事日程,形成一把手親自抓,分管領導具體抓,責任單位認真落實的辦理機制,促使辦理工作落到實處;第三方測評的新思路、新方法,收到較好成效。從辦理工作總體情況來看,辦理程序規范、辦理質量較高、辦理成效明顯,有力地促進了全市追趕跨越、加快發展。
  目前,所有建議均按規定期限辦理完畢并答復代表,代表對辦理結果均表示滿意。這些建議所提問題已經解決或基本解決的34件,占47.2%;部分解決或列入計劃逐步解決的34件,占47.2%。這兩類合計68件,占總數的94.4%。由于客觀條件限制等原因暫不能解決和留作參考的4件,占5.6%。
  盡管今年的代表建議辦理工作質量有所提高,辦理成效較為明顯,但也存在一些不足:一是重回復、輕辦理現象依然存在。個別單位在辦理時未拿出具體辦法和措施加以落實到位,沒有很好的解決實際問題。二是個別代表建議辦理不規范。個別單位對代表建議辦理存在應付了事,不符合辦理要求,網上辦理代表建議質量有待提高。三是辦理方式簡單。與代表和群眾面對面辦理不夠,深入實地現場辦理較少,辦理效果不明顯。針對存在的問題,我們將進一步督促承辦單位改進工作,不斷提高代表建議辦理工作質量,增強辦理工作成效。
 
                                                     關于開展公益訴訟情況的報告  
                                  2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                                   市人民檢察院檢察長 劉曉勇
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  現在,我向市人大常委會報告全市檢察機關開展公益訴訟工作的情況,請予審議。
  探索建立檢察機關提起公益訴訟制度以來,市院堅持以人民為中心的發展思想,將維護公益作為檢察業務新的增長點和檢察監督新的發力點,納入依法治市工作大局來謀劃和推進,努力踐行“檢察官作為公共利益的代表”的職責使命,服務全市綠色崛起后發趕超取得新成效。2017年7月以來,共摸排公益訴訟線索101件,立案63件,提出訴前檢察建議58件,提起行政公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟4件。巴中公益訴訟工作走在全省前列,在全省檢察長會上作經驗交流。
  一、高站位謀劃推進,構建公益訴訟監督格局
  我們樹牢雙贏多贏共贏的工作理念,更加自覺站在服務法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的戰略高度,同步推進內外協作機制建設,努力調動各類主體的力量,形成共同?;す嫻暮狹?。
 ?。ㄒ唬┱〉澄?、人大、政府重視支持。緊緊依靠黨委領導推進公益訴訟工作,主動向同級黨委、人大、政府、政協匯報或通報工作15次,積極推動市縣兩級黨委政府出臺支持檢察機關開展公益訴訟的規范性文件,納入縣級綜合目標考核體系,做到頂層設計與巴中實踐相結合,確保改革不走樣。配合市人大常委會到基層一線和吉林等省調研、考察公益訴訟工作,了解各地人大監督支持公益訴訟的好做法。主動邀請人大代表、政協委員、行政機關負責人和社會公眾觀摩全國非試點地區首例行政公益訴訟,開展聽庭評議,有力地推動了公益訴訟工作的順利開展。
 ?。ǘ┥罨獠啃髖浜?。與同級監察委、法院、政府法制部門、環保、國土等部門召開聯席會議20余次,出臺建立協作機制的會簽文件15個,形成良性互動、合作共贏的工作聯系。市院與市紀委監委、市人大辦、市政法委等六單位會簽《關于加強協作配合進一步推動檢察建議工作的實施辦法》,邀請人大代表參與檢察建議公開宣告3件,切實增強了檢察建議的剛性;與市河長辦會簽《關于協同推進長江上游渠江水系巴中河段水資源?;さ氖凳┮餳?,“河長”聯合“檢察官”,共同?;に試?。
 ?。ㄈ┕娣賭誆空辶?。推行以“市院為主導、基層院為支撐”的上下一體工作模式,建立公益訴訟“一周一備案、一月一通報、一季度一分析”制度,召開“面對面”案件研討會32次,開展工作督查12次,適時跟進工作進度,共同研討解決案件辦理難題。制定《關于整合刑事訴訟和公益訴訟職能的指導意見》,對公益訴訟辦案各環節提出明確指引,有效整合刑事、公益訴訟、行政違法行為監督職能,被省院轉發推廣。
  二、重辦案服務發展,提升公益訴訟工作質效
  我們緊扣市委加快綠色崛起決策部署,圍繞公益?;ず誦?,聚焦重點領域,依托司法辦案,為川陜革命老區振興發展示范區建設貢獻檢察力量。
 ?。ㄒ唬┙舳⒒繁V氐?,守護綠水青山。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,制定服務鄉村振興戰略9條措施,集中開展“綠化全川2號行動”和“整治河道非法網箱養殖和污水直排”專項行動,構筑生態?;さ摹凹觳炱琳稀?。共辦理生態環境和資源?;ち煊虬訃?7件,責令違法行為人“補植復綠”20余畝,挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地2.7畝,督促清理非法固體廢棄物、生活垃圾100余噸,監督、協助有關部門關停和整治非法排污企業17家,拆除非法網箱75口。通過辦理至誠鎮政府違法履職行政公益訴訟案,促成縣政府投入2.5億規劃建設28個熱裂解垃圾處理場全面規范處置城鎮生活垃圾,目前已建成7個。該案是全國非試點地區提起的首例行政公益訴訟案件,中央電視臺進行了跟蹤報道。平昌縣院通過訴前檢察建議,讓當地1.4萬株楨楠有了“身份證”。巴州區院“檢察藍”呵護“化湖綠”,被高檢院公開發布。南江縣院依托訴前檢察建議,督促相關部門全面整治一級城市飲用水水源地金臺水庫,使全縣30余萬居民喝上了放心水。
 ?。ǘ┚勱姑襠鵲?,護航食藥安全。落實健康中國戰略,開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督,以農貿市場、超市銷售的食用農產品、食品和網絡餐飲為監督重點,加大涉食用農產品、食品生產、銷售公益訴訟案件辦理力度,積極回應人民群眾關切。辦理食品藥品安全領域案件8件,發出訴前檢察建議8件。巴州區院督促行政機關加強對“餓了么”“美團”“百度外賣”等網絡餐飲服務第三方平臺的監督管理,有效防范網絡食品消費安全風險。
 ?。ㄈ┪乒拾踩?,加強國有財產?;?。針對拖欠國有土地使用權出讓金、違規出讓國有土地使用權等國有土地使用權出讓領域違法行為,督促相關單位、個人停止侵害、返還國有財產。辦理國有財產?;ち煊虬訃?件,國有土地使用權出讓領域案件4件,督促收回國有土地出讓金50萬元,督促違法企業或個人追繳、賠償損失80萬元。南江縣院督促縣國土局通過訴訟催繳國有土地出讓金,涉案金額達8838萬元,防止國有資產流失。目前,該案已送交法院執行。巴州區院辦理一起房產交易領域利用“陰陽合同”逃稅案,督促稅務部門收回稅款200萬元。
 ?。ㄋ模┐杏⒘揖?,捍衛英烈榮光。全面貫徹今年5月頒布實施的《中華人民共和國英雄烈士?;しā?,充分發揮檢察機關在英雄烈士?;し矯嫻鬧澳蘢饔?。市院與市民政局積極構建英烈?;こLぷ骰?,建立聯席會議制度,有力促進巴中英雄烈士?;すぷ?。通江縣院通過訴前檢察建議,督促文物?;さノ患憂慷院煬奈鏌偶5男奚?、維護和管理,方便人民群眾瞻仰、悼念英雄烈士。
  三、強素能夯實基礎,增強公益訴訟發展動力
  我們始終把公益訴訟工作擺在突出位置抓緊抓好,從宣傳引領、專業隊伍打造、科技保障等多方面著力,確保公益訴訟工作的順利推進。
 ?。ㄒ唬┘憂抗嫘?。綜合運用傳統媒體、“兩微三端”新媒體加大宣傳力度,擴大公益訴訟工作的社會影響力,激發公益?;さ腦賜坊釧?。召開全市檢察機關公益訴訟工作新聞發布會,向7家省級、市級主流新聞媒體通報工作情況并同步發布典型案件;制發宣傳冊1000份,制作公益訴訟微視頻5期,在高速出(入)口設置廣告牌13張,發布公益訴訟宣傳稿件50余篇,在中央、省級電視、廣播和報刊編發新聞稿件30余篇,營造良好輿論氛圍。
 ?。ǘ┨嶸游樗嗇?。兩級院在全省率先成立公益訴訟檢察部,統一機構名稱,明確職能職責,調配精干力量充實到辦案一線,組建專業化辦案團隊。組織干警參加高檢院、省院組織的教育培訓35人次,前往山東等地開展實訓和考察28人次,舉辦“微信講堂”“領導干部上講臺”,開展專題培訓12次,加強知識和素能儲備,努力打造一支懂行政、會調查、善公訴的公益訴訟專業隊伍。
 ?。ㄈ┐蛟熘腔奐觳?。打造“12309”檢察服務平臺,整合巴中檢察官方網站、“兩微三端”等載體,多渠道拓展案件線索來源。南江縣院根據“麻辣論壇”網民反映,該縣濱河路存在污水亂排情況,隨即開展立案調查,并通過檢察建議督促南江鎮政府整改到位。對原有自偵辦案區適當改造,建成遠程調查實時指揮系統,購置6臺4G執法記錄儀和6臺無人機,通過網絡將執法記錄儀和無人機拍攝畫面同步傳輸至調查指揮中心,努力提高線索比對和取證固證水平。在辦理通江縣至誠鎮違法履職案中,該院通過無人機航拍獲取視聽證據,提升了辦案質效。
  公益訴訟作為檢察機關的一項新職能,具有開創性、探索性特征,加之點多、線長、面廣,工作推進過程中仍面臨一些現實問題和困難:一是辦案能力和工作成效與人民群眾的熱切期盼有差距,對公益訴訟法律法規的理解掌握不夠全面,專業化隊伍建設有待進一步加強;二是檢察機關對公益訴訟的宣傳有差距,導致公益訴訟的知曉度還不夠廣,檢察機關的溝通協調能力有待進一步提升;三是公益訴訟監督領域上發力不全面,特別是食品藥品安全領域的監督力度還不夠,民事公益訴訟職能有待進一步發力。四是公益訴訟的監督法律依據較為原則,具體調查核實等監督手段亟待強化。對以上問題,我們將認真研究,采取有力措施加以解決。
  建立檢察機關提起公益訴訟制度,是以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國的重大決策部署,事關國家利益和人民福祉,檢察機關責任重大、任務艱巨、大有可為。下步工作中,全市檢察機關將認真落實市人大常委會審議意見和決議,更加自覺接受人大及其常委會監督,忠實履行法律賦予的檢察公益訴訟職責,并重點抓好以下幾方面工作:一是嚴格掌握公益訴訟案件特點和辦案規律,拓展案源渠道、強化調查取證、準確提起訴訟,規范檢察建議的公開公告和公開送達機制,發揮訴前檢察建議功能,切實加大辦案力度;二是加強與監察委、法院、行政機關的銜接,完善案件線索移送、案件辦理反饋等工作機制,規范案件辦理,推動建立同向而行、互補增益、監督與支持并重的新型監督關系;三是加強公益訴訟宣傳工作,注重宣傳在解決群眾反映強烈的民生公益問題方面所取得的實效,積極回應社會關切;四是加強隊伍建設,配齊配強檢察辦案力量,廣泛開展業務培訓和崗位練兵,提升能力素質。
 
                                         關于檢察院公益訴訟工作情況的調查報告
                          2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                           市人大常委會內司工委
 
 
  為認真貫徹落實省委、市委關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的要求,根據2018年度監督工作計劃,市人大常委會調研組自8月初開始,對全市檢察機關開展公益訴訟工作情況進行了調研。調研組深入到全市各縣區及部分鄉鎮,通過現場察看、座談走訪等形式,詳細了解檢察機關在公益訴訟工作中的成效、問題和建議。現將有關情況報告如下。
  一、主要工作成效
  自去年7月檢察公益訴訟制度全面實施以來,全市檢察機關主動擔當作為,依法履職行權,積極開展公益訴訟,為維護國家利益和社會公共利益作出了努力。截止目前,共摸排公益訴訟線索101件,立案63件,發出訴前檢察建議58件,提起行政公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟4件,實現了公益訴訟領域全覆蓋。
 ?。ㄒ唬┲鞫低ㄐ?,營造良好公益訴訟環境。檢察機關在司法體制改革大背景下,堅持黨委的領導并主動匯報工作進展,爭取市縣(區)兩級黨委和政府出臺了關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見,并推動市縣(區)將檢察建議落實情況納入綜合目標考核內容?;⊥度舜蟪N?、政府及有關部門和審判機關對公益訴訟工作的支持,為公益訴訟工作全面推進營造了較好的工作環境。
 ?。ǘ┙⒔∪?,形成公益訴訟工作合力。緊扣中央環保督查和市委“加快綠色崛起”決策部署,聯合七部門開展“守護綠川2號行動”,集中開展“整治河道網箱養殖和污水直排”專項活動,突出辦理了一批生態環境和資源?;ち煊虻陌訃?。推行以“市院為主導,基層院為支撐”上下一體工作模式,采取“線索共享、證據互用、手段互補、角色互換”辦案模式,整體推進全市公益訴訟工作。強化外部合作,市院與市河長辦會簽《關于協同推進長江上游渠江水系巴中河段水資源?;さ氖凳┮餳?,聯動協同推進巴河水資源?;?;恩陽區設立“圓桌會議”,推動訴前檢察建議落實;平昌縣建立辦理破壞森林資源案件工作銜接配合機制,解決辦理生態環境?;ぐ訃興鶚攔濫?、鑒定難等問題。
 ?。ㄈ┭扒籩氐閫黃?,彰顯公益訴訟法律效果。全市檢察機關強化案件線索排查,嚴格落實訴前程序,依法提起公益訴訟,有力?;ち斯依婧蛻緇峁怖?。通江縣檢察院辦理的全國非試點地區首例行政公益訴訟案,被央視“新聞30分”報道,推動通江縣政府規劃3年內投資2.5億元,分片建立垃圾無害化處理設施,目前已有7座即將投產運行,為解決全縣鄉鎮垃圾處理難的共性問題奠定了基礎,實現了法律效果與社會效果的統一。巴州區檢察院發出訴前檢察建議,采取跟蹤問效、全程監督,推動化成水庫飲用水污染源綜合整治,守住了巴城飲用水安全底線。
  二、存在的主要問題
 ?。ㄒ唬┬⒍還壞轎?。檢察機關開展公益訴訟,是司法體制改革和監察體制改革后對檢察職能的重大調整。調研中發現,有部分單位,特別是單位負責人,對公益訴訟制度理解不到位、認識不到位,片面認為公益訴訟就是檢察機關找麻煩,對公益訴訟工作不關心、不配合,甚至有抵觸情緒。社會公眾對公益訴訟的制度安排不甚了解,對公益訴訟的知曉度不高,在爭取群眾廣泛支持和營造濃厚氛圍上還需要下功夫。
 ?。ǘ┨逯蘋樸寫晟?。檢察機關開展公益訴訟是一項新生事物,法律規定還較為籠統,需要進一步完善規范。如,公益訴訟工作調查取證涉及到勘驗、鑒定,生態環境和資源?;だ喟訃?,大多需要專業鑒定機構或專家鑒定損害后果和修復費用,檢察機關缺乏相應的技術能力和專門的經費預算,缺乏與相關鑒定機構和專家的評估鑒定共享機制。又如,生態環境賠償金、生態環境損害修復費用如何追繳、如何管理使用等問題也缺乏明確的制度依據。
 ?。ㄈ┒游榻ㄉ櫳枰憂?。公益訴訟工作對檢察干警的能力素質提出了新的更高的要求,需要對案件相關領域的法律法規、工作流程、專業知識熟練掌握,才能發現案件線索,進而調查取證,提起訴訟,這就要求檢察人員必須成為案件相關領域的專家。但工作實踐中,除案多人少的共性問題外,公益訴訟隊伍整體力量薄弱,涉及公益訴訟領域的專業知識不足,還不能有效適應公益訴訟日益繁重的工作要求。調查取證的手段需要改進,必要的技術裝備缺乏。行政執法和檢察監督的信息共享平臺建設滯后,行政執法、刑事司法和檢察監督的信息共享、互聯互通的硬件配套設施不完善。
  三、工作建議
  檢察機關提起公益訴訟,是全面依法治國戰略的重要制度安排,對于維護國家利益和社會公共利益,促進依法行政和法治政府建設具有重大意義。檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終圍繞“公益”這個核心,進一步提升政治站位,增強責任意識,不斷加大公益訴訟工作力度,努力把公益訴訟工作推向新的高度,全力服務和保障巴中高質量轉型發展。
 ?。ㄒ唬┘喲笮Χ?,凝聚廣泛共識。把公益訴訟納入普法宣傳教育范圍,廣泛宣傳公益訴訟的法律法規、訴訟范圍、訴訟程序等,提高公益訴訟制度的社會知曉度,增強公民、法人和其他社會組織,特別是領導干部維護國家利益和社會公共利益的意識。要注重采取發布典型案例、以案釋法、以案普法等方式,大力宣傳公益訴訟。對于社會影響較大、人民群眾廣泛關注的案件,及時發布案件信息,公開案件辦理情況,積極回應社會關切。建議市人大常委會以此次審議為契機,適時作出關于支持檢察公益訴訟工作的決議,把黨委意圖轉化為國家意志和人民意愿,凝聚支持公益訴訟的廣泛共識,推進檢察機關公益訴訟工作深入開展。
 ?。ǘ┣炕訃燉?,推進依法治理。檢察機關要緊緊圍繞市委工作大局,圍繞國家利益和社會公共利益的?;?,進一步加大案件辦理力度,把公益訴訟作為推進治理能力和治理水平現代化的重要抓手。要多渠道獲取案件線索來源,認真排查梳理,符合立案條件的及時進入立案程序。加大訴前檢察建議落實情況監督力度,探索檢察建議公開宣告、新聞通報、對行政機關檢察約談、多方“圓桌會議”協商等方式,增強訴前檢察建議監督剛性。符合起訴條件的案件,要依法提起公益訴訟,尤其注重選擇社會關注度高、能推動類案問題解決的典型案件開展公益訴訟。加強公益訴訟案件執行監督,確保國家利益和社會公共利益得到有效?;?,促進公益訴訟法律效果與社會效果的統一。
 ?。ㄈ┘憂抗低ㄐ?,形成工作合力。市檢察院要強化對縣區檢察院公益訴訟工作的領導和指導,規范辦案程序、辦案質量和文書制作,對縣區檢察機關在工作推進中遇到的地方阻力上主動給予協調。檢察機關內部要加強民行訴訟監督和公益訴訟案件發現機制和內部線索移送、案件交辦、轉辦機制建設,形成相互協作配合的工作格局。加強與紀委監委和公安、環保、食品藥品、國土、民政等行政執法部門溝通協作,通過聯席會議、會簽文件、案件雙向咨詢、協助調查等方式,建立健全信息共享、案情通報、案件移送和辦案協作等制度。利用行政執法與行政檢察銜接平臺、行政執法與刑事司法信息共享平臺等載體,拓寬線索來源渠道。加強與公益組織、律師協會、消費者協會、專業鑒定機構的合作,鼓勵、支持符合條件的社會組織提起公益訴訟,借助第三方力量推進公益訴訟。
 ?。ㄋ模┘憂慷游榻ㄉ?,提升辦案能力。調整充實公益訴訟一線辦案力量,保證人員配備、能力素質與職能拓展和業務增長相適應。通過專題研討、案件實訓、庭審觀摩等方式有針對性地開展系統培訓,提升辦理公益訴訟案件的能力和水平。加強公益訴訟財政預算保障,配備調查、取證、鑒定所必須的設施設備,加快推進公益訴訟信息化智能化建設。結合實際引導、幫助建立公益訴訟社會組織等,增強公益訴訟隊伍數量和力量。
 
