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石窟?;?,立法先行
——《巴中市石窟?;ぬ趵煩鎏ú嗉?/span>
作者:茍國金  文章來源:市人大常委會法工委綜合科  點擊數:2614  更新時間:2018-12-10  【字體:

  巴中石窟是四川三大石窟之一,具有“盛唐彩雕,全國第一”的美譽,是我國隋唐時期佛教石窟造像的重要代表作品。現存石窟造像222處,800余窟龕,15000余尊造像。其中,南龕石窟、北龕石窟、西龕石窟、水寧寺石窟、通江千佛巖石窟、白乳溪石窟被列為全國重點文物?;さノ?。南龕石窟更是規模宏大、精美絕倫,它始于梁魏,續鐫于隋代,盛鐫于唐代,后經歷代增鑄,逐漸形成今天斑斕玲瓏,櫛比相連的石窟群。

  “巴中石窟”是巴州古文化的結晶和歷史的見證。巴中歷史上曾是南北交通要道“米倉道”的必經之處,當年的米倉道有兩條,之一是從漢中-碑壩-樓子-平溪-板橋口-涪陽-草池-民勝-火炬-沙回坪-水寧寺-坦溪-江口,最后到重慶,古稱漢壁道;之二是從洋縣-竹峪-澌波-沙溪-文勝-瓦室-毛浴-通江-大和-水寧寺-恩陽-漁溪-閬中,然后沿嘉陵江水路到重慶,古稱洋壁道。南來北往的商賈途經到此,一些善男信女、文人墨客、僧侶道士在此開窟造像、裝彩、題詞,留下了許多精美的石窟石刻藝術珍品,它是千年以來巴中歷史最有力的見證者,它是巴中最鮮明的歷史文化符號,讓人們可以神往當年的那些場景。

                                            現狀令人痛心,石窟疾呼“救命”

  南龕石窟20多年前被揭去窟檐,到現在仍是日曬雨淋、風吹雨打,任由大自然的各種侵蝕,仿佛在佛像身上“割肉”,石窟本體局部裂隙、危巖發育、巖體酥堿、風化剝落等情況已極度危急,部分造像彩繪層的翹殼、酥堿,彩繪地仗開裂、脫落和缺損情況較為突出,部分石窟造像面臨加速滅失的嚴重威脅……

  一些石窟被所謂的“善男信女”們“好心”地“重塑”著。他們不懂歷史文物本身就需要歷史的疊加,需要有技術手段的?;?。當他們看到石窟本體顏色淡化、裝飾掉落的時候,他們“好心”貢獻出家庭的積蓄,購買各色各樣的油漆為石窟“裝扮”。原本古樸端莊的佛像,被彩漆刷得大紅大綠?;褂械姆鶼癖弧吧頗行排泵怯孟憷街頡骯┓睢弊?,幾百年來的供奉,讓大多數佛像成了“黑關公”。石窟的歷史面目被篡改,精美藝術正在被破壞……

  一些石窟被周圍鋼筋水泥森林所淹沒,自然歷史環境被改變,文化意蘊被減弱。盡管納入各級文物?;さノ壞氖呋吮;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮?,但隨著城鄉建設的推進,在石窟?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮シㄗ饕凳庇蟹⑸?,在建設控制地帶外建設超高建筑也屢見不鮮,讓石窟里的佛像終日難見陽光。城市越來越缺乏歷史之根、文化之脈、精神之魂……

  ?;な呔褪潛;ぐ橢兇釹拭韉睦肺幕?。巴中石窟?;は腫戳釗送蔥?,巴中石窟命運令人擔憂,搶救性?;ぐ橢惺咂仍諉冀蓿橢惺嘸埠簟熬讓?!

                                          匯聚各方智慧,《條例》應運而生

  ?;ぐ橢芯饋笆摺?,社會各界大聲疾呼,一條條建議通過各種渠道匯聚到市委決策層。2017年初,市委明確要求把石窟?;ち腥朧腥舜蟪N岬蹦炅⒎蘋?,全力支持石窟?;ち⒎üぷ?。2017年3月,市人民政府成立由分管副市長任組長的條例起草領導小組,組建具體起草班子,市政府法制辦負責統籌協調,市文廣新局(文物局)牽頭起草,城鄉規劃、城鄉建設、環境?;さ炔棵挪斡肫鴆莨ぷ?,市人大教科文衛委全程參與條例草案的調研和起草。市委多次聽取起草工作,研究解決?;すぷ髦械鬧卮笪侍?。經過充分調查研究、廣泛征求意見、反復修改論證和市政府常務會會議審議后,2017年10月17日市人民政府向市人大常委會提交了該法規案,石窟?;ふ澆肓⒎ㄉ笠槌絳?。

  來自市人大常委會組成人員的認真研究和充分審議。市人大常委會組成人員在審議時,有組成人員提出巴中既有精美絕倫的窟龕,又有聲名遠播的石刻,應該將石刻?;つ扇胩趵視梅段?;有組成人員提出《條例(草案)》?;ご朧┤狽αΧ?,?;す婊潛;ご朧┑母駒賜?,要重點突出?;す婊目蒲院褪滌瞇?,特別是對?;す婊淖鷸睪妥裱?;有的組成人員提出,作為石窟這一特定文物,除遵循一般文物共同的?;ぶ貧韌?,還應當考慮其特殊性,在防止和減少震動、煙塵、腐蝕性物質等影響因素;還有組成人員提出,石窟?;し段?、建設控制地帶側重于安全考慮,客觀上劃定區域較小,應該立足?;ず統ぴ獨玫氖導?,在建設控制地帶外增設環境協調區……常委會組成人員審議提出的真知灼見,被充分吸收到條例中來。