                                         關于深入推進檢察公益訴訟工作的決議
                     2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過
  為深入貫徹落實依法治國基本方略,促進依法行政,建設法治政府,加強對國家利益、社會公共利益的?;?,現就深入推進檢察公益訴訟工作作出如下決議:
  一、充分認識公益訴訟的法律地位和作用
  檢察機關提起公益訴訟,是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推進全面依法治國的重要制度安排;是打造共建共治共享社會治理格局,推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求;是深化依法治國實踐,建設法治政府、推進依法行政的重要舉措;是創新司法監督模式,最大限度維護國家利益和社會公共利益的有效途徑。
  全市各級行政機關、監察機關、司法機關、企事業單位、人民團體和社會組織,要充分認識檢察機關開展公益訴訟的重要性,切實提高政治站位,積極支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟,為建設川陜革命老區振興發展示范區,走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子營造良好的法治環境。
  堅持檢察機關法律監督的憲法定位,保障檢察機關、審判機關在辦理公益訴訟案件中依法獨立行使檢察權、審判權。
  二、依法全面開展公益訴訟工作
  檢察機關要堅持黨的領導,以人民為中心,緊緊把握“公益”這個核心,強化對國家利益和社會公共利益的?;?。結合司法體制改革,加強公益訴訟隊伍建設,提高公益訴訟辦案能力和監督水平。牽頭建立專家庫,為公益訴訟評估、鑒定、審計提供專業支持。建立健全與監察機關、審判機關、行政部門及公益組織的溝通協調機制。
  檢察機關應當突出監督重點,圍繞巴中綠色崛起、高質量發展的目標要求,重點辦理生態環境和資源?;ち煊蜆嫠咚習訃?,著力解決突出的環境問題;圍繞服務“舌尖上的安全”,推動依法治理食品藥品安全、飲用水安全等關系人民群眾身體健康的突出問題;依法開展國有財產?;?、國有土地使用權出讓領域公益訴訟工作;依法對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的行為開展公益訴訟。
  檢察機關應當加強對訴前檢察建議落實情況的跟蹤監督,檢察建議抄送同級人大常委會、被建議單位的主管部門或上級單位、同級監察機關,促進行政機關履行?;す嫻鬧魈逶鶉?,主動糾錯;運用支持起訴手段推動有關社會組織提起民事公益訴訟,形成公益?;ず狹?;從經濟社會發展大局出發,確保公益訴訟工作法律效果和社會效果的統一。
  行政機關應當加強與檢察機關的溝通協調,做好行政執法與公益訴訟銜接工作,建立健全公益訴訟案件線索移送機制、信息資源共享機制、行政違法行為反饋機制等。高度重視訴前檢察建議辦理,按期回復,切實整改?;С趾團浜霞觳旎氐韃槿≈?,包括接受詢問和咨詢、調閱行政執法卷宗、委托鑒定、評估、審計、勘驗物證、現場以及其他必要的調查取證工作。
  審判機關應當不斷完善訴訟機制,提高司法效率,對檢察機關提起公益訴訟的案件,嚴格依法及時受理、立案、審理、裁判、執行。加強與檢察機關的溝通銜接,建立健全公益訴訟執行情況評估、信息共享機制;共同研究解決公益訴訟中關于證據標準、舉證責任、法律適用、裁判執行、庭審規范等方面的新情況、新問題,促進公益訴訟審判工作的規范化。
  三、加強對公益訴訟工作的監督支持
  把監督和支持檢察公益訴訟工作納入本地全面深化改革、推進依法治理的大局中整體謀劃和推進。市、區(縣)人大常委會適時組織開展執法檢查、視察、調研,監督檢察機關不斷改進和加強公益訴訟工作,監督審判機關依法審理公益訴訟案件,監督行政執法機關依法辦理檢察機關提出的監督事項。鼓勵和支持各級人大代表參與公益訴訟的線索收集、意見反饋、工作監督。
  市、區(縣)將落實檢察建議質效納入對行政部門開展依法治市(區、縣)的目標考核,并作為同級人大常委會對政府工作部門主要負責人履職監督的內容。
  監察機關與檢察機關要構建線索雙向移送及辦案協作機制。檢察機關在開展公益訴訟工作中發現監察對象涉嫌職務違法犯罪線索的,應當及時向監察機關移送,監察機關應當及時受理并處理。監察機關在工作中發現涉及公益訴訟案件線索的,應當及時向檢察機關移送,檢察機關應當及時受理并處理。
  財政部門應當加強對檢察公益訴訟工作的保障,將調查取證、環境監測、鑒定評估等費用納入財政預算?;剿鶻⒐嫠咚獻ㄏ鈁嘶?,統一接收公益訴訟案件生效判決的賠償金等,并完善相關制度,規范資金管理、使用。
  各地各部門要帶頭維護憲法和法律的權威,對本地區本部門本行業發生的損害公益行為不袒護、不包庇,為檢察機關提起公益訴訟創造良好的辦案環境。
  四、加強公益訴訟輿論引導
  把公益訴訟納入普法宣傳教育范圍,廣泛宣傳公益訴訟的重要意義、訴訟范圍、訴訟程序等,提高公益訴訟制度的社會知曉度,增強公民、法人和其他社會組織,特別是領導干部維護國家利益和社會公共利益的意識。行政執法機關應強化公益?;ひ饈?,落實“誰執法誰普法”責任,共同開展公益訴訟宣傳。檢察機關要通過法治講座,采取發布典型案例、以案釋法、以案普法等方式,大力宣傳公益訴訟。對于社會影響較大、人民群眾廣泛關注的敏感案件,及時發布案件信息,公開案件辦理情況,積極回應社會關切。新聞媒體應當發揮在公益訴訟中的輿論導向和輿論監督作用,推動形成全社會理解支持公益訴訟工作的良好氛圍。
  本決議自公布之日起施行。 
  
        關于提請審議《巴中市人大常委會關于深入推進檢察公益訴訟工作的決議(草案)》的議案 
 
  檢察機關提起公益訴訟,是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推進全面依法治國的重要制度安排。為深入貫徹落實省委、市委關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的要求,及時把黨委意圖轉化為國家意志和人民意愿,凝聚支持公益訴訟的廣泛共識,結合聽取和審議市人民檢察院《關于開展公益訴訟的情況報告》,現提請市四屆人大常委會第十四次會議就《關于深入推進檢察公益訴訟工作的決議(草案)》進行審議和表決。
 
                       巴中市人大常委會主任會議
                         2018年10月22日
 
 
 
                                       關于《深入推進檢察公益訴訟的決議(草案)》的起草說明
                           2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                             市人大常委會副主任 張長云
  根據會議安排,現將《關于深入推進檢察公益訴訟的決議(草案)》(以下簡稱《決議(草案)》的起草情況作如下說明:
  一、起草背景
  黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。2015年7月1日,十二屆全國人大常委會第十五次會議通過決定,授權最高人民檢察院在13個省、自治區、直轄市開展為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點工作。2017年6月27日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議決定對《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》作出修改,正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。
  為貫徹落實中央關于探索建立檢察機關公益訴訟制度的部署,省委辦公廳、省政府辦公廳以川委辦[2017]48號文件印發《關于深入推進公益訴訟工作的實施意見》,市委辦公室、市政府辦公室以巴委辦[2018]37號文印發《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的通知。市人大常委會圍繞市委工作重點,將公益訴訟工作納入2018年度監督工作計劃,將于第14次常委會議聽取和審議《市人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告》。
  在前期調研中,檢察機關及相關部門普遍反映,檢察公益訴訟尚處于探索階段,對于組織領導、工作保障、部門協作、辦案程序等問題各地做法不盡一致,有必要以人大決議方式進一步加以規范,及時把黨委意圖轉化為國家意志和人民意愿,凝聚支持公益訴訟的廣泛共識,并在今后加大對公益訴訟工作的監督支持力度,推進檢察機關公益訴訟工作深入開展。
  從公開可查閱的資料顯示,目前已有部分地方人大就檢察公益訴訟作出決議,如陜西省渭南市、漢中市(10月11日),江蘇省徐州市,河北省晉州市等。四川省開江縣是省內第一個對此作出決議的縣級人大常委會,省內各市州人大常委會尚未對此作出決議。如果這次提交的《決議(草案)》能獲通過,巴中有望成為四川省第一個對公益訴訟作出決議的地級市。
  二、起草過程
  市內深入調研。自8月中旬開始,市人大常委會組成調研組,對全市五個區縣開展全覆蓋調研,通過與一線辦案人員、相關行政部門、基層政府負責人和群眾進行座談交流,全面了解我市公益訴訟工作現狀、存在的問題,廣泛聽取各方面的建議和意見,形成調查報告和《決議(草案)》初稿。
  外出學習考察。九月中旬,市人大常委會考察組赴吉林省長春市、四平市,遼寧省錦州市、大連市,圍繞檢察機關開展公益訴訟工作的主要做法及成效、當地人大在監督和支持檢察公益訴訟工作中的主要做法兩個方面進行學習考察,并將考察地一些有益的償試融入《決議(草案)》中。
  廣泛征求意見。根據魏主任“征求意見形成共識”的批示精神,辦公室向市人大常委會領導、各委室,市級各部門廣泛征求對《決議(草案)》的修改意見,進一步調整完善了《決議(草案)》內容和結構。
  三、主要內容
  《決議(草案)》共分四部分。
  一是維護公益訴訟制度的法律權威。從對檢察公益訴訟認識角度,提出各級行政機關、監察機關、司法機關、企事業單位、人民團體和社會組織,要切實提高政治站位,積極支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟,強調檢察機關開展公益訴訟的法律地位。
  二是依法全面開展公益訴訟工作。圍繞檢察機關、審判機關、行政機關各自的職能職責,提出檢察公益訴訟的重點、檢察建議落實、部門協調配合等措施。
  三是加強對公益訴訟工作的監督支持。從人大監督、監察協作、部門保障角度,為檢察公益訴訟營造良好氛圍。
  四是加強公益訴訟輿論引導。針對當前公益訴訟工作宣傳上的薄弱環節,有必要加大對公益訴訟的宣傳力度,特別是要發揮新聞媒體在公益訴訟中的輿論導向和輿論監督作為,構建公益訴訟與媒體監督在維護國家利益和社會公共利益中良性互動格局,推動形成全社會理解支持公益訴訟工作的良好氛圍。
  《決議(草案)》經市人大四屆常委會第16次主任會議審定,現提交市人大四屆常委會第14次會議表決。
 
                                       關于市人民政府組成部門主要負責人述職評議辦法(試行)  
                                2018年10月23日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過
  第一條 為加強市人民政府組成部門主要負責人依法履職情況的監督,增強其法治意識、公仆意識,遵照中央、省委和市委有關文件精神,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《中華人民共和國公務員法》和《巴中市人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員辦法》的有關規定,結合我市實際,制定本辦法。
  第二條 市人民政府組成部門主要負責人,應當自覺接受市人大常委會的監督,每年年底前向市人大常委會報告依法履職情況。
  述職報告主要包括以下內容:
 ?。ㄒ唬┪浦行?,服務大局,貫徹落實中央、省委和市委重大決策部署,推動部門工作情況;
 ?。ǘ┕岢孤涫迪芊?、法律法規,履行崗位職責、依法行政情況;
 ?。ㄈ┲蔥惺腥舜蠹捌涑N峋鲆?、決定,辦理市人大常委會審議意見以及市人大代表議案、建議、批評和意見的情況;
 ?。ㄋ模┫亂荒甓裙ぷ髯芴逅悸泛橢饕勘耆撾?,推進依法行政的主要舉措;
 ?。ㄎ澹┦腥舜蟪N崛范ǖ男枰ǜ嫻鈉淥孿?。
  第三條 市人民政府組成部門主要負責人的述職報告由市人大常委會相關工作機構負責收集匯編,分送市人大常委會組成人員和對口聯系的市人大專門委員會、常委會辦事工作機構、部分市人大代表征求意見,匯總后,形成綜合意見反饋述職報告人。
  第四條 每年10月由主任會議確定部分市人民政府組成部門主要負責人在市人大常委會會議上口頭述職,市人民政府其他組成部門主要負責人書面述職。對口頭述職的,由市人大相關專委會、常委會辦事工作機構牽頭,組織調研組,深入相關部門開展專項調研,形成述職評議報告。市人民政府組成部門主要負責人在任期內原則上向市人大常委會作一次口頭述職報告。
  第五條 市人大常委會次年年初聽取市人民政府組成部門主要負責人的述職報告。市人大常委會組成人員在聽取述職報告后,應當客觀公正的開展工作評議,可以就相關工作進行詢問,述職報告人應作出回答或解釋說明。
  第六條 市人大常委會組成人員在聽取市人民政府組成部門主要負責人述職報告后,進行測評。
  述職測評采取無記名投票或電子表決方式,分別按滿意、基本滿意、不滿意三個等次進行測評。測評結果報送市委,抄送市人民政府,并以適當方式公布。
  第七條 述職評議工作在市人大常委會領導下進行,由市人大專門委員會、常委會各辦事工作機構組織實施。
  第八條 本辦法由市人大常委會主任會議負責解釋。
  第九條 本辦法自通過之日起試行。
 
關于提請審議《巴中市人大常委會關于市人民政府組成部門主要負責人述職評議辦法(試行)(草案)》的議案  
巴中市人大常委會:
  經市第四屆人大常委會第十五次主任會議研究同意,現將《巴中市人大常委會關于市人民政府組成部門主要負責人述職評議辦法(試行)(草案)》提請市第四屆人大常委會第十四次會議審議。
 
                               巴中市人大常委會主任會議
                                2018年8月21日
 
 
            關于《巴中市人大常委會關于市人民政府組成部門主要負責人述職評議辦法(試行)(草案)》的起草說明   
                  2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                      市人大常委會副主任 何 春
 
 
  為切實加強市人大常委會決定任命的市政府組成部門主要負責人依法履職情況的任后監督,我們草擬了《巴中市人大常委會關于市人民政府組成部門主要負責人述職評議辦法(試行)》(草案)(以下簡稱《辦法》(草案))。現就有關情況作簡要說明。
  一、起草依據
  人大常委會依法開展任命的國家機關工作人員履職情況監督,是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權,有利于加強對任命人員的任后監督,增強任命人員的法治意識、公仆意識,提高依法履職的責任感和自覺性。一是于法有據。憲法第一百零四條、地方組織法第四十四條明確規定“縣級以上地方各級人大常委會監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作;受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見?!憊裨狽ㄒ補娑?,公務員應當“接受任命機關和人民監督”。二是新時代的新要求。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上要求“要堅持國家一切權力屬于人民,既保證人民依法實行民主選舉,也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督,切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象?!貝ㄎⅰ?015】4號文件要求,“探索建立任期述職等制度,監督國家機關工作人員履職情況”;川委發【2015】18號文件要求,“積極探索建立被選舉、任命人員向人大述職制度,組織人大代表、常委會組成人員對其履職情況以適當方式開展述職評議?!苯衲?月18日,省委彭清華書記在省人大常委會黨組(擴大)會上強調“著重研究如何加強和改進監督工作的問題,加強任后監督,以適當方式開展述職評議,增強選任人員的法治觀念和公仆意識”。三是有經驗可借鑒。近年來,我省多數市州先后開展了政府組成部門主要負責人述職評議,探索和創新任后監督的有效辦法;我市三縣兩區人大常委會也普遍推行和完善述職測評機制,積累了可資借鑒的經驗。
  二、起草經過
  為了做好述職評議工作,今年以來,市人大常委會組織有關人員先后赴雅安、廣元、達州等地考察學習,并專門了解了南充、綿陽、內江等地的辦法,結合縣(區)實踐和巴中實際,3月中旬草擬了《辦法》(草案)討論稿,充分征求了市人大各專門委員會、常委會各辦事工作機構、市政府有關部門和各縣(區)人大常委會的意見,市四屆人大常委會12次、15次主任會議進行了兩次討論修改,形成了現在的《辦法》(草案)稿。
  三、主要內容
  該《辦法》(草案)共九條。第一條明確了開展述職評議的法律和有關文件依據。第二條明確了述職評議的范圍是市政府組成部門主要負責人,明確了述職報告的五個方面的主要內容。第三條明確了述職報告分送征求意見的對象。第四條明確了口頭述職的方式是由主任會議決定,并開展述職評議專項調研。第五條明確了市政府組成部門主要負責人都要向人大常委會口頭或書面報告履職情況,客觀公正的開展評議。第六條明確了述職測評的方式、等次確定和測評結果的運用。第七條明確了述職評議工作的組織領導和實施機構。第八條明確了本辦法的解釋機關。第九條規定了實施時間。
  四、建議
  《巴中市人大常委會關于市人民政府組成部門主要負責人述職評議辦法(試行)》(草案)已報請市委審定同意,將按程序提請市人大常委會第十四次會議表決通過后正式實施,年內啟動該項工作。
  以上說明,請連同《巴中市人大常委會關于市人民政府組成部門主要負責人述職評議辦法(試行)》(草案),一并審議。
 
                    關于《檢查〈中華人民共和國中小企業促進法〉貫徹實施情況報告》的審議意見
 
  2018年10月23日,巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國中小企業促進法〉貫徹實施情況的報告》。
  會議認為,中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍,是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎,是擴大就業、改善民生的重要支撐,是推動建設川陜革命老區振興發展示范區的重要力量。市人民政府及相關部門高度重視中小企業發展,認真貫徹執行中小企業促進法,加大學習宣傳力度,加大對中小企業財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、環境優化、權益?;ちΧ?,我市中小企業得到長足發展。
  會議指出,在貫徹實施中小企業促進法中,還存在一些亟需解決的問題。一是法律政策宣傳不夠深入,部分企業尚不充分知曉各項優惠政策;一些部門對全面貫徹執行中小企業促進法的重大意義理解不深,執行法律的積極性不高。二是中小企業融資難融資貴問題突出,商業銀行對中小企業特別是民營企業貸款扶持力度偏??;中小企業融資渠道比較單一,融資難度大成本高;無主板上市企業,直接融資能力弱。三是中小企業發展環境還不夠優,交通等基礎設施仍相對落后,企業的物流成本等運營成本偏高;個別部門服務意識還不到位,不作為、慢作為、亂作為現象不同程度存在;社會化服務體系還不完善,不能及時有效提供各類專業化服務。四是中小企業市場競爭力較弱,企業規模偏小,特色優質產品數量少;企業創新能力較弱,產品科技含量低、附加值低;專業人才匱乏,企業難以做大做強。
  為進一步促進我市中小企業快速健康發展,會議提出如下審議意見:
  一、著力強化法律實施。各級政府要進一步提高對扶持中小企業重要性的認識,全面強化學法懂法、宣法普法、用法執法、敬法守法,依托“七五”普法平臺,借助新聞媒體,送法律進企業,送法律進機關,定期督促檢查,讓企業知曉自己的權利,讓部門明白自己的責任,努力在全社會營造弘揚企業家精神、支持中小企業加快發展的濃厚氛圍。
  二、著力解決融資難題。充分發揮政府性產業基金作用,健全基金與項目對接長效機制,提高基金利用效率,積極引導川陜革命老區振興發展基金等政府性基金支持中小企業發展。推動規模以上企業規范化公司制改制,支持符合條件的企業上市進行直接融資。加快建設以政府性擔保為主的融資擔保體系,推廣應收賬款融資、品牌融資、知識產權融資等創新性金融產品。商業銀行要完成小微企業貸款目標,合理設定小微企業貸款利率,主動減費讓利,降低企業貸款綜合成本,努力緩解企業融資難、融資貴問題。
  三、著力改善發展環境。建立和完善中小企業發展促進協調機制,落實工作主體責任,出臺貫徹落實措施,制定配套實施細則,確保財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓等各項規定落實到位。營造良好的政務環境,推進政府服務方式和監管模式創新,加快推進“馬上辦、網上辦、一次辦”“最多跑一次”“互聯網+政務服務”“雙隨機、一公開”等改革事項,促進行政審批提質增效。嚴格執行各項減稅降費政策,減輕企業負擔。嚴格兌現政策承諾,認真履行招商引資、BT項目、PPP項目與企業依法簽訂的各類合同,因特殊原因履行不了的,應依法予以補償。組織開展相關法律、政策貫徹落實情況的檢查,嚴處亂收費、亂???、亂攤派等違法違規行為。大力發展現代物流、信用擔保、信息咨詢、檢驗檢測、技術服務等生產性服務業,不斷提升服務水平。
  四、著力激發內生動力。堅持改革創新增強活力,實施好中小企業培育工程,加快培育四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務業的龍頭企業,支持一、二、三產業融合發展,不斷延伸產業鏈條,加快產業轉型升級。大力實施品牌戰略,做大做強名優特新品牌,充分發揮品牌聚合輻射效應,擴大生產規模,創新營銷方式,擴大產品市場占有率。鼓勵中小企業與大專院??蒲性核垢揮諧尚У暮獻?,構建多元化的科研創新機制,提升產品的科技含量和附加值。加大企業家培養力度,采取請進來送出去、開辦專題培訓班等方式,大力實施“創新型企業家培養計劃”,進一步開闊企業家眼界,提高企業家綜合素質。加強中小企業信息化和企業文化建設,加大人才培養引進力度,提升中小企業經營管理水平。
  以上審議意見請市人民政府認真研究處理,并將研究處理情況于2019年10月前書面報告市人大常委會。
 
                                  關于檢查《中華人民共和國中小企業促進法》貫徹實施情況的報告  
                           2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                        市人大常委會副主任 王熏陶
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  根據市人大常委會2018年監督工作計劃,市人大常委會執法檢查組于今年9月至10月對《中華人民共和國中小企業促進法》(以下簡稱中小企業促進法)實施情況進行了檢查。檢查組深入各縣區,通過查閱資料、查看現場、召開座談會,聽取縣區政府情況匯報等形式了解法律貫徹執行情況;召開企業代表座談會充分聽取企業的意見和建議;召開市級相關部門座談會深入分析執行法律情況。現將執法檢查情況報告如下:
  一、基本做法和成效
  中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍,是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎,是擴大就業、改善民生的重要支撐。市人民政府及其相關部門高度重視中小企業發展,認真貫徹執行中小企業促進法,加大學習宣傳力度,加大對中小企業財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、環境優化、權益?;ちΧ?,促進全市中小企業快速健康發展。
 ?。ㄒ唬┘憂科輾ㄐ?,深入強化法治意識。市、縣區人民政府和相關部門將中小企業促進法納入《“七五”普法工作規劃》和《2018年度普法工作計劃》,通過報刊、電視、網絡等媒體及舉辦講座、會議、培訓班和發放法律文本、宣傳資料等方式,面向企業、政府部門、機關干部、廣大群眾大力宣傳中小企業促進法律法規和相關政策,有效提升了對中小企業促進法的知曉度。全市經信系統召開中小企業促進法專題學習和培訓會議9次,深入園區、企業和召開座談會等方式宣傳12場次,免費向機關干部、工業企業發放法律文體及其解讀200余。市稅務局大力宣傳中小企業稅收優惠政策,推動了6類24項76條便民措施落地,編發機構改革有關事項告示、辦稅指南、辦稅流程等方面的公告、通知和政策解讀10期,發放各類宣傳資料8萬余份。
 ?。ǘ┯嘔穹?,積極營造發展環境?;平胺?、管、服”改革,營造良好營商環境。組織專班對行政許可、行政確認、其他行政權力和公共服務等事項,逐項分析清理,剔除非法定事項、刪減非關鍵要件、合并非必要流程,大幅壓縮審批時限。制定出臺《巴中市優化政務服務提升服務效率實施方案》《巴中市進一步優化營商環境工作方案》等文件。實行簡易事項“馬上辦”,優先推行“網上辦”,逐步推行所有服務事項實現在線申報,符合法定受理條件、申請材料齊全的復雜事項基本實現“最多跑一次”。組織市級相關部門對照“三辦”事項清單編制并公示標準化辦事指南、一次性告知書、申辦要件資料清單和格式文本,目前已制作審批、核準和備案3大類投資項目審批流程圖,精簡立項、規劃報件、施工許可等中間環節120個,減幅達到40%。按照“一個窗口辦成一件事情”的目標,整合調整市政務服務大廳功能布局,設置商事登記、企業投資服務等10個服務專區,方便企業高效辦事。
 ?。ㄈ┣懔Ψ齔種?,持續培育企業壯大。不斷優化財政支持發展方式。整合原設立的各種專項基金,注資2億元設立川陜革命老區振興發展基金,目前各類發展擔?;鴯婺=?億元,力爭3年內達到10億元,引導帶動社會資本參與重點產業發展;2017年1月至今年8月先后為202家企業發放擔保貸款42494萬元。落實財政金融互動、普惠金融政策。收集重點項目和企業融資需求2批次,59家企業申請融資需求13.75億元;向人行巴中市中心支行推薦22家涉農企業融資需求5.56億元,16家企業達成協議金額3.62億元;向市政府金融辦推薦24家企業融資需求8.99億元。支持好彩頭、巴山牧業、圣泉水務等重點企業掛牌上市,進行直接融資。嚴格執行中小企業的稅收優惠政策。2017年原市國稅落實稅收優惠6.1億元,原市地稅落實稅收優惠2.7億元;2018年市國稅地稅全面落實增值稅稅率下降1%,統一增值稅小規模納稅人標準,未抵扣完進項稅額一次性退還,截止2018年6月,市本級減免增值稅稅額21998萬元,對1083戶企業減免企業所得稅款37360萬元。深入實施“巴山優才計劃”。制定《巴中市產業人才集聚計劃實施細則(試行)》,去年以來,組織企業負責人參加培訓和外出考察學習600余人次,幫助企業引進高學歷、高技術人才73人。幫助開拓市場。通過財政補助等方式,支持企業參加市場拓展“三大活動”,110余家企業參加中博會、貧困地區名優特新農產品走進北京推介活動等市場拓展活動30余場次,組織召開本地產品產銷對接活動,簽約額達27.7億元。
 ?。ㄋ模┐友霞醺褐溫?,切實?;ず戲ㄈㄒ?。按照省委、省政府的統一部署,組織開展涉企收費清理規范自查自糾專項行動,加強全市涉企行政事業性收費管理工作。認真清理減費降負收費政策,通過清理,降低無線電頻率占用費標準,停征污水廢氣、固體廢物等排污費,減免證券期貨行業機構監管費、專利登記費等行政事業性收費,將重大水利工程建設基金標準統一降低25%,切實執行取消、免征和調整8項行政事業性收費和2項政府性基金收費政策,切實減輕了企業負擔。加強收費基金目錄清單動態管理和收費公示,在市政府門戶網站公示了《巴中市2018年涉企行政事業性收費目錄清單》等四張收費目錄清單,并實行動態管理,確保收費信息完整規范。降低用電成本,落實中興紡織、海螺水泥、同凱能源等10戶直購電和富余電量消納政策,企業年可節支電費5000萬元。認真執行“雙隨機一公開政策”,加強事中事后監管,去年以來,共開展雙隨機抽查38次,抽查市場主體6053戶次,有效避免“三亂”行為。
  二、存在的主要問題
 ?。ㄒ唬┢輾ㄐ寫由釗?。普法宣傳方式比較簡單,覆蓋面不夠廣泛,一些縣區、園區和部門的宣傳學習還停留在表面, “送法入企”活動開展不夠深入,部分企業尚不充分知曉對促進中小企業發展的各項優惠政策。對全面貫徹執行中小企業促進法的重大意義理解不深,該法主要是對政府及其部門對中小企業發展提供服務和支持提出了較多較高要求,一些部門執行該法的積極性不高,有的部門強調自身利益較多,對一些扶持中小企業發展的政策措施未能有效落實。
 ?。ǘ┢笠等謐視寫又厥?。商業銀行對中小企業特別是民營企業貸款扶持力度偏小,部分商業銀行過分權衡投入、風險與收益,銀行對貸款抵押物重有形資產,輕無形資產,與中小企業的發展需求不相適應。中小企業融資渠道比較單一,主要依賴銀行貸款,其次依靠民間借貸,其他金融產品偏少,導致融資成本高。企業直接融資的能力弱,我市尚無在主板上市的企業,缺失了一個主渠道融資方式。
 ?。ㄈ┓⒄夠肪秤寫佑嘔?。巴中交通等基礎設施仍然相對落后,企業的物流成本等運行成本仍高于周邊地區,擠壓了企業的利潤空間,降低了企業的競爭力。貫徹落實的機制不健全,沒有建立促進中小企業發展的工作協調機制,沒有落實具體的推進措施和工作責任。個別部門服務意識還不到位,不作為、慢作為、亂作為現象不同程度存在。中小企業社會化服務體系還不完善,不能及時有效提供信用擔保、技術支持、信息咨詢、人才培訓等專業化服務。
 ?。ㄋ模┢笠底隕磧寫憂拷?。企業規模普遍偏小,特色優質產品數量少,難以滿足市場需求。專業人才匱乏,中小企業主的現代經營管理水平不高,企業缺少懂生產、技術、管理、營銷的專業人員,市場競爭能力較弱。企業創新能力不足,研發投入不多,自主知識產權偏少,產品科技含量低附加值低,企業做大做強步履維艱。
  三、幾點建議
 ?。ㄒ唬┳帕η炕墑凳?。各級政府要進一步提高對扶持中小企業重要性的認識,全面強化學法懂法、宣法普法、用法執法、敬法守法,依托“七五”普法平臺,借助新聞媒體,送法律進企業,送法律進機關,定期督促檢查,讓企業知曉自己的權利,讓部門明白自己的責任,努力在全社會營造弘揚企業家精神、支持中小企業加快發展的濃厚氛圍。
 ?。ǘ┳帕餼鋈謐誓煙?。充分發揮政府性產業基金作用,健全基金與項目對接長效機制,提高基金利用效率,積極引導川陜革命老區振興發展基金等政府性基金支持中小企業發展。推動規模以上企業規范化公司制改制,支持符合條件的企業上市進行直接融資。加快建設以政府性擔保為主的融資擔保體系,推廣應收賬款融資、品牌融資、知識產權融資、庫存商品融資等創新性金融產品。商業銀行要完成小微企業貸款目標,合理設定小微企業貸款利率,主動減費讓利,降低企業貸款綜合成本,努力緩解企業融資難、融資貴問題。
 ?。ㄈ┳帕Ω納品⒄夠肪?。建立和完善中小企業發展促進協調機制,落實工作主體責任,出臺貫徹落實措施,制定配套實施細則,確保財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓等各項規定落實到位。營造良好的政務環境,推進政府服務方式和監管模式創新,加快推進“馬上辦、網上辦、一次辦”“最多跑一次”“互聯網+政務服務”“雙隨機、一公開”等改革事項,促進行政審批提質增效。嚴格執行各項減稅降費政策,減輕企業負擔。嚴格兌現政策承諾,認真履行招商引資、BT項目、PPP項目與企業依法簽訂的各類合同,因特殊原因履行不了的,應依法予以補償。組織開展相關法律、政策貫徹落實情況的檢查,嚴處亂收費、亂???、亂攤派等違法違規行為。大力發展現代物流、信用擔保、信息咨詢、檢驗檢測、技術服務等生產性服務業,不斷提升服務水平。
 ?。ㄋ模┳帕し⒛諫?。堅持改革創新增強活力,實施好中小企業培育工程,加快培育四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務業的龍頭企業,支持一、二、三產業融合發展,不斷延伸產業鏈條,加快產業轉型升級。大力實施品牌戰略,做大做強名優特新品牌,充分發揮品牌聚合輻射效應,擴大生產規模,創新營銷方式,擴大產品市場占有率。鼓勵中小企業與大專院??蒲性核垢揮諧尚У暮獻?,構建多元化的科研創新機制,提升產品的科技含量和附加值。加大企業家培養力度,采取請進來送出去、開辦專題培訓班等方式,大力實施“創新型企業家培養計劃”,進一步開闊企業家眼界,提高企業家綜合素質。加強中小企業信息化和企業文化建設,加大人才培養引進力度,提升中小企業經營管理水平。
 
                                       巴中市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定   
                               2018年10月23日巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過  