  來自立法合作基地專家和立法顧問們的不遺余力。市人大常委會法工委兩次赴立法合作基地召開立法座談會、論證會,認真聽取和采納西南政法大學有關教授、專家的建議,特別是對上位法的把握,立法技術處理等方面給了立法者們很好的提示。立法顧問們充分發揮各自的行業優勢、專業優勢,結合本地工作實際認真推敲,提出了許多有見地、有價值的建議,為條例可操作提供了支撐。

  來自立法人的辛勤付出和精雕細琢。市人大法制委、常委會法工委堅持調研先行,組成立法調研組赴巴州區、通江縣調研,既看規?;?,又看分散型石窟,走進天水麥積山石窟、永靖炳靈寺石窟、敦煌莫高窟、大同云岡石窟等著名石窟,實地考察學習先進?;ぞ楹土⒎üぷ?,尋求符合巴中實際的?;ご朧┖臀侍飩餼齜槳?;強化社會公眾參與,多次在巴中日報和巴中人大網、巴中市政府網、巴中新聞網、巴中傳媒網、巴中網等媒體網站公開征集公眾意見,傾聽各方面聲音;堅持各方協作,多次發函征求市級相關部門和各縣區人大常委會意見,得到了市級相關部門和縣區人大常委會的高度重視,提出了很多寶貴的修改建議。一年多來,法制委、法工委以各種形式舉行石窟?;ち⒎ㄗ富?0余次,條例修改30余版。

  來自省人大法制委、常委會法工委的傾力幫助。條例制定過程中,我們始終同省人大法制工作機構保持常態聯系,數十次電話溝通,數十次網絡交流,多次面對面地座談,為立良法傾注了真誠和心思。條例二次審議后,報送省人大常委會法工委征詢意見,省人大常委會法工委隨即向省級相關部門函詢意見,及時反饋意見建議,保證了市人大常委會按時審議表決。12月7日,省第十三屆人大常委會第八次會議第二次全體會議上,表決批準了《巴中市石窟?;ぬ趵?,這也是我省第一部石窟?;ち煊虻牡胤叫苑ü?,必將為巴中石窟?;すぷ鞅<莼ず?。

                                           突出最嚴?;?,確保能用管用實用

  《條例》結合巴中石窟?;な導?,確立了相應的制度規范,強化了石窟?;ご朧?,為?;び牒俠砝錳峁┝俗裱?,有效地解決了當前巴中石窟?;っ媼俚奈侍?。

  設置“環境協調區”。在上位法確定的?;で治;し段?、建設控制地帶基礎上,從石窟?;は腫春托枰齜?,增加了“環境協調區”區劃。規定“公布為文物?;さノ壞氖?,根據?;ば枰?,在建設控制地帶外可以劃定環境協調區”,控制超高建筑對石窟視廊通透的影響,同時對環境協調區的劃定和控制要求作出相關規定,著力維護石窟歷史環境風貌,也為石窟長遠利用留下空間。

  強化石窟?;す婊淖裱?。石窟?;す婊逑腫攀弒;さ木嚀迕魅芬?,是實施石窟?;ず屠玫鬧匾讕?,?;す婊鬧貧ê妥裱涼刂匾??!短趵分氐闈康髁聳弒;さ母招宰袷?,明確省級以上文物單位的石窟必須制定?;す婊?,規定石窟?;す婊畔⒂Φ畢蟶緇峁?、部門共享,明確石窟?;す婊云淥婊謀嘀坪褪凳┑母招栽際貧?,體現對已經批準的石窟?;す婊淖鷸睪妥裱?。

  明確石窟所在單位管理人的義務規定。針對一些石窟已經納入景區、公園、宗教場所的實際,《條例》強調所在單位的?;ぴ鶉魏鴕邐?,明確“石窟所在景區、公園、宗教場所的管理人,應當依照法律法規和石窟?;ぞ嚀騫娑?,承擔石窟的安全?;ぴ鶉?,完整配備安全防護設施設備,落實防火、防盜、防水、防損毀等措施,及時報告安全狀況,整治和消除安全隱患,并服從文物、公安、消防等相關行政主管部門的監督、檢查和指導”。

  強化石窟?;そ剮怨娑?。除文物?;さ囊話閾越剮形ɑ疃┩?,針對石窟這一特定文物,從減少觸摸、震動、腐蝕、煙塵等破壞因素的影響出發,設置相應的禁止性規定,如規范焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹、開辦餐飲娛樂等行為。這些禁止性規定既涉及針對文物本體安全的,又涉及針對文物環境安全和歷史風貌?;さ?,還涉及?;の奈鍔枋┍黃蘋檔男形?。

  通過條例的頒布施行,我們相信,巴中石窟必將綻放新的奪目光彩。

  


 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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