  第一條 為了規范巴中市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)討論決定重大事項的行為,根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律,以及中央、省委、市委關于健全和落實人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告等相關規定,結合巴中實際,制定本規定。
  第二條 常務委員會討論、決定巴中市行政區域內政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源?;?、民政、民族、宗教等工作的重大事項,適用本規定。
  前款所稱的重大事項,依照法律、法規和本規定的有關程序認定。
  第三條 常務委員會討論、決定重大事項,應當堅持中國共產黨的領導,堅持圍繞中心、服務大局,堅持人民主體地位,堅持依法履行職權,堅持從實際出發,促進重大決策科學化、民主化、法治化。
  第四條 巴中市行政區域內的下列事項,應當作為重大事項提請常務委員會討論、決定:
 ?。ㄒ唬┍Vは芊?、法律、法規、上級人民代表大會及其常務委員會決議和本級人民代表大會決議的遵守和執行的重大措施;
 ?。ǘ┲泄舶橢惺形ㄒ樽鞒鼉鲆?、決定的重大事項;
 ?。ㄈ┩平婪ㄖ問?,加強民主法治建設的重大決策部署;
 ?。ㄋ模┍;す?、法人和其他組織合法權益的重大措施;
 ?。ㄎ澹┦泄窬煤蛻緇岱⒄刮迥旯婊?、年度計劃調整方案;
 ?。┦斜炯恫普に愕牡髡槳?、市本級決算草案;
 ?。ㄆ擼┦星蚍⒄棺芴騫婊?、新型城鎮化規劃實施等重大措施;
 ?。ò耍┚媒ㄉ?、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大改革舉措;
 ?。ň牛┥婕熬鴕蕩俳?、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、群眾安居、生態環境等重大民生工程;
 ?。ㄊ┲卮蠡∩枋┙ㄉ?、對環境和資源?;び兄卮笥跋斕慕ㄉ?、以財政資金投入為主的大型建設等重大建設項目;
 ?。ㄊ唬┤腥舜蠡喚煅【俟ぷ髦械撓泄刂卮笫孿?;
 ?。ㄊ┏廢兀ㄇ┤嗣翊澩蠡峒捌涑N裎被岵皇實鋇木鲆?;
 ?。ㄊ┏廢腥嗣裾皇實鋇木齠ê兔?;
 ?。ㄊ模┦謨杌虺廢胤降娜儆坪?;
 ?。ㄊ澹┓煞ü婀娑ǖ鈉淥孿?。
  第五條 巴中市行政區域內的下列事項,可以作為重大事項提請常務委員會討論、決定:
 ?。ㄒ唬┦泄窬煤蛻緇岱⒄刮迥旯婊凳┲釁諂攔狼榭?;
 ?。ǘ┦泄窬煤蛻緇岱⒄辜蘋?、財政預算的執行情況;
 ?。ㄈ┏鞘兇芴騫婊男薷?;
 ?。ㄋ模┥蠹頻鬧卮蟠朧?;
 ?。ㄎ澹┥緇岜U現貧仁凳┑鬧卮蟠朧?;
 ?。┗肪匙純齪突肪潮;つ勘暉瓿汕榭?,重大環境事件發生及處理情況;
 ?。ㄆ擼┲卮笞勻輝趾?、重大事故、重大公共衛生事件、重大社會安全事件等突發性事件的應對處置情況;
 ?。ò耍┦腥嗣裾男泄兇什鱟嗜酥霸鷙凸兇什嘍焦芾淼那榭?;
 ?。ň牛┦腥嗣裾平婪ㄐ姓榭?,市監察委員會專項工作報告中的有關重大事項,市中級人民法院、市人民檢察院推進公正司法情況;
 ?。ㄊ┐硪榘負徒ㄒ?、批評、意見辦理的措施;
 ?。ㄊ唬┢淥孿?。
  第六條 下列重大決策出臺前,應當向常務委員會報告:
 ?。ㄒ唬┦杏虺欽蛺逑倒婊謀嘀?、修改;
 ?。ǘ┯泄鼐錳逯?、產業政策、國有資產管理政策的重大調整;
 ?。ㄈ┚俳枵?、政府重大投資、重大國有資產轉讓和處置;
 ?。ㄋ模┢淥鹿乇臼芯蒙緇岱⒄谷?、涉及群眾切身利益的重大決策;
 ?。ㄎ澹┓煞ü婀娑ǖ男枰虺N裎被岜ǜ嫻鈉淥卮缶霾呤孿?。
  第七條 法律法規規定須先經常務委員會審議的事項,市人民政府在報批前,應當依法先提請常務委員會審議。
  常務委員會辦事工作機構根據中央、省委、市委工作部署,結合各方面的意見和建議,研究經濟社會發展中的突出問題和人民群眾普遍關注的重大問題,編制常務委員會討論、決定重大事項和市人民政府重大決策出臺前向常務委員會報告事項的年度工作計劃草案。
  常務委員會討論、決定重大事項和市人民政府重大決策出臺前向常務委員會報告事項的年度工作計劃草案由常務委員會主任會議決定,列入市人民代表大會常務委員會年度工作計劃。若有特殊情況需要調整計劃的,由主任會議決定。
  第八條 制定常務委員會討論、決定重大事項和市人民政府重大決策出臺前向常務委員會報告事項的年度工作計劃,應當充分聽取市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院和市人民檢察院的意見。
  第九條 重大事項議案的提請、報告事項的提出和常務委員會討論、決定重大事項、審議重大決策的程序,按照《巴中市人民代表大會常務委員會議事規則》的有關規定執行。
  第十條 依照第五條規定提請的事項,市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院和市人民檢察院已經決定并組織實施的,不作為重大事項提請常務委員會討論、決定,但主任會議認為該事項的實施已經對公民基本權利造成侵犯并嚴重影響社會穩定的除外。
  第十一條 市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院和市人民檢察院擬提請常務委員會討論、決定的重大事項、擬向常務委員會報告的重大決策,在擬訂草案時,應當充分論證,廣泛征求意見,可以事先聽取市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會辦事工作機構的意見。
  市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會辦事工作機構可以提前參與草案的起草工作,對相關工作進行專題調研。
  第十二條 常務委員會討論、決定重大事項、審議重大決策,應當采取多種方式,廣泛聽取有關機關、組織、市人民代表大會代表和社會公眾的意見。
  專業性、技術性較強的重大事項和重大決策,可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織等進行論證和評估。
  對存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的重大事項和重大決策,應當召開聽證會聽取各方面的意見。
  第十三條 提請常務委員會討論、決定重大事項的議案或者報告,一般應當包括以下主要內容:
 ?。ㄒ唬┗廄榭?;
 ?。ǘ┯泄氐姆?、法規、規章、政策依據;
 ?。ㄈ┍匾?、可行性等分析論證報告及說明、有關的統計數據;
 ?。ㄋ模┬枰餼齙鬧饕侍?、主要分歧意見、解決方案等;
 ?。ㄎ澹┏N裎被崛銜Φ碧峁┑鈉淥柿?。
  第十四條 提請常務委員會討論、決定重大事項的議案或者報告,以及提請常務委員會審議的重大決策,應當在常務委員會會議二十日前報送常務委員會辦公室。特殊情況經主任會議同意的除外。
  第十五條 常務委員會討論重大事項的議案或者報告、審議重大決策時,有關國家機關的主要負責人應當到會作出說明,回答詢問。
  第十六條 常務委員會討論重大事項的議案或者報告、審議重大決策時,可以根據需要召開聯組會議或者全體會議。
  討論中對重要問題有重大分歧意見的,主任會議可以決定本次常務委員會會議暫不付表決,會后由有關部門進一步組織論證或者召開聽證會,對議案或者報告修改完善后再提請審議。
  第十七條 提請常務委員會討論、決定重大事項的議案或者報告,以及提請常務委員會審議的重大決策,應當向社會公布,征求意見,但是經主任會議決定不公布的除外。
  涉及重大體制和重大政策調整等的決議草案、決定草案,應當報經中共巴中市委同意后,再按照法定程序辦理。
  第十八條 列入常務委員會會議議程討論、決定的重大事項,經常務委員會討論后,常務委員會應當作出決議或決定。根據常務委員會審議情況,主任會議認為可以不作出決定的,應當將常務委員會的審議意見,書面告知有關國家機關。
  第十九條 常務委員會對重大事項作出的決議、決定,本市各級國家機關、社會團體、企事業組織和公民應當遵守和執行。有關國家機關應當在規定的期限報告決議、決定執行情況。在執行決議、決定過程中,因客觀形勢或情況發生重大變化,需要變更決議、決定有關事項的,有關國家機關應當及時報告。
  對決議、決定的執行情況,常務委員會應當安排有關專門委員會或者辦事工作機構進行跟蹤檢查。
  第二十條 有關國家機關對常務委員會的審議意見,應當認真研究處理,并及時將處理結果向常務委員會報告。市人民代表大會有關專門委員會或者辦事工作機構應該加強對審議意見研究處理情況的跟蹤檢查。
  第二十一條 常務委員會應當將討論、決定重大事項、市人民政府重大決策出臺前向常務委員會報告工作的情況,向市人民代表大會報告。
  第二十二條 依照法律法規和本規定應當由常務委員會討論、決定的重大事項,有關國家機關越權作出決定的,常務委員會應當依法予以糾正或者撤銷。
  常務委員會應當通過聽取和審議工作報告、執法檢查、專題詢問及代表視察、專題調研、工作評議等形式,加強對有關決議、決定貫徹實施情況的監督。對不執行有關決議、決定或者執行決議、決定不力造成嚴重后果的,可以通過詢問、質詢、特定問題調查、罷免等方式進行監督。
  依照本規定應當在出臺前向常務委員會報告的重大決策,未按要求報告的,應當作出說明,并限期報告。
  第二十三條 縣(區)人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內的重大事項可以參照本規定,結合地方實際,由本級人民代表大會常務委員會作出規定。
  第二十四條 本規定自2019年1月1日起施行。

關于提請審議《巴中市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定(草案)》的議案  
巴中市人大常委會:
    經市第四屆人大常委會第十五次主任會議討論通過,現將《巴中市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定(草案)》提請市第四屆人大常委會第十四次會議審議。
 
                       巴中市人大常委會主任會議
                         2018年8月21日
 
 
 
                        關于《巴中市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定(草案)》的說明  
                            2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                       市人大常委會副秘書長、辦公室主任 謝家森
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  10月9日,經市委同意,市委辦印發了《關于健全和落實人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》,為貫徹落實好中央、省委、市委實施意見精神,我們參照《四川省人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》,結合巴中實際及武漢、資陽、瀘州等地的經驗和做法,起草了《巴中市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定(草案)》,并經市第四屆人大常委會第十五次主任會議討論同意提請市第四屆人大常委會第十四次會議審議。現就有關事宜作一說明。
  《巴中市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定(草案)》共計24條,在體例上采用條、款、項的方式,從框架的邏輯結構來看,主要分為五個部分:
  一、總則(第一條至第三條)。第一條是制定本規定的主要目的和法律依據;第二條是適用范圍;第三條是行使重大事項決定權的原則。
  二、重大事項和重大決策的范圍(第四條至第六條)。根據憲法和有關法律,結合我市實際并借鑒外地做法,采取列舉為主、概括為輔的方式,對重大事項和重大決策的范圍作出界定:一是應當由市人大常委會討論決定的事項,即第四條共15項;二是可以提交市人大常委會討論決定的事項,即第五條共11項;三是市人民政府應當向市人大常委會報告的重大決策,即第六條共5項。
  三、討論決定重大事項的程序(第七條至第十八條)。第七條和第八條是市人大常委會關于討論決定重大事項和市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告事項的年度工作計劃的規定;第九條至第十八條,從議案提請、調研論證、會議審議、表決通過、公布實施等方面作出程序性規定。在程序設計上,注意與地方組織法、監督法和《巴中市人大常委會議事規則》等銜接。
  四、保障措施(第十九條至第二十二條)。第十九至第二十一條是保證重大事項決議決定的遵守執行和審議意見的認真落實的相應措施;第二十二條是對違反本規定的幾種情形,作出糾正或依法撤銷、責令限期報告、依法實施監督等相應責任追究規定。
  五、附則(第二十三條至第二十四條)。主要是關于本規定對各縣(區)的效力和施行時間。
  以上說明連同《規定(草案)》,請一并審議。
 
關于市人民政府研究處理 《關于檢查〈中華人民共和國預算法〉貫徹實施情況報告的審議意見》情況的報告(書面)
                      2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                        市人民政府常務副市長 李 映
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  2017年10月,市四屆人大常委會第六次會議聽取和審議了《關于檢查〈中華人民共和國預算法〉貫徹實施情況的報告》,提出了四個方面的審議意見。市政府高度重視,及時研究部署,認真整改落實。現將研究落實情況報告如下,請予審議。
  一、關于“進一步培植財源優化支出”落實情況
 ?。ㄒ唬┤險嫜芯慷越雍旯鄄撲熬美謎?。深入學習領會習近平總書記關于“推動治蜀興川再上新臺階”“著力推動經濟高質量發展”等指示精神,密切關注國家宏觀政策走向,將巴中發展建設融入全國、全省大局中謀劃,切實抓好政策研究分析和項目儲備申報,建立分部門分領域爭取對接機制,及時準確把握革命老區振興發展、脫貧攻堅、鄉村振興和“一干多支、五區協同”等國、省重大利好政策,積極對接大政策、大項目,為全市經濟社會注入新的活力和發展動力。目前,川陜革命老區振興發展示范區建設得到中央、省大力支持,漢巴南高速鐵路等重大項目前期工作加快推進,到位中央省預算內基本建設資金27.26億元、財政專項扶貧資金7.03億元、新增項目收益平衡專項債券資金16.56億元。
 ?。ǘ┰低平ㄉ賂錈锨裥朔⒄故痙肚ㄉ?。在“大學習大討論大調研”期間,市委、市政府領導率隊分赴贛南、大別山、左右江、沂蒙等革命老區進行學習考察,并在市委常委會和中心組擴大會議專題學習探討贛南、大別山等革命老區振興發展的成功經驗,進一步厘清思路,開闊視野。市發展改革委、市財政局組成專題調研組再赴贛南地區學習借鑒振興發展好的做法和推動機制,在此基礎上結合巴中實際梳理形成《巴中革命老區振興發展擬爭取財稅政策清單》,提出11條擬爭取的差異化財政扶持政策。市委、市政府領導及相關部門多次向財政部等國家部委和省級廳局匯報爭取,得到有關方面的高度重視和支持。市發展改革委牽頭梳理出巴中革命老區振興發展利好政策36項、擬爭取項目393個,分部門分領域下達向上匯報對接任務,建立考核機制和聯席會議制度,努力爭取大政策,謀求大發展。
 ?。ㄈ┘涌旃菇ㄏ執堤逑蹬嚶歉傷霸?。市級財政統籌財力安排,通過“資金變基金、無償變有償、一次補助變滾動支持”等方式,綜合運用產業發展基金和財政金融互動政策,支持實施茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖“四大農業產業行動計劃”,圍繞食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息“四大新型工業”,大力實施“十億級企業培育行動”,支持全域旅游規劃編制和文旅集團組建,促進全域旅游、健康養老、商貿物流、文化創意“四大現代服務業”融合發展,加快構建現代產業體系,培植涵養骨干財源稅源,推動經濟高質量發展。
 ?。ㄋ模┯嘔⒄夠肪臣し⑵笠的諫?。持續轉變財政支持發展方式,整合原設立的專項基金,注資2億元,設立川陜革命老區振興發展基金,引進昆吾九鼎投資管理有限公司,按照“政府引導、市場運作、專業管理”的原則,引導帶動社會資本積極參與重大項目和重點產業投資運營。全面落實國家減稅降費和涉企稅收優惠政策,1-9月全市減免稅費9.86億元,全年預計減稅將超過13億元,進一步減輕企業負擔,激發企業活力?;平胺?、管、服”改革,大力推行“一站式”服務,營造良好營商環境。落實財政普惠金融政策,支持巴山牧業、圣泉水務等重點企業掛牌上市,支持實體經濟加快發展。
 ?。ㄎ澹┙徊角炕鍪戰謚Т朧??;平富笆照鞴芴逑到ㄉ?,健全稅收征管保障機制,強化重點稅源管控,加大稅收和非稅收入稽查力度,確保應收盡收。嚴格控制一般性支出,2017年將一般性支出預算壓縮5-10%,2018年初市級部門一般性項目支出預算壓減50%,調整優化財政支出結構,集中財力保障民生改善、脫貧攻堅等重點支出需要。
  二、關于“進一步清理規范政府債務”落實情況
 ?。ㄒ唬┙∪窆芾碇貧?。嚴格執行國家、省出臺的政府債務管理政策,及時印發《巴中市政府性債務管理辦法》《巴中市政府債務風險應急處置預案》等10余個政府債務管理的規范性文件,建立政府債務管理聯席會議制度,進一步加強制度建設,開好“前門”,堵住“后門”。按照上級統一部署,及時組織開展政府債務和隱性債務清理上報工作,配合省審計廳對市級和巴州區政府債務和隱性債務進行專項審計,鎖定債務基數。將政府債務、隱性債務納入系統管理,健全債務監測預警機制,動態監測管控市與各區縣政府債務風險。
 ?。ǘ┯行蚧庹翊媼?。認真做好存量政府債務置換工作,截止2018年8月底,全市累計置換存量政府債務357.15億元,納入置換范圍的存量政府債務全部置換完畢。市、區縣及時制定債務風險化解方案和年度化解計劃,通過新增財力預算安排、大力壓縮基本建設支出和一般性支出,盤活各類資金資產多渠道籌措償債資金,及時償還到期債務本息。
 ?。ㄈ┒糝掛哉裨雋?。堅持“盡力而為、量力而行”的原則,依法規范推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,積極穩妥推進重點項目建設,對超越財力、未明確資金來源、沒有制定融資平衡方案和存在違規舉債融資項目一律禁止批準立項和落地實施,嚴禁各部門違規提供融資擔保承諾,堅決遏制隱性債務增量。
 ?。ㄋ模┩平謐勢教ㄗ?。按照“投資、融資、建設、經營、管理”一體化思路,通過政府債務剝離、國有資產重組、國有資本注入、國有股權劃轉等措施,做實做大融資平臺公司資本金,健全完善公司法人治理結構,規范國有企業業績考核和薪酬管理,支持推動融資平臺公司實體化、市場化轉型,鼓勵轉型后的融資平臺公司作為獨立市場主體積極參與重點項目建設和市場競爭。
  三、關于“進一步嚴格部門預算約束”落實情況
 ?。ㄒ唬┙徊郊憂坎憑吐芍貧仍際?。針對市級部門財政財務管理存在的突出問題,市委辦、市政府辦及時印發了《關于嚴格工資津貼補貼政策有關問題的通知》《關于加強財政財務管理嚴肅財經紀律的通知》,進一步壓實各單位預算管理和財經紀律執行的主體責任,規范完善了財政預算管理內控制度和業務流程。
 ?。ǘ┯不棵旁に闃蔥懈招栽際?。扎實推進全口徑預算管理改革,促進“四本預算”統籌銜接,所有收支全部納入預算管理,減少和避免支出交叉和重疊安排。繼續深化部門預算改革,細化基本支出定員定額管理和項目支出標準體系建設,修訂完善部門預算編制辦法,督促各部門緊密結合本部門業務工作、目標任務、職能職責,科學編制年度收支預算和績效目標。認真執行市人代會批準的部門預算,嚴格控制預算追加,杜絕無預算、超預算支出,嚴禁隨意改變和調整預算資金支出用途。盤活部門預算存量資金,2017年、2018年分別清理收回部門結余結轉資金2319萬元、3898萬元,統籌用于市委、市政府確定的重點項目。
 ?。ㄈ┙徊膠皇擋棵挪莆窕?。督促各單位認真梳理業務流程,分析風險隱患,制定風險應對策略,健全完善內控制度,并從2017年度啟動行政事業單位內控報告編制工作,及時評估和檢查內控制度建設進展情況和實施效果。組織《預算法》《政府會計制度》和政府綜合財務報告編制等多項政策業務培訓,參訓人數達900余人次。針對部門公務卡使用率不高等問題,通過加強政策宣傳,強化結算管理和考核通報,公務卡使用率大幅提高,市級219個獨立核算單位均已辦理公務卡,激活公務卡2398張,刷卡消費2.6萬筆,結算金額4069萬元,比上年同期增長20%以上。
 ?。ㄋ模┣炕普嘍郊觳?。圍繞全市“1333”正風肅紀專項整治,以財政扶貧專項資金管理和精準脫貧惠民補貼政策落實為重點,積極開展易地扶貧搬遷、危舊房改造、土地增減掛鉤、四項扶貧基金、“三公經費”、濫發錢物和津補貼等專項整治,督促抓好問題整改,確保資金安全運行。按照全省統一部署,組織開展了惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,抽查鄉鎮34個、村居100個、區縣部門35個,調查走訪群眾2.3戶,涉及補貼資金3.8億元,發現問題328個,移交市委掛牌督辦10件,移交區縣督辦整改278件,在此基礎上持續抓好惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平臺建設和發放、管理、監督長效機制建設。
  四、關于“進一步強化預算科學管理”落實情況
 ?。ㄒ唬┘絳罨に愎芾碭母???蒲е貧ā八謀駒に恪北嘀瓢旆?,堅持厲行節約、分類保障和綜合預算原則,集中財力保障重點支出。加大政府性基金、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度,2017年全市政府性基金調入一般公共預算統籌安排支出12.9億元。推進市、區財政管理體制改革,明晰市與巴州區事權范圍,賦予巴中經濟開發區獨立財政管理體制。規范預算穩定調節基金設立和使用,印發了《巴中市預算穩定調節基金管理辦法》。規范預決算信息公開操作流程,在市政府和市財政局門戶網站設立預決算信息公開專欄,主動接受社會監督。
 ?。ǘ┘憂咳淘に慵ㄐЧ芾?。加快推進全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系建設,及時制定《巴中市市級預算績效目標管理辦法》,進一步規范預算績效目標管理,提高財政資金使用績效。探索創新績效評價方式,引入第三方中介機構參與支出績效評價,提高評價結果的公信力。努力拓展績效評價范圍和領域,積極開展項目支出績效評價、部門整體支出績效評價。2017年對市級65個部門1322個項目進行了績效自評和重點評價,將評價結果納入年度綜合目標考核,我市財政支出績效評價工作獲省政府考核評比第一名。
 ?。ㄈ┖皇迪繒蠆普に愎芾砘?。指導各區縣進一步完善鄉鎮財政管理體制,加快推進鄉鎮財政規范化建設,提高鄉鎮財政預算管理水平。督促鄉鎮財政所嚴格按《預算法》有關規定做好鄉鎮財政預決算草案及預算執行草案報告工作,認真聽取人大代表的建議,積極落實同級人大對預決算審查(議)意見。2018年長赤鎮等8個財政所作為省、市財政重點聯系點,以點帶面加強鄉鎮財政規范化建設。
  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,目前全市經濟社會事業正處在加快發展、跨越發展的關鍵階段,各級財政處于收入增速回落與支出剛性增長“兩頭擠壓”的瓶頸期,財政收支矛盾突出,政府債務潛在風險增加,經濟轉型發展進程緩慢等困難,同時也還存在部門預算執行剛性約束有待加強、預算精細化管理還需提高等問題,做好財政預算管理、防范化解重大風險工作顯得尤為重要。我們將在市委的堅強領導和市人大常委會的監督支持下,進一步加強學法普法增強法治意識,切實強化預算管理規范理財行為,認真貫徹落實中央、省“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項政策措施,為加快建設川陜革命老區振興發展示范區,奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子提供強有力的財力保障。
 
關于市人民政府研究處理《關于檢查〈中華人民共和國預算法〉貫徹實施情況報告的審議意見》情況的督查報告
                     2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                     市人大財經委 常委會預算工委
 
 
  市四屆人大常委會第六次會議審議了市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國政府預算法〉實施情況的報告》,并作出審議意見。為確保審議意見落實落地,推進預算法實施,9月上、中旬,市人大常委會副主任王熏陶帶領財經委、預算工委有關人員深入各縣(區)及市財政局、稅務局、國土局、國資委、人社局、審計局等部門,通過聽取匯報、召開座談會、查閱資料等形式對市人民政府研究處理審議意見情況進行了督查調研。督查結果表明:市人民政府高度重視,及時研究,增添措施,狠抓落實,辦理工作取得了明顯的成效。
  一、辦理工作主要成效
 ?。ㄒ唬┎普罩Ч芾碭饔嘔?。財源培植多措并舉。加快建設現代產業體系。大力實施“四百計劃”,重點支持食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息等產業發展,促進產業轉型升級。不斷優化發展環境。取消和停征4項政府性基金、31項行政事業性收費,降低11項政府性基金和行政事業性收費征收標準,企業和社會減負2348萬元;落實企業所得稅、小微企業增值稅等優惠政策,減免稅收4908萬元。收入征管依法加強。堅持量質并舉的收入理念,積極探索構建優化高效統一的稅收征管體系,創新征管手段和方法,進一步完善協稅護稅機制,加大對重點領域、重點企業和重點稅源管理力度,今年前三季度,全市地方一般公共預算收入34.83億元,完成71.5%,同口徑增長4.5%。支出結構不斷優化。嚴格控制一般性支出,2018年市級部門年初一般性項目支出預算壓減50%。足額預算民生資金,民生支出占比在70%以上。整合財政涉農資金17.79億元,流轉土地增減掛鉤和耕地占補平衡指標金額8.1億元,有力保障脫貧攻堅資金需求。整合原有7項發展專項資金,市財政首批注資1.25億元,設立巴中川陜革命老區振興發展股權投資基金和產業投資基金;支持做大5個政策性農業融資擔保公司,注冊資本金達到6.45億元;“四項扶貧基金”規模達7.92億元、累計發放貸款22.71億元。
 ?。ǘ┱窆蕓馗鞴娣?。項目管理規范。債務高風險地區在債務風險未得到有效管控之前一律不審批用本級財政資金新上政府投資項目。超越財力以及沒有明確資金來源、沒有制定融資平衡方案、存在違規舉債融資的項目,一律不批準立項和審批可研報告。加強審計約束,對審減數額較大、審減率超過20%的移送監察和司法機關處理。債務管控從嚴。完善相關制度,制定《防范化解政府性債務和隱性債務風險工作方案》及《2018年防范化解政府性債務和隱性債務風險工作計劃》。規范舉債融資行為,除在限額內轉貸地方政府債券外,未以其他任何方式違規舉債。嚴格執行政府債券資金國庫集中支付管理制度,確保債務資金專款專用。風險防范加強。建立了綜合債務風險評估預警機制。加強部門信息共享和數據校驗,定期通報監測結果。將政府性債務風險防控和化解納入黨政領導班子考核范疇,把政府債務管理審計作為黨政主要領導干部經濟責任審計的重要內容。對脫離實際過度舉債、違法舉債和擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為,嚴肅追究相關責任人責任。
 ?。ㄈ┎棵旁に閽際餮轄?。法紀意識加強。完善財政監管制度,出臺了《關于嚴格工資津貼補貼政策有關問題的通知》《關于加強財政財務管理嚴肅財經紀律的通知》;加強預算法、《財政監督檢查條例》等財經法律、法規和中央、省、市各項財經規章制度的學習培訓,讓單位主要負責人及財務相關人員知法守法、令行禁止;穩步推進財政檢查“雙隨機一公開”工作,依法行政依法理財工作通過省財政廳評估驗收;嚴格執行公務卡結算制度,市級符合使用公務卡結算條件的獨立核算單位219個均已辦理公務卡,公務卡結算普及率達到100%。履職盡責到位。嚴格執行人大批準的預算,不隨意安排預算追加;嚴格項目資金管理,禁止虛假申報、重復申報、多頭申報,逗硬執行專項資金使用管理規定;嚴格執行政府采購,上半年全市完成政府采購113.2億元,節約資金3.85億元。深化定期督查。對財政專項扶貧資金、重度殘疾人護理費用補貼資金、四項扶貧基金使用管理情況及2017年“三公經費”超預算、年度支出總額超年初預算10%的單位進行了專項監督檢查,扎實開展“一卡通”專項整治、工資津貼補貼專項督查,對發現的問題限期整改到位。
 ?。ㄋ模┰に慊」ぷ鞲髑炕?。預算管理加強。嚴格執行“二上二下”編制流程,將部門所有收入和支出全部納入綜合預算,按要求細化預算編制;進一步規范編制政府購買服務預算,應編盡編、并細化到集中采購目錄子目。明晰市與巴州區事權范圍,賦予巴中經濟開發區獨立財政管理體制。印發《巴中市預算穩定調節基金管理辦法》,規范預算穩定調節基金設立和使用。規范預決算信息公開操作流程,設立預決算信息公開專欄?;С衷に懔嘍焦ぷ?,預算必要的經費,在財政管理信息系統中增設“人大查詢崗”,實現對指標管理、計劃管理、支付管理等信息的查詢。鄉鎮基礎夯實。進一步完善鄉鎮財政管理體制,確立8個鄉鎮財政所為重點聯系點,加快推進鄉鎮財政規范化建設。督促鄉鎮財政所嚴格按《預算法》規定配合做好預算審查監督工作,不斷提高鄉鎮財政預算管理水平。爭取支持有效。提出爭取巴中革命老區振興發展11條差異化財政扶持政策建議,得到財政部、財政廳高度重視和支持;積極爭取中央、省轉移支付、新增債券等財政支持政策,今年上半年到位轉移支付資金177.22億元,到位新增項目收益平衡專項債券16億元。
  二、仍然存在的主要問題
  債務風險亟需防范。因債券轉貸還本付息、BT項目回購、平臺公司債務(實際用于政府投資)還本付息等因素疊加,償債壓力巨大,逾期違約風險較高。隱性債務金額較大。部分縣區已列入風險預警名單。
  預算執行仍需從嚴。部分預算收入未及時繳庫。采購預算執行審查不嚴,部分單位未按規定壓縮“三公”經費,部分重點項目實施緩慢,存在擴大范圍安排財政資金現象。
  預算管理還需強化。非稅收入預算編制不夠準確,年初預留項目資金過大,個別部門決算編報不實;財政和部門往來款項未及時清理,長期掛賬且金額極大;部分資金批復不夠及時,部分專項資金未及時下達;個別部門置換債券資金違規使用、結余未及時清理,部分新增債券使用績效不高;盤活存量資金政策執行不嚴格。
  三、幾點建議
  始終重視防范債務風險。堅持底線思維、系統思維、戰略思維,按照“主動防范、系統應對、標本兼治、守住底線”的總體思路,切實規范融資行為,杜絕通過地方融資平臺、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式違法違規舉債。加強或有債務監管,隱性債務清理核實結果及時向市人大常委會報告。加強對區縣政府性債務的動態監控,切實防范債務風險。
  始終重視逗硬執行預算。依法嚴格收入征管,做到應收盡收、及時繳入金庫。嚴格執行人代會批準的預算,杜絕無預算、超預算撥款。牢固樹立過緊日子的思想,進一步壓縮行政支出,從嚴控制“三公”經費。嚴格執行政府采購預算制度。加快項目實施進度,提高資金使用績效。
  始終重視強化預算管理。嚴格預算編制程序,完整、細化編制預算;嚴格決算編制,堅持收支真實、數額準確、內容完整。嚴格盤活存量資金,及時清理結轉結余。大力清理財政、部門單位往來款項,切實降低暫存暫付率。嚴格按政策安排、使用債券資金。加強對政府性基金的監管,充分發揮基金撬動、引導作用,按規定核算股權投資。
 
關于市人民政府研究處理《關于檢查<中華人民共和國義務教育法> 貫徹實施情況報告的審議意見》情況的報告(書面)
                2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                      市人民政府副市長 邱成平
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  去年9月,市四屆人大常委會組織執法檢查組對全市部分學校貫徹實施《中華人民共和國義務教育法》情況進行了檢查;市四屆人大常委會第六次會議聽取并審議了執法檢查組《關于檢查〈義務教育法〉貫徹實施情況的報告》和常委會《關于義務教育法執法檢查的審議意見》,提出了5條審議意見。市政府對此高度重視,成立了以政府分管領導為組長的領導小組,及時研究制定《貫徹落實市人大常委會關于〈義務教育法〉執法檢查審議意見方案》,分項細化整改措施,明確責任主體,并定期專項督查,有效推動全市各級各相關部門進一步全面貫徹落實《義務教育法》。現將落實情況報告如下。
  一、關于“進一步加大投入,科學規劃義務教育事業發展”方面。一是優化城鄉學校布局。高標準編制了《巴中市中心城區教育設施布點專項規劃》《巴中市農村義務教育布局專項規劃》,對城鄉學校布局進行了科學謀劃。今年7月,市政府召開高中教育專題會,對城區高中外遷,騰出資源用于義務教育等進一步作出安排部署。目前,全市累計恢復村?。ń萄У悖?6個,優化撤并校點48個,新建(改擴建)學校455所。二是推進學校標準化建設。累計投入74.7億元,新(改、擴)建薄弱學校校舍220余萬平方米;投入3400萬元,對未達標的269個村校進行標準化改造;結合易地扶貧搬遷,同步規劃建成并投用“巴山新居”學校138所。投入10億元資金,為每所義務教育學校購置了教育教學和生活設施設備,新建(改擴建)學校食堂270余個、小伙房近1600個。目前,全市所有義務教育階段學校教育裝備均達到省定標準。三是加快城鎮學校建設。實施“交鑰匙”工程,全力推動每個縣(區)每年新建1-2所規模適宜的城鎮義務教育學校,有序化解城鎮義務教育資源不足問題。目前,通江超前實驗外國語學校、平昌思源實驗學校、平昌綿實外國語學校、西南大學平昌第三實驗學校等一批城區學校投入使用;新開工巴州區四小分校、巴中光正實驗學校、恩陽一小分校、南江博駿公學和紅塔小學、通江中學高明校區、平昌中學金寶校區等城區學校,市三中、西華師大附中PPP項目即將開工建設。
  二、關于“結合城鎮化建設,推動義務教育均衡發展”方面。一是全面落實義務教育免試入學。各縣(區)均根據實際,嚴格按照“劃片區、免試、就近入學”原則,制定了“小升初”免試就近入學方案,“擇校熱”現象得到有效緩解。二是積極推進義務教育均衡發展。隨著今年10月,巴州區和通江縣義務教育均衡發展順利通過國家督導評估,我市5個區縣全部成功創建為全國義務教育發展基本均衡區(縣)。三是切實做好義務教育控輟保學。制定出臺《巴中市人民政府辦公室關于切實做好控輟保學工作提高義務教育鞏固水平的通知》(巴府辦發〔2018〕10號),明確了“六長”責任制,并層層簽訂了目標責任書。目前,義務教育階段入學率達到100%,鞏固率保持在99%以上。四是積極消除義務教育大班額。根據《巴中市義務教育階段學校大班額消除規劃》,在保證零增量的基礎上,全市已累計化解義務教育階段56人以上大班額1506個,66人以上超大班668個,完成預期規劃目標的126%,年底將基本消除全市義務教育階段超大班額。五是開展“結對幫扶”和“名師送教”活動。全市120所城鄉義務教育學校結對發展,切實提升了農村學校教育質量;深入開展“名師送教”活動,組建180支“名師支教隊”定期深入貧困村小、農村邊遠薄弱學校送教,累計送去優質課、示范課、科研專題講座1000余次,惠及60余所學校,受益師生近5萬人次。
  三、關于“科學配置資源,強化農村教師隊伍建設”方面。一是抓好教師招聘。對全市中小學教職工編制進行動態調整,2017年通過公招、引進人才、特崗計劃、考核招聘等辦法累計補充義教階段教師809人;2018年新增義教階段教師744人。二是保障教師待遇。全面落實農村義務教育學校教師生活補助政策,按照400元、600元、不低于700元的標準為鄉鎮、村校教師和貧困村小教師發放生活補助;同時,嚴格落實每人每月200元的鄉鎮工作補貼。設立教師獎勵救助基金,用于救助幫扶特困鄉村教師。今年來,共發放鄉村教師生活補助7975萬元,投入5094萬元開工建設農村教師周轉宿舍1347套。三是加強教師培訓。通過國培、省培和全市中小學教師信息技術等渠道,累計培訓1.6萬人次,完成師資均衡“三區人才支持計劃”交流教師80人。四是深化師德建設。以“三亂”行為整治重點,通過向家長發公開信、設立監督舉報電話、開通局長(校長)信箱,深入推進師德師風專項整治,全市3萬余名教師簽訂了《四川省中小學減負“十嚴十不準”規定》承諾書。今年,全市共問責處理相關責任人12人,清退違規收取的資金13萬余元。
  四、關于“堅持教育優先發展,進一步加大對教育的投入力度”方面。認真落實教育發展“三個優先”要求,2017年全市義務教育投入37.92億元,較2016年增長5.74%;中小學生均教育事業費分別為12184元、11313元,分別同比增長14.73%、9.4%;中小學生均公用經費分別為2708元、3052元,分別同比增長9.1%、19.92%?!叭娓謀 崩奐仆度?.48億元,實施項目學校142所,新(改、擴)建校舍22.4萬平方米,今年落實省級“大班額”化解獎補資金4195萬元。按照小規模學校不足100人的按100人核撥公用經費原則,全面落實小規模學校經費保障。落實資金7.6億元,鄉鎮中心校以上學?;チ尤肼?、義務教育學校電子白板覆蓋率、農村教學點數字教育資源覆蓋率均達到100%,全市義務教育學校新增裝備資產4.6億元。
  五、關于“優化教育發展環境,整治校園及周邊環境”方面。一是夯實安全基礎,增強校園防范能力。在人防方面,全市清理了50余名超齡保安,新增120余名保安,各縣(區)對800余名保安進行集中培訓,確保了每個學校至少配備1名合格的專職保安。在物防方面,全市規模較大中小學均設立了警務室,配齊配足防衛器材,各級各類學校累計安裝煙霧感應器2萬余個,建立安全體驗室17個。在技防方面,全市安裝慧用電系統學校5所,改造升級校園監控54所,實現所有學校監控全覆蓋。二是強化教育演練,提升師生防范能力。抓實平臺應用。2017年與中國教育學會聯合建立了巴中市學校安全教育平臺,全市學校均參與到該平臺,有效實現資源共建共享??拱踩逃?。利用開學第一課、集會等活動,常態化開展交通等方面安全知識教育。今年起,已將安全教育知識內容納入初中畢業生學業考試范圍,分值達到20分??棺酆涎萘?。今年來,全市各級各類學校累計開展綜合性演練1500余場次,有效提高學生安全防范和自救自助能力。今年5月23日,市教育局在全省中小學(幼兒園)安全工作會議上作題為《健全三大體系,主動預防溺水》的安全教育交流發言。三是建立工作標準,規范學校安全管理行為。按照市委、市政府基層和行業平安“雙創”活動要求,市教育局結合巴中教育實際,制訂出臺了包括4大項22小項48細項評估內容的“平安校園”創建標準,以及包括8大項87個小項內容的《巴中市學校安全標準化建設達標考核細則(試行)》,為學校安全工作提供了遵循。出臺包括13大類143個風險防控點的《巴中市學校安全風險辨識分級管控實施細則(試行)》,各級各類學校對照風險點逐一摸排登記,將主要風險點公示在學校醒目位置,并分風險等級落實管控措施。四是逗硬督查考核,強化工作落實落地。今年1月,印發了《防止學生意外安全事故發生治理行動實施方案》,并已對全市近100所基層學??茍講?,累計通報60余所學校150余個問題。目前,通報問題已全部整改到位。
  主任、各位副主任、秘書長、各位委員,全市貫徹落實“一法一辦法”雖取得一定成效,但與市人大的要求、與人民群眾的期盼仍有差距。下一步工作中,我們將在市委堅強領導和市人大監督支持下,積極進取,扎實工作,為建設川陜革命老區振興發展示范區,走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子作出新的更大貢獻。 
          關于市人民政府研究處理《關于檢查<中華人民共和國義務教育法> 貫徹實施情況報告的審議意見》情況的督查報告
                              2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上 
                                                    市人大教科文衛委
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  去年10月,市四屆人大常委會第六次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國義務教育法〉貫徹實施情況的報告》(以下簡稱〈義務教育法〉),并作出了五條審議意見提交市人民政府研究辦理。今年9月組織督查組,再次深入縣(區)和鄉(鎮),就審議意見辦理情況開展了督查和調研。從調研情況看,市人民政府及相關部門對審議意見高度重視,認真辦理,措施有力,取得了較好成效。現將督查情況報告如下:
  一、關于科學合理制訂全市義務教育發展規劃
  一是進一步合理推進空間布局調整。市人民政府先后出臺了《巴中市義務教育學校布局專項規劃》、《巴中市中心城區教育設施布點專項規劃》和《巴中市農村義務教育布局專項規劃》,極大改善全市城鄉辦學條件,縮小學校之間差距。市教育局圍繞我市教育資源空間布局,促進區域教育優質均衡,對區域教育的布局現狀進行了充分調研,查找我市教育“短板”。根據就近入學需求恢復村?。ń萄У悖?6個,優化撤并校點48個,新建(改擴建)學校230所。
  二是進一步推進新校點建設。隨著城鎮化進程的加快,進城務工定居人員越來越多,城鎮義務教育人口急劇增加,為切實解決因城區義務教育資源不足和“大班額”突出的問題,切實加大城區學校建設的步伐,實行每個縣(區)每年新建1至2所規模適宜的城鎮義務教育學校,實施“交鑰匙”工程和校安工程,辦學條件明顯改善,促進了優質教育資源均衡發展。
  三是進一步推進學校標準化建設。全面實施薄弱學校改造和鄉村學校標準化建設工程、農村初中改造工程、中小學擴容工程。并結合易地扶貧搬遷,同步規劃、同步建設、同步使用,對未達標的269個村校進行專項標準化建設。為全市義務教育學校購置了教育教學和生活設施設備,教育信息化水平明顯提高,義務教育階段學??澩緗淌冶嚷?、師生網絡學習空間普及率、普通教室配備多媒體教學設備率均達100%。全市所有義務教育階段學校教育裝備均達到省定標準。
  二、關于結合城鎮化建設推動義務教育均衡發展
  一是進一步全面落實義務教育免試入學。為深入推進義務教育均衡發展,各縣(區)根據本轄區的實際情況制定了“小升初”免試就近入學方案,嚴格執行劃片區、免試、就近入學的原則,讓每個孩子都能在家門口有學上、上好學。破解了城區義務教育“擇校熱”的難題,實現教育公平。
  二是進一步保障適齡兒童、少年入學率全覆蓋。為確保義務教育階段學生一個都不少,讓每一個適齡兒童、少年都能按時入學,并接受完九年義務教育,出臺了《巴中市人民政府辦公室關于切實做好控輟保學工作,提高義務教育鞏固水平的通知》,明確了“六長”責任制,并層層簽訂了目標責任書,義務教育階段入學率達到100%,鞏固率保持在99、9%以上。
  三是進一步消除大班額、強力推進義務教育均衡發展。根據《巴中市義務教育階段學校大班額消除規劃》,在保證零增量的基礎上,全市已累計化解義務教育階段55人以上大班額1506個,66以上超大班668個,目前全市已基本消除義務教育階段超大班額問題。平昌縣和恩陽區義務教育均衡發展2017年已通過國家驗收,巴州區和通江縣義務教育均衡發展通過省級督導評估,今年10月將接受國家驗收。
  四是進一步深入實施素質教育。為促進學生素質全面發展,開展學習中華優秀傳統文化活動和師生文明禮儀訓練,學生日常行為進一步規范,傳統美德和社會公德進一步傳承;全市中小學音樂、美術、體育開課率達98%。大力推廣“校園足球”、“農耕體驗園”,開展“廊道閱讀”、“工藝美術”和“漢字書寫工程”,評選“書香校園”“書香少年”,校園文化建設得到加強。主題突出、和諧高雅、積極向上、充滿活力的校園文化氛圍日益凸顯。
  三、關于科學配置資源,加強農村教師隊伍建設
  一是進一步加強師資隊伍建設。建設一支高素質的教師隊伍是實施《義務教育法》的關鍵,為使我市教師隊伍整體素質和規模能更好適應義務教育事業發展的需求,對全市中小學教職工編制進行動態調整,在加大教職工編制統籌調整的基礎上,切實保障編制緊張學校特別是農村寄宿制學校、教學點分散的地區教職工的基本需求。2018年通過公開招聘、人才引進、特崗計劃、考核招聘等辦法新增義務教育階段教師1300余人。充分重視教師的培訓工作,舉辦了骨干教師省級培訓、名師培訓、新教師培訓、面對面和網絡培訓、農村小學薄弱學科培訓等,累計培訓1.6萬人次,努力提高教師隊伍整體素質。
  三是進一步全面落實鄉村教師待遇,穩定農村教師隊伍。為提高農村教師工作積極性,設立教師獎勵和救助基金,用于救助幫扶特困鄉村教師。全面落實農村義務教育學校教師生活補助政策,按地域遠近、艱苦程度等發放津貼補助,農村鄉鎮、村校教師月享生活補貼400元、600元,貧困村小教師每人每月不低于700元,同時享受鄉鎮工作補貼200元。為使鄉村教師“下得來、留得住、安心教”,加大實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設工程,目前開工建設農村教師周轉宿舍1347套,已完成投入5094萬元。
  四是進一步加強師德建設。為促進教師隊伍內涵發展,全面提升教師思想政治素養。全市深入開展師德師風專項整治,強力整治教育“三亂”行為,向家長發公開信,設立監督舉報電話,開通局長(校長)信箱,全市3萬余名教師簽訂《四川省中小學減負“十嚴十不準”規定》承諾書,努力規范中小學教師從教行為,適時組織開展形式多樣的主題活動,師德教育取得實效。
  四、關于進一步加大對教育的投入力度
  市政府認真落實教育發展“三個優先”,把義務教育經費保障納入“民生工程”,加大政府統籌力度,重點對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域,不斷加大財政投入,進一步保障教育經費落實到位。一是國家農村中小學校生均公用經費基準定額得到落實,全部達到國家新的標準。二是學校建設經費得到保障。三是加大向農村義務教育階段學生免費提供教科書和輔助學習資源的力度。四是進一步落實農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活費補助政策。
  五、關于進一步優化教育發展環境
  為全力推動全市教育事業健康發展,各級政府不斷優化校點布局建設和教師隊伍建設,出重拳凈化校園周邊環境。一是全面提升教育質量,讓學生得到全面發展;不斷強化教育管理,讓學生擁有良好成長環境。二是開展“平安校園”創建活動,出臺了包括4大項22小項48細項評估內容的“平安校園”創建標準。三是夯實安全基礎,增強校園防范能力。定期開展凈化校園及校園周邊環境整治行動,全面排查安全隱患,并將其及時整改到位。四是校園周邊安防體系建設不斷加強。在人防方面,對學校保安開展了能力素質培訓,并新增120余名保安,確保每個學校至少配備1名專職保安;在物防方面,設立學校警務室,配齊配足防衛器材和安全設施。在技防方面,改造升級校園監控54所,實現監控全覆蓋。五是督查考核機制不斷完善,出臺《巴中市學校安全標準化建設達標考核細則(試行)》和《巴中市學校安全風險辨識分級管控實施細則(試行)》。各級各類學校將對照風險點逐一摸排并登記,主要風險點將在學校醒目位置公示,并分風險等級落實管控措施。目前已對全市近100所基層學??茍講?,通報60余所學校150余個問題,目前已全部整改到位。
 
        關于市人民政府研究處理《關于完善城市功能提升城市品質情況報告的審議意見》情況的
報告(書面)

                      2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                               市人民政府副市長 張尚華
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  2017年12月20日,市四屆人民代表大會常務委員會第七次會議聽取了關于完善城市功能提升城市品質情況報告,并提出了五個方面的審議意見。市人民政府高度重視,及時研究,增添措施,狠抓落實。現將有關情況報告如下。
  一、強化規劃引領,優化發展空間。一是強化城市空間管控。完成《巴中市城市總體規劃(2011-2030年》(2015版)環評工作,完成市、縣城市生態紅線、城市邊界、水面藍線和基本農田?;は叩幕?。啟動開展城市總體規劃新一輪評估審視。二是加快提升完善規劃。堅持“創新理念、遵循規律、綠色領航、尊重自然”原則,深化控規編制和優化提升,統籌生活、生產、生態空間,科學合理確定各項指標,留足生態、公益、綠化用地,新建建設項目綠地率按不低于38%的標準控制。三是強化建筑風貌管控。制定《風貌設計導則》,在出具規劃設計條件時,對建筑立面色彩和屋頂處理方式(坡屋頂)予以明確,從源頭杜絕新的“藍頂子”出現。四是加強歷史文化傳承?;?。完成《巴中歷史文化名城?;す婊貳抖餮艄耪蟣;す婊繁嘀票ㄉ?,劃定“文星街—小街子”“正街—老場街”2處歷史文化街區,新增歷史建筑2處。五是著力推進“多規合一”。建設“多規合一”平臺,建立分類方法、資源評價標準、協調原則、“四線”劃定機制,南江縣“多規合一”轉入實施階段,通江縣“多規合一”、平昌縣宜居縣城試點工作有序推進。六是嚴格規劃執法管理。起草完成《巴中市城鄉規劃條例(草案)》。嚴格規劃報告、規劃公開、規劃監督制度,對違反規劃的行為嚴肅追究責任,杜絕隨意修改規劃。
  二、加強基礎建設,完善城市功能。一是加快城市交通建設。編制城區綜合交通體系建設提升完善規劃方案,加強城市主次干道、支路網、街巷微循環系統的優化,完成江北濱河路麻柳灣至巴河大橋段、老江北豬八戒巷道路改造,推進江南老觀橋片區、南壩環山路等道路建設。實施背街小巷改造工程,計劃到2020年改造城區背街小巷72條,已完成改造12條。二是推進城市地下管網建設。完成《巴中市城市地下綜合管廊專項規劃(2015—2020年)》,啟動地下管廊管溝建設26.28公里,完成江北110kV輸變電工程配套電纜管溝工程,在城市新建道路及城市主干道改造中全面落實城市地下管廊建設要求。三是大力推進供排水及垃圾污水處理設施建設。啟動市第二水廠二期擴容工程,恩陽區污水處理廠建成投運,建成巴城三號橋、老酒廠2個污水提升泵站,完成生活垃圾填埋場滲漏液處置工程,市污水處理廠遷建工程廠外干管及提升泵站工程有序推進,全市城鎮污水處理設施建設PPP項目經省財政廳審核批準轉入采購階段,城鄉垃圾處理設施建設PPP項目完成“兩評價一方案”。四是加強城市園林綠化建設。圍繞建設現代森林公園城市總體要求,完成《巴中市綠地系統規劃》修編,實施增綠添彩工程,按照“步步見綠、百米見景、 五百米見園、千米見水”要求,大力推進引綠入城、建園補城行動。五是加強城市風貌建設。大力實施特色街區打造,江北祠堂街、麻柳灣特色街竣工投用,蓮花街特色街建設加快推進。六是加大停車設施建設。市政府連續兩年將停車場建設納入民生實事項目,規劃建設停車位20000個。鼓勵規劃建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施,積極推進有條件的小區、社區停車場向社會開放。
  三、完善公共設施,方便群眾生活。一是推進城區公共設施均衡化。強化中心城區功能互動、均衡布局,按照“兩降兩增”(降低人口密度、降低建筑密度,增加公共綠地、增加公共空間)思路,對巴州老城區工業微企、倉儲物流、批發市場、教育功能、醫療設施、交通設施、政務服務、培訓機構等8個非核心功能分流疏解和搬遷轉移,2018年啟動疏解事項24項。二是加強教育設施配套。新(續)建巴州區十二小、巴州區四小、恩陽職業教育中心、巴中光正實驗學校;新(續)建城區公辦幼兒園10所,配套建設小區幼兒園5所,新(改擴)建城區薄弱普通高中8所,城區教育資源緊缺的矛盾得到緩解。三是大力完善體育、休閑健身、醫療服務設施。市體育中心加快建設,建成城區健身道路18條,實施柳津橋至廊橋健身步道改造,推進城區28個機關和企事業單位向社會開放體育活動場地。落實城區醫療設施分區規劃,在巴中經開區新設置醫療機構2家,恩陽區新設置醫療機構3家,推進市中心醫院部分功能向南壩院區轉移,市骨科醫院、巴州區人民醫院回風院區二期、恩陽區醫養生態園等項目有序推進。四是著力完善提升商貿設施。財富廣場商業綜合體全面建成,容邦·城市生活中心建成投運,黃家溝西部國際商貿城已建成小商品批發市場、美食街、建材市場、家居市場,巴河廊橋等商貿項目加快推進。制定《中心城區農貿市場專項規劃》,城區規劃升級改造及新建農貿市場28個。同時,對全市147個農貿市?。ê繒潁┦凳┥陡腦焯嶸?,今年新建改造提升53個。
  四、強化城市管理,提升城市形象。一是大力推進全國文明城市創建。實施文明城市創建“40工程”,開展創建文明城市百日攻堅行動,全面提升文明城市建設水平。二是加強城市市容市貌管理??故腥?、交通、餐飲、旅游等不文明行為集中整治,推進“文明街巷”創建,打造巴州大道、江北大道示范街,整治規范吊橋街、狀元橋街、轎子巷等街巷,開展取締占道經營、疏解流動攤點、規范戶外廣告、整頓非機動車等專項行動,提升城市管理精細化水平。三是強化城市污染防控。嚴格規范環衛清掃作業,加強垃圾收集點的規范設置和管理,加大清掃清運頻次,主要街道做到隨產隨清,其余街區做到日產日清?;貧罾跏擠擲嗪馱賜芳趿?,著力推進餐廚垃圾初始分類,在城區小區設置衣物回收箱,推進舊衣物循環利用。強力整治揚塵污染,開展裸土覆蓋、施工揚塵、渣土運輸、臟車入城專項整治行動,全面落實“六個100%”標準。加強油煙治理,城區169家夜市燒烤更換“無煙燒烤爐具”170余臺,133家機關企事業單位、大中型餐飲業率先完成油煙凈化裝置安裝工作,中小型餐飲店油煙改造穩步推進。四是加強交通秩序管理。從嚴打擊非法營運行為,查扣“黑車”2652輛(次),集中銷毀“黑車”50輛。規范公交出租經營服務,取締巴城出租汽車個體掛靠經營,全部實現公司化經營;對公交車和出租汽車提檔升級、更新換代;督促公交車、巡游出租汽車和網約車公司面向社會公開承諾服務質量;成立“公交出租汽車客運投訴接處中心”,依法查處巡游出租車拒載、故意繞道、強行組合載客等違規行為。五是大力查處違法搭建。持續深化“三違治理”,堅持消存量、控新生,今年以來,依法拆除各類違法建設14.24萬平方米,城市熱點敏感區域新生違建基本實現了“當日發現、當日制止、當日查處、當日拆除”。
  五、加強宣傳引導,提高市民素質。一是加強社會公德宣傳。制定《巴中市公益廣告管理暫行辦法》,結合創文等工作,加強公益廣告宣傳,城區建筑圍擋、大型戶外廣告位投放創文等公益廣告50%以上。二是開展文明創建評選活動。大力開展十大最美人物評選活動、十大文明細胞創建活動,通過示范引領,全面提升市民文明素質。三是加大不文明行為曝光力度??埂安晃拿饜形薪彼媸峙摹被疃?,在巴中日報、巴中電視臺等媒體設置“曝光臺”,提高市民的監督意識和參與意識。四是發揮街道辦事處和社區居委會作用,教育引導市民養成文明習慣,積極參與城市管理,珍惜愛護城市環境,形成全民參與、共建共享新格局。
 
            關于市人民政府研究處理《關于完善城市功能提升城市品質情況報告的審議意見》情況的
督查報告

                           2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                                               市人大城環資委
 
 
  去年12月,市四屆人大常委會第七次會議聽取和審議了《市人民政府關于完善城市功能、提升城市品質情況的報告》?;岷?,市人大常委會副主任袁太政帶領市人大城環資委相關負責人多次實地督查審議意見辦理情況。通過跟蹤督查,我們認為,市人民政府高度重城市規劃建設管理工作,城市功能日趨完善,城市品質不斷提升,巴城面貌顯著改觀。現將督查情況報告如下:
  一、規劃引領作用日益彰顯。一是規劃體系逐步完善。編制完成了《巴中市城市總體規劃(2011—2030年)》(2015版)環評工作和《巴中歷史文化名城?;す婊貳抖餮艄耪蟣;す婊?,完成了《巴中市綠地系統規劃》(修編)《巴中市城市地下綜合管廊專項規劃(2015—2020年)》《巴中市城市地下管線綜合規劃(2016-2020)》《中心城區增彩添綠總體規劃(2016-2020年)》《巴中市中心城區商業網點規劃》《巴中市巴州城區綜合交通體系建設提升完善規劃方案》和《巴中市海綿城市專項規劃》。二是城市功能性需求規劃得到提升。對城市定位、資源稟賦、歷史文化進行了深入研究,新城、舊城之間功能銜接加強,城市功能分區和業態布局得到優化,完成了市、縣城市生態紅線、城市邊界、水面藍線和基本農田?;は呋?。三是規劃執法監管愈益嚴格。規劃管理實現了分級負責,對巴城中心城區、重大基礎設施和重要節點規劃定期進行審定,強化了對城郊結合部重點區域規劃進行指導和督查。建筑風貌管控得以強化,編撰了《風貌設計導則》,對建筑立面色彩和屋頂處理方式(坡屋頂)予以明確,從源頭上杜絕了新的“藍頂子”出現。嚴厲打擊擅自變更規劃、無規建設等違法行為,有效維護了規劃的權威和法定性。四是“多規合一”推進有力,嚴格規劃執法管理,對違反規劃的行為進行了嚴肅追究責任,杜絕了隨意修改規劃。
  二、城市功能設施建設逐步配套完善。一是市政基礎設施建設推進有序。編制了城區綜合交通體系建設提升完善規劃方案,完成了江北濱河路麻柳灣至巴河大橋段道路改造、老江北豬八戒巷道路改造,推進了江南老觀橋片區、南壩環山路、望王山城市綜合體市政道路二期等道路建設,完成12條背街小巷改造。完成了《巴中市城市地下綜合管廊專項規劃(2015—2020年)》并通過了評審,啟動了地下管廊管溝建設26.28公里,完成了江北110kV輸變電工程配套電纜管溝工程。啟動了市第二水廠二期擴容工程,恩陽區污水處理廠建成投運,建成巴城三號橋、老酒廠2個污水提升泵站,完成生活垃圾填埋場滲漏液處置工程,城鄉垃圾處理設施建設PPP項目完成“兩評價”“一方案”編制。完成《巴中市綠地系統規劃》修編,實施增綠添彩工程,九寨山彩林公園即將建成,蓮花山山地運動公園加快推進。實施特色街區打造,江北祠堂街、麻柳灣特色街區項目基本完工,蓮花街、書院街等特色街區改造項目有序推進。規劃建設停車位20000個,推進有條件的小區、社區停車場向社會開放。二是公益服務設施、物流商貿綜合體等建設步伐加快。新建(續建)了巴州區十二小、巴州區四小、恩陽職業教育中心、巴中光正實驗學校;新建(續建)城區公辦幼兒園10所,配套建設小區幼兒園5個,新建(改擴建)城區薄弱普通高中8所,城區教育資源緊缺的矛盾得到進一步緩解。建成望王山運動公園、市體育館游泳館(兩館一園),市體育中心加快建設,建成城區健身路徑18條,實施了柳津橋至廊橋健身步道改造。在巴中經開區新設置醫療機構2家,恩陽區新設置醫療機構3家,推進市中心醫院部分功能向南壩院區轉移,加快市婦幼保健院二標段、巴州區婦幼保健院開工建設,加快建設市兒童醫院、恩陽區婦幼保健院,市骨科醫院、巴州區人民醫院回風院區二期、恩陽區醫養生態園等項目有序推進。財富廣場商業綜合體全面建成,容邦·城市生活中心于2017年12月建成投運,黃家溝西部國際商貿城已建成小商品批發市場、美食街、建材市場、家居市場,廊橋、望王山城市綜合體等商貿項目加快推進。
  三、城市執法管控能力不斷提高。一是強化專項治理,市容環境秩序得以維護。集中整治“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂堆亂放”等現象和違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題,加大了“三違”專項治理,嚴厲查處違法施工工地,協同拆除各類違章建筑,規范廢品收購點經營,集中解決了一批影響市容環境的難點問題??拱統譴蚧鞣欠ㄓ俗ㄏ鈁?,規范公交出租經營服務。二是強化社會治安綜合治理,監管水平不斷提升。針對城市管理“全區域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求,實現城市建成區、城郊結合部的全域全時段視頻監管。三是強化城市管理力度,集中整治定期化。強化城市污染防控,開展市容、交通、餐飲、旅游等共40個不文明行為集中整治。重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為,維護城市環境。高標準打造巴州大道、江北大道為示范街,整治規范吊橋街、狀元橋街、轎子巷等街巷,城區169家夜市燒烤更換“無煙燒烤爐具”170余臺,133家機關企事業單位、大中型餐飲業率先完成油煙凈化裝置安裝工作,全面提升文明城市建設水平。
  四、市民文明素養大幅提升。一是定綱立制,城市行為有章可循。制定了《巴中市公益廣告管理暫行辦法》,加強社會公德宣傳教育,提高市民的文明素質。二是加大負面曝光,倡新風樹正氣。在巴中日報、巴中電視臺等媒體設置“曝光臺”,加大對不文明行為的曝光力度,引導市民樹新風立正氣,養成文明習慣。三是充分發揮基層自治,引導市民參與城市管理。社區居委會作用得以發揮,教育引導廣大市民積極參與城市管理,提高居民的監督意識和參與意識,形成了全民參與城市建設管理的良好局面。
 
 
                  關于有關機關和組織辦理市四屆人大二次會議代表建議、批評和意見情況的報告(書面)
                        2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上 
                                                 市人大常委會辦公室
 
 
  市四屆人大二次會議期間,市人大代表共提出建議、批評和意見(以下簡稱建議)72件。這些建議除交市人民政府辦理64件外,交其他有關機關和組織辦理8件。其中:市委組織部1件,市委宣傳部2件,市委政法委1件,市委統籌辦1件,市依法治市辦1件,市人大辦2件。截止2018年8月底,這8件建議已全部辦結,代表均表示滿意。現將辦理情況報告如下:
  針對王筱楓代表提出的《關于解決基層三職干部體檢補助資金的建議》(第27號),市委組織部高度重視。督促各縣(區)黨委組織部對2017年全市村“三職干部”體檢工作開展情況進行全面核查,安排部署2018年度村“三職干部”體檢工作。同時,督促各縣(區)根據實際情況,將村“三職干部”體檢補助資金納入財政預算。另外,由各縣(區)黨委組織部牽頭,與縣(區)人民醫院協商,盡量按市場價格2000元的標準安排體檢項目,以鄉鎮(街道)為單位組織團購,降低體檢費用,不足部分采取相關醫療機構贊助一點、村“三職干部”個人承擔一點的辦法予以解決。代表對辦理結果表示滿意。
  針對楊天淑代表提出的《關于建立長效機制鞏固創衛創文成果的建議》(第13號),市委宣傳部高度重視。一是通過開展十大最美人物評選、十大文明細胞創建、十大市民素質提升,強化創衛創文宣傳氛圍。二是啟動實施環境秩序治理、背街小巷整治、老舊小區改造、公共設施建設等“十大城市品質提升工程”。三是對創文工作開展常態督查,對督查發現的問題整改不及時的,或整改不到位的單位負責人和相關責任人進行問責問效。四是爭取盡快啟動出臺《巴中市市民文明促進條例》相關工作,力爭通過法律法規和市民公約引導市民逐步消除不文明行為,不斷鞏固創衛創文成果。代表滿意建議辦理結果。
  針對李劍代表提出的《關于建立文明城市 創建常態長效機制的建議》(第14號),市委宣傳部高度重視。一方面,積極選樹一批巴中好人,開展創文“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村”活動,開展創文宣傳。另一方面,聯合市環保局繼續加大對醫療廢物和危險化學品處置的監管力度,出臺巴中市醫療廢物處置指導意見。市文明辦、市公安局聯合出臺了《巴中市2018-2020年“文明交通行動”實施方案》,提升交通秩序管理水平,常態化開展打擊非法營運專項整治工作,嚴厲打擊非法營運違法行為;積極評選“最美司機”,不斷提升行業文明素養。代表滿意建議辦理結果。
  針對楊禮軍代表提出的《關于將社區警務與街道網格員融合的建議》(第50號),主辦單位市委政法委和協辦單位市公安局、市民政局高度重視。一是成立了建議辦理領導小組,分赴各縣(區)積極調研。二是民警主動融入社區,既履行組織帶領群眾開展治安防范、安全管理的主責,又參與社區的服務管理工作。三是加強培訓指導,對社區民警、網格員開展“一標三實”及流動人口申報登記工作進行業務培訓。四是強化監督考核,按照“誰主管,誰負責,誰采錄,誰負責”的原則,建立信息質量責任追究和倒查制度,對不作為、亂作為責任人扣減補助經費并剛性問責。代表滿意建議辦理結果。
  針對李勁松代表提出的《關于扎實抓好城鄉協調發展 形成城鄉共同繁榮新格局的建議》(第61號),市委統籌辦高度重視。制定出臺了《巴中市人民政府辦公室關于進一步加強農村垃圾治理工作的指導意見》(巴府辦發〔2018〕42號),對“農村垃圾治理,增設公益崗位和經費保障,建立村收集、鄉運輸、縣處理機制都作了明確安排和部署。代表滿意建議辦理結果。
  針對羅之瓊代表提出的《關于要真正把依法治市工作落到實處的建議》(第49號),市依法治市辦高度重視。一是建立完善“三大機制”,即:健全“統籌推進、一體建設”的工作決策機制,健全“整體聯動、層層擔責”的工作推進機制,健全“多元投入、強力支撐”的工作保障機制。二是突出抓好“五項重點”:推進依法執政,提升執政能力;推進地方立法,實現良法善治;推進依法行政,規范權力運行;推進公正司法,實現公平正義;推進社會治理,構建社會良序。三是著力聚焦“三個熱點”:聚焦基層基??;聚焦脫貧攻堅;聚焦深化改革。確保依法治市工作落地生根。代表滿意建議辦理結果。
  針對趙正強代表提出的《關于建議巴中市人大建立強國論壇巴中交流平臺的建議》(第32號),市人大辦高度重視。一是對代表履職服務平臺進行了優化和簡化。召集移動公司、平臺軟件開發公司對“巴中市人大代表履職服務展風采平臺”進行優化和簡化,方便了代表的登錄和平臺操作。二是出臺了《關于調整市人大代表活動小組的通知》,方便代表開展小組活動,代表們在一起學習有關法律法規、方針政策,開展視察和調研活動,交流思想。三是建立了“巴中市人大代表群”(QQ群)、“市四屆人大代表群”(微信群),方便代表們交流溝通。四是指導鄉鎮規范建立代表聯絡站,方便代表與代表之間,代表與選民之間的聯系與交流。傾聽群眾的意見和要求。代表滿意建議辦理結果。
  針對楊才瓊代表提出的《關于如何辦理好人大代表的批評建議意見的建議》(第70號),市人大辦高度重視。一是加強組織領導,明確了辦理責任。市人大和市政府目督辦按照“分級負責,歸口辦理”的原則,確保每一件建議的辦理,做到領導重視到位、責任落實到位、解決問題到位。二是改進辦理方式,提高辦理質量,創新開展代表建議辦理第三方測評,將建議辦理第三方評價得分送市委、市政府目督辦,作為部門建議辦理年度目標考核依據。三是強化督查考核,確保辦理落實 ,及時掌握辦理進度,發現和解決辦理工作中存在的困難和問題,確保辦理落到實處。代表滿意建議辦理結果。  
  
    
                        關于全市凈化校園周邊環境專題詢問重點督辦事項整改情況報告(書面)
                                 2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
                                                 市文化廣播影視新聞出版局
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  為貫徹落實《巴中市人大常委會關于<凈化校園周邊文化環境工作情況報告>的審議意見》(巴人發〔2017〕11號)《巴中市人大常委會辦公室關于<凈化校園周邊環境專題詢問重點督辦事項>的通知》(巴人辦〔2017〕25號)精神,根據市人大四屆十二次會議關于校園周邊環境專題詢問重點督辦事項測評提出的反饋意見,我局高度重視、精心部署,查漏補缺、認真整改,持續優化校園周邊文化環境,取得了明顯成效,現將有關情況報告如下。
  一、強化組織領導
  為有效整治校園周邊文化環境治理突出問題,我局成立由局主要負責人任組長、分管副局長任副組長,市場管理科、新聞出版科、市文化市場綜合行政執法支隊負責人為成員的凈化校園周邊環境重點督辦事項問題整改專項工作領導小組。將整合后的巴中市文化市場行政執法支隊劃分為3個大隊,明確責任、人員、領域及時限,實行網格化管理,每周一報告一小結,確保整改事項落地落實。
  二、明確整改方向
  為確保整改工作取得實效,我局制定了《關于凈化校園周邊環境重點督辦事項整改方案》,以督辦事項為導向,進一步明確了工作目標、整治內容以及工作舉措,堅持“四個結合”,即文化市場執法工作與文明城市創建結合、與社會治安綜合治理和“掃黑除惡”專項斗爭結合、與?;の闖贍耆私】黨沙そ岷?、與促進文化事業和產業的發展繁榮結合,將凈化校園周邊文化環境作為社會文化治理重點內容同部署、同研究、同治理,確保整改工作不偏航不變向,取得實實在在的成效。
  三、深化工作舉措
  校園周邊文化環境的全面凈化,主要從以下幾個方面著力。
 ?。ㄒ唬┮曰崠俑?,確保政策宣貫到位。一是先后組織召開了“全市文化市場綜合行政執法工作會議”及“校園周邊文化環境整治推進會”,突出問題導向,堅持標本兼治和“有什么問題整治什么問題,哪里出現問題就整治哪里”的原則,重點整治互聯網上網服務營業場所、歌舞娛樂場所接納未成年人行為,無證無照開辦上網服務場所以及非法銷售淫穢、色情、暴力、迷信出版物等校園周邊文化環境突出問題。二是開展校園周邊環境互聯網上網服務場所、歌舞娛樂場所業主專項整治培訓,對200余名業主分兩期進行了法律法規培訓和安全教育,要求各經營業主保持高度道德自覺、行業自律,堅守社會和行業道德底線,自覺守法經營。
 ?。ǘ┲氐閫黃?,確保問題隱患整治到位?;櫓埂叭鲆槐欏閉位疃?,重點做到:文化市場經營秩序規范一遍,經營場所涉及的文化內容查處一遍,對文化經營場所經營安全排查一遍,強化重點突破,大力整治隱患問題。一是把舉報多、違規經營次數多的互聯網經營場所作為重點監管對象。采取蹲點巡查、錯時突擊檢查等監管方式,加大對中小學校放學時段檢查力度,嚴厲查處網吧接納未成年上網行為。二是以容易滋生“黑網吧”“黑游戲室”校園周邊居民樓院、農村集鎮、城鄉結合部等地區為重點,做到發現一起,堅決取締一起,彰顯文化市場執法決心。三是以校園周邊文化娛樂場所整治為重點,結合“掃黑除惡”專項斗爭,對娛樂場所全面開展安全隱患排查,防止安全事故和噪聲擾民行為發生,重點監控超時經營現象及接納未成年人等行為。對無證經營場所發放《限期整改責任書》,對在執法檢查過程中發現的內部管理措施落實不到位、可能引發較大社會影響的文化娛樂場所負責人開展政策宣傳約談。四是以校園周邊圖書經營場所、音像經營攤點、報刊亭等為重點,檢查出版物經營場所是否懸掛經營許可證,證照是否齊全,銷售出版物門店是否暗藏違禁書籍,嚴防各類淫穢色情“口袋本”圖書和有害“卡通書”等非法出版物及盜版教輔書籍流入市場。
 ?。ㄈ┤悍廊褐?,確保社會力量發動到位。一是確定專人24小時關注“12345”市民服務熱線、“12318”文化市場舉報電話線索,發現線索立即進行現場檢查,確保無漏網現象。利用“文網衛士”監控軟件,適時開展網上巡查,督促經營場所嚴格落實上網實名登記制度。自6月整改行動開展以來,共截獲并及時處置未成年人上網報警38人次,公用身份證報警139人次,網癮報警174人次。二是7月至9月全市集中開展了暑期文化市場專項整治行動、“劍網2018”專項行動以及《護苗·網絡安全課》課件宣傳推廣等相關活動,約談出版物經營單位,進一步優化了校園周邊出版物市場環境,防止違法及低俗文化產品進入校園周邊文化經營場所,為青少年營造風清氣正的文化環境。
 ?。ㄋ模┙∪貧?,確保長效機制保障到位。一是完善文化市場準入和退出機制。制定印發了《巴中市完善文化市場準入和退出機制的實施意見》《文化企業黑名單管理制度》,進一步激發文化市場主體活力,加大對生產經營者失信行為的懲戒力度,創建公平競爭的文化市場環境,確保經營單位依法有序經營或規范退出,維護健康有序的文化環境。二是推行“雙隨機一公開”制度。實時更新文化市場經營場所檢查名錄庫、執法檢查人員名錄庫,文化市場抽象事項清單。按照市本級每月不低于2次中心城區的隨機檢查以及全市每季度不少于1次的抽查,深入推行“雙隨機一公開”檢查活動,不斷提高抽查頻次。6月整改行動以來,市本級開展“雙隨機一公開”活動5次,隨機抽查經營場所110家,執法檢查人員32人次,處理違法違規經營行為6起,進一步提升了文化市場監管的透明度和公信力。三是建立多部門信息共享機制。規范運行全省企業信息共享及監管協作平臺,及時配合工商部門將涉及文化市場企業行政許可、行政處罰等信息及時推送歸集到國家企業信息共享交換公示系統,形成全市信用信息公共數據庫。自6月起,市本級已推送涉及文化市場企業行政許可事項3項,行政處罰1項,多部門聯合監管機制基本建立。
  經過歷時3個月的集中治理,聯合工商、公安、網信、郵政管理局等部門開展聯合執法3次,出動執法檢查人員2007人次,檢查經營單位1276家次,其中:檢查網吧737家次,歌舞娛樂場所186家次,電影放映場所23家次,出版物經營單位173家次,音像制品經營單位37家次,游藝娛樂場所4家次,印刷企業經營單位116家次。依法查處印刷企業3家,取締無證娛樂場所1家,無證互聯網上網服務經營場所5家,扣押和封存“黑網吧”設施設備40余套,停業整頓2家,責令改正46家次,警告13家次,處???6500元,校園周邊文化環境進一步得到有效凈化。
  校園周邊文化環境整治是一項長期性、復雜性、系統性工作。下一步,我局將繼續以“掃黑除惡”專項斗爭、第六屆全國文明城市創建等重大行動開展為契機,在整治內容上在拓展、再豐富,在整治力度上再加強,在整治措施上再創新,采取積極預防,以鐵的手腕和舉措高壓整治校園周邊違法違規文化經營行為,進一步營造風清氣正的校園周邊人文環境。
 
                          關于全市凈化校園周邊環境專題詢問重點督辦事項整改情況報告(書面) 
                       2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上 
                                            市食品藥品監督管理局
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  2018年6月25日市四屆人大常委會第十二次會議,對《關于凈化校園周邊環境工作審議意見和專題詢問重點督辦事項辦理情況報告》進行了滿意度測評,其中我局承辦的校園及校園周邊食品安全整治情況滿意度未達到要求。我局黨組高度重視,及時研究,落實措施,強化整改,取得了明顯成效。現將整改情況報告如下:
  一、深化認識,落實整改工作責任
  一是及時召開“兩個會議”。校園及校園周邊食品安全一直是食品安全監管的重點和難點,事關學生生命安全和健康成長,也牽動著千家萬戶的敏感神經。市局黨組進一步提高政治站位,第一時間研究部署,貫徹落實市人大常委會會議精神,推動整改工作落地。市局先后召開了黨組會議和全市校園及校園周邊食品安全問題整改工作專題會,安排部署整改具體工作,明確了市、縣區局“一把手”為整改工作“第一責任人”,落實了分管領導、業務科室和縣區局的整改責任和整改要求。二是切實抓好“三項部署”。6月28日,市局制發了《校園及校園周邊食品安全整治不力的整改方案》(巴食藥監辦〔2018〕108號),明確了整改目標、重點、措施、時間和步驟,啟動了為期3個月的校園及校園周邊食品經營主體資格大檢查、食品安全風險大排查、食品安全隱患大整治、食品案件大查處、食品監管工作大整頓等“五大行動”;8月29日,市局制發了《關于開展食品藥品安全風險隱患排查治理工作督查的通知》(巴食藥監辦〔2018〕141號),把學校食堂和校園周邊食品安全監管工作納入重點督查事項;8月30日,市局制發了《關于開展2018年秋季學校(幼兒園)食堂食品安全專項檢查工作的通知》(巴食藥監發〔2018〕24號),要求深入開展專項檢查,徹查根除食品安全隱患,切實保障全市廣大師生食品安全。 
  二、強化舉措,嚴查食品安全隱患
  局黨組堅持以此次集中整改為契機,下深水、出實招,重拳整治、切實凈化校園及校園周邊食品安全,歷時3個月時間,深入排查了一批安全隱患、逗硬取締了一批無證經營店、嚴肅查處了一批違法案件、規范提高了一批經營企業。一是緊盯重點抓。以學校主體責任履行和食材采購儲存、加工操作、餐具消毒為整治重點,校園周邊小餐飲店以環境衛生、個人健康和食材采購為整治重點,校園周邊食品經營以調味面制品、辣條、豆制品、肉制品、膨化食品、糖果、飲料、水產制品等“五毛食品”為整治重點,逐一排查學校食堂及校園周邊的小食品經營店、小餐飲店、飲品店、奶吧和食品攤販等存在的食品安全風險隱患。二是部門聯動抓。9月上旬,市局與市教育部門聯合對各類學??沽飼錛狙J稱釩踩蠹觳?,重點查處經營假冒偽劣、過期變質食品等違法經營行為。三是加強督查抓。市局于9月中下旬對各縣區開展了食品藥品安全監管督查工作,把學校食堂和校園周邊食品安全監管工作納入重點督查事項,對發現的問題能及時整改的責令及時整改,不能及時整改的發放《責令整改書》限期整改,對違法生產經營行為立即立案查處。四是強化抽檢抓。結合年度食品監督抽樣計劃,對校園及周邊青少年喜歡消費的各類“五毛”、“一元”的油炸食品、面制品、膨化食品、飲料等食品進行抽檢,共62批次,其中不合格2批次(均是調味面制品中脫氫乙酸及其鈉鹽超標<食品添加劑-防腐>,均為外地產品,已進行了后處理),進一步強化了對“五毛”“一元”食品的有效監管。五是嚴查重處抓。截止目前,出動執法車輛525臺次,執法人員686人次,發放宣傳資料10000余份,檢查中小學校、職業學校156所,幼兒園58所,食堂從業人員909人,提出整改意見40條;檢查校園周邊食品經營戶686戶次,對食品臺帳登記不規范的經營戶責令限期改正8戶,規范經營范圍食品店32戶,立案查處違法經營戶8戶,取締無證經營5戶。通過此次專項檢查,進一步凈化了校園及周邊食品質量安全和經營秩序,消除了食品安全隱患,守住了校園及校園周邊食品安全底線。
  三、健全機制,嚴防食品安全風險
  一是加快實施學校食堂提檔升級工程。堅持與餐飲行業質量安全提升工程相結合,全面實施學校食堂“明廚亮灶”工程和學校食堂量化分級滅“C”行動,進一步提升學校食堂食品安全管理水平,防范食品安全風險。目前,全市共有學校食堂411家、托幼機構食堂82家,持證率100%、“明廚亮灶”完成率100%;學校餐飲服務食品量化分級管理率100%,獲得優良(A級、B級)等級以上105家,本月將啟動2018年學校食堂量化分級管理評定工作,力爭年底60%以上學校食堂達到量化分級優秀(A級)或良好(B級),進一步推動學校食堂食品源頭嚴防、加工過程嚴管、安全風險嚴控。二是堅持認真辦理議提案,促進食品安全監管。今年,市局主辦了市政協四屆二次會議第136號提案《關于加強學校周邊食品衛生安全工作的建議》、協辦了市四屆人大二次會議第072號議案《關于加強巴中職業技術學院校園周邊環境治理的建議》,滿意率達100%,進一步推動了校園及校園周邊食品安全監管工作深入開展。三是建立健全監管機制制度。市局建立落實了監管責任制、工作紀實制、工作報告制、政務公開制、責任追究制等日常監管“五項制度”,切實加強了校園及校園周邊食品安全監管。今年,市局又建立了《督導檢查工作責任制度》和《督查通報制度》,將校園及校園周邊食品安全監管納入了常態化督查督辦的重點事項,推動了監管工作落地見效。四是推動校地合作,提升校園食品安全水平。認真落實市政府與省食品藥品監管局簽訂的巴中特色食品醫藥產業發展戰略合作協議精神,及時對接西華大學,開展青少年人群膳食結構、營養狀態、飲食習慣、食品選擇偏好等方面的調查,結合青少年生活方式和繁重腦力勞動的特點,研發、生產青少年健康食品飲料,致力建設四川青少年健康食品飲料生產示范基地,切實提升青少年食品質量安全水平。9月25日,市政府常務會議審定通過了《巴中市人民政府 西華大學四川青少年健康食品飲料生產示范基地建設合作協議(送審稿)》,近期將正式簽定,開展后續工作。
  此次整改工作,雖取得了階段性成效,但離各位領導的要求和廣大人民群眾的期望還存在一定差距,市局將繼續從以下幾個方面著力,持續加強校園及校園周邊食品安全監管,切實保障全市廣大師生食品安全。一是加強宣傳,強化培訓,切實提高師生食品安全意識。加強學校領導、食品安全管理員和從業人員的食品安全指導培訓;強化對中小學生食品消費安全教育,引導不購買小食品、“五毛”食品,提高學生對食品安全知識的知曉度,增強學生自我?;つ芰?。二是加強監管,嚴格執法,切實保障師生食品安全。加大監督檢查力度和頻次,對存在問題較多的學校、商店進行追蹤復查,對整改不到位的堅決逗硬查處,聯合教育部門進一步加大學校食品安全責任追究力度。三是加強聯動,群防群治,營造食品安全共治氛圍。與教育、城管、公安等部門加強合作,開展聯合執法、聯合宣傳,鼓勵群眾投訴舉報、提供線索,切實構建打擊校園及周邊食品安全違法違規行為的合力,共同打造校園及校園周邊食品安全、放心的消費環境。 
  
                          關于全市凈化校園周邊環境專題詢問重點督辦事項整改情況報告(書面)
                             2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上 
                                                  市城市管理行政執法局
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  按照市四屆人大常委會第十二次會議相關要求和《凈化校園周邊環境專題詢問重點督辦事項》文件精神,市城管執法局主動接受人大監督,深入開展“凈化校園周邊環境”專項整改工作,大力整治校園周邊市容亂象,密切配合公安交警部門維護交通秩序,解決交通安全隱患,取得了明顯成效。
  一、高度重視,強化組織領導
  人大專題詢問是人大代表履行法定職責的重要途徑,是問診經濟社會發展的重要窗口,是引導城鄉提升、推動城市管理執法再上新臺階的重要動力。市城管執法局針對人大質詢反映出的問題,將校園周邊環境治理納入城市管理的日常重點內容,建立一把手親自抓,分管領導具體抓,分局、科室包片抓,副科級以上干部包學校的工作責任體系。市四屆人大常委會第十二次會議后,局黨組立即組織干部職工傳達學習會議精神,專題研究整改工作,先后召開傳達學習、問題分析、工作推進等會議5次。
  二、深入排查,建立問題清單
  堅持問題導向,對巴州區、經開區城區59所學校周邊環境仔細排查,發現違法建設、占道經營、非機動車輛亂停放、破損廣告等突出問題67個,對照問題清單,逐一落實了責任領導、責任人、整改措施、整改時限,制定《校園周邊環境綜合治理專項整改方案》,分別報送市人大常委會、市政府。
  三、重拳治亂,實行逐一銷號
  堅持疏堵結合、堅持嚴格、規范、公正、文明執法,對67個具體問題整改銷號,開展“五項行動”持續鞏固校園周邊治理成果。一是強力整治亂擺攤。取締巴州九小后校門長期占道經營攤點60多個,長效保持至今;取締巴中中學大門口占道攤點10個,切實排除交通安全隱患;持續鞏固巴州一小校門口占道經營治理成果;優化巴州四中廣福街夜市攤點經營時間,避免與學生上學、放學沖突。9月12日還組織了“中心城區潮汐式攤點規劃管理座談會”,探索疏堵結合治理占道經營。10月11日的《四川住房城鄉建設》報道了此做法。二是強力整治噪音污染。對校園周邊工地嚴密監管,城管隊員夜間通宵值班,第一時間現場處理了回風津橋湖、南壩依山郡等工地夜間施工擾民問題,處罰夜間違法施工噪聲擾民、揚塵污染案件28件。在2018年中高考期間,出動城管執法隊員140多人,在城區在建工地、居民小區張貼《關于開展中高考期間噪聲污染治理的通告》3000余份,保障了考點、住宿點周邊安靜有序。三是強力清理廣告亂象。依法拆除巴師附小興合校區操場護坡墻上違規設置、存在安全隱患的商業廣告28處1110平方米,清除巴州六中、巴中職業中學校園周邊違規、破損的大型廣告10處,規范校園周邊“小廣告”行為,收繳小廣告2000余張,清理噴涂廣告、不干膠廣告300多處。四是強力整治亂搭亂建。對巴州三小校門口至南池市場大門口沿線71處違章搭建調查摸底,送發了法律文書,制定了拆除預案,現場懸掛了治理亂搭建、亂擺攤的標語30多幅,將按照統一安排依法予以拆除;五是強力規范非機動車亂停放。按照市委深改組第十七次會議精神,我局車輛停放和停車場管理職能已經移交市公安交警部門和市交投公司,但我局仍然主動擔當,開展非機動車亂停放整治,6月以來共規范巴中三中、巴師校等校園周邊摩托車、電動車2100余輛,“首違積贊免?!本窘逃抵?99次,向交警支隊派駐城管隊員6名,常態化協助交警部門加強車輛停放秩序的管理。
  四、創新機制,構建共治共享新格局
  一是建立1+2+N共治共享機制。實行街道牽頭、公安城管派員、多個部門參與的共治共享機制,城管隊員分組分片包干校園周邊環境治理工作,主動與城區中小學、幼兒園分管副校長、后勤保衛主任銜接,互留聯系方式,定期溝通意見,共同解決問題。市城管執法局巴州區分局主動聯合街道、社區、食藥、環衛、交警、工商等7家單位,實施校園周邊綜合治理。二是實行“錯時執法”抓住關鍵時段。把早、中、晚的上學、放學前后作為校園周邊環境秩序治理的關鍵時段,實行“錯時上班”,調整執法人員上下班時間,及時排除影響學生通行、存在安全隱患的市容亂象。三是探索“源頭治理”促進環境提升。將校園周邊環境治理與環保督察、掃黑除惡等工作緊密聯系起來,指導市中心城區校園食堂安裝油煙凈化器50多臺,露天燒烤攤更換無煙燒烤設備170多臺。牽頭落實潮汐式攤區設置,彌補城市功能缺失的短板,積極疏導校園周邊攤點入市、入店經營。
  五、下一步工作打算
  校園周邊環境治理面臨著市場等城市基礎功能設施嚴重不足、個別市民文明素養不高等問題。我們將進一步按照本次會議要求,積極參與創建全國文明城市,加強城市管理執法,進一步構建共建共治共享的社會治理新格局。一是積極完善功能設施配套,設置一批潮汐式攤區,解決一批城市占道經營問題;調整一批校園周邊的停放點、停車位,緩解校門口擁堵問題。二是加強聯合執法,重拳整治校園周邊亂停車、亂搭建、亂擺攤、亂貼廣告等行為,進一步凈化校園周邊環境。三是舉一反三,將此次人大詢問事項辦理的經驗教訓融入到城市管理日常工作中去,不斷提升城市管理水平,為巴中人民管好城市。 
  
                            關于凈化校園周邊環境專題詢問滿意度測評未通過單位整改情況的督查報告 
                           2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上 
                                                市人大教科文衛委
 
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  2018年6月25日市四屆人大常委會第十二次會議,對凈化校園周邊環境專題詢問重點督辦事項辦理情況開展滿意度測評。被測評單位共10個,其中市文廣新局、市食藥監局、市城管執法局滿意度未達到測評標準,按照市人大常委會專題詢問辦法,被測評單位滿意度未達到測評標準的,要求進行整改并在規定時間內再次向市人大常委會報告整改結果。9月中旬市人大教科文衛委組織專委會委員和部分人大代表,深入縣(區)和鄉(鎮)學校,就專題詢問中的重點督辦事項整改情況再次開展了專題督查。從督查情況看,三個部門高度重視,認真辦理,措施有力,取得了較好成效。現將督查情況報告如下:
  市四屆人大常委會第十二次會議后,相關部門主要領導高度重視,第一時間研究部署,認真查找重點督辦事項辦理工作中存在的問題和不足,制定切實可行的整改方案,明確市、縣(區)局“一把手”為整改工作“第一責任人”,確定整改責任和整改要求,明確責任領導和責任單位,層層壓實責任。
  一、市文廣新局整改情況
  組建了由局主要負責人任組長的專項整改工作組,制定了《關于凈化校園周邊環境重點督辦事項整改方案》,進一步明確工作目標、整治內容及工作舉措;再一次做到文化市場經營秩序規范一遍、經營場所涉及的文化內容查處一遍、文化經營場所經營安全排查一遍。.堅持重點突破,問題隱患整治到位;群防群治,社會力量發動到位;健全制度,長效機制保障到位,整改事項落地落實。6月以來,全市出動執法檢查人員2007人次,檢查各類文化經營單位1276家次,依法查處印刷企業3家,取締無證娛樂場所1家,無證互聯網上網服務經營場所5家,扣押和封存“黑網吧”設施設備40余套,停業整頓2家,責令改正46家次,警告13家次,處???6500元,校園周邊文化環境得到有效凈化。
  二、市食藥監局整改情況
  市人大常委會議后,局黨組立即召開了黨組會議和市、縣(區)整改工作專題會,安排部署整改具體工作,提出整改意見40條。出臺了《校園及校園周邊食品安全整治不力的整改方案》、《關于開展食品藥品安全風險隱患排查治理工作督查的通知》和《關于開展2018年秋季學校(幼兒園)食堂食品安全專項檢查工作的通知》,明確了整改目標、重點、措施、時間和步驟,啟動了為期3個月的校園及校園周邊食品經營主體大檢查、大排查、大整治、大查處、大整頓“五大行動”。截止目前,對食品臺帳登記不規范的經營戶責令限期整改8戶,規范經營范圍食品店32戶,立案查處違法經營戶8戶,取締無證經營5戶。通過此次專項整改,進一步凈化了校園及周邊食品質量安全和經營秩序,消除了食品安全隱患,切實保障了校園及周邊的食品安全。 
  三、市城管執法局整改情況
  成立了專項工作整改領導小組,確立了部署摸排、集中整治、長效保持為整改工作的三個階段,制定了《校園周邊環境綜合治理專項整改方案》,進一步加強了校園周邊環境綜合治理工作。以校園周邊100米范圍為重點,全面開展亂象整治,強化對占道經營、流動攤販、非機動車輛、違章搭建、噪音污染等各種安全隱患的整治。截至目前,全市共出動城管執法隊員1500余人次,排查學校周邊59處,發現具體問題67個,取締學校周邊長期占道經營攤點70多個,查處夜間違法施工噪音擾民、揚塵污染案件28件,清除校園周邊違規、破損的大型廣告38處,清理噴涂廣告、不干膠廣告300多處,規范校園周邊非機動車輛停放2100余輛;對巴州區三小校門至南池市場沿線71處違章搭建制定了拆除預案,將按照巴州區政府統一安排依法予以拆除。通過一系列行之有效的措施,進一步規范了校園周邊秩序,凈化了校園周邊環境,促進了校園周邊干凈有序、安全和諧。
  近年來,通過大力整治,校園周邊環境得到了不斷改善,為學校教育教學,學生健康成長提供了良好的環境。但是我們也必須看到,在校園及周邊仍然存在一些薄弱環節和潛在隱患須給予高度重視,市政府及相關部門要進一步鞏固整治成效,不斷強化整治措施,落實工作責任,不斷完善和落實監管責任制,切實加強校園周邊環境安全監管,將校園周邊環境安全監管納入常態化督查督辦的重點事項。要進一步加強合作,常態化開展聯合執法,堅決防止治理整頓一陣風,前治后亂、問題反彈。要構建打擊校園周邊環境安全違法違規行為的合力,全力打造平安和諧校園,創造一個安全、整潔、舒適、和諧的教書育人環境。
 
                                                    巴中市人民代表大會常務委員會任免人員名單
                                     2018年10月23日在巴中市第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
 
 
  任命:
  楊垚為巴中市中級人民法院審判監督庭副庭長。
  免去:
  邸廣躍的巴中市中級人民法院審判員職務。
 
 


 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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