河北快3最大遗漏 新聞動態 監督縱橫 代表工作 決議決定 選舉任免 一府一委兩院 機構設置 領導講話 理論調研 履職平臺
主辦:巴中市人民代表大會常務委員會  
  您現在的位置: 巴中人大網 > 立法工作 > 正文
 
堅持需要可能管用 彰顯立法地方特色
作者:楊剛  王君豪  文章來源:本站原創  點擊數:3163  更新時間:2018-11-19  【字體:

    “有特色”是地方立法的價值所在、活力所在,是衡量地方立法質量的重要標準。立法地方特色,就是要從本地的具體情況和實際需要出發,需要規定什么就制定什么,使地方性法規有針對性和可操作性,真正對地方的發展、改革、穩定起到促進和保障作用。巴中市人大常委會行使地方立法權以來,在堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則基礎上,確立并始終遵循“需要、可能、管用”的立法指導思想,突出地方性、差異化,務實開展地方立法工作,較好地體現了立法的地方特色。
     立法選題突出“需要”。制定地方性法規的目的,是為了解決本地區經濟社會發展中遇到的問題,為本地區經濟社會發展提供法制保障。只有適應“需要”的地方性法規才有針對性,制定出來才有意義,否則就是空中樓閣、紙上談兵。實踐中,我們牢牢把握問題導向,抓住本地急需解決的問題,科學分析、綜合研判立法需求,根據“需要”來確定立“什么法”,把好立項質量關,突出立法選題的針對性。一是緊緊圍繞生態主體功能區來選題。巴中是長江上游重要生態屏障及國家水源涵養和生物多樣性?;に厴δ芮?,全市森林覆蓋率58.8%,空氣富氧、食品富硒、產品有機,綠色生態資源富集,市委作出了堅定生態優先、綠色崛起,加快建設川陜革命老區振興發展示范區,奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子的戰略部署。守護綠色生態資源就是守住綠色發展底線。城鄉污水處理、揚塵污染防治、城市生活垃圾處置以及光霧山諾水河風景名勝區?;さ紉慌婕吧肪車牧⒎ㄏ钅拷肓⒎ü婊?,成為我市立法的重點領域。二是緊緊圍繞地域文化特色來選題。巴中是第二次國內革命戰爭時期第二大蘇區——川陜革命根據地的中心,紅四方面軍在此戰斗了27個月,留下的巴山游擊隊繼續堅持戰斗5年,全市范圍革命文物眾多,類別齊全,內容豐富,特色鮮明,有“露天革命博物館”之稱。革命老區、紅軍之鄉是巴中最鮮明的地域標簽,我們在全國率先開展革命文物?;ぷ帕⒎?,制定了《巴中市紅軍文物?;ぬ趵?。石窟作為體現巴中歷史的重要載體,是巴中又一特色鮮明的歷史文化名片,享有“盛唐彩雕、全國第一”的美譽,全市現存石窟造像222處、800余窟龕、15000余尊造像,其中全國重點文物?;さノ?處6點、省級文物?;さノ?3處。?;ず美煤謎廡┦咦試淳哂惺種匾囊庖?,去年啟動石窟?;ち⒎?,今年審議通過了《巴中市石窟?;ぬ趵?,將對提升我市石窟文化的知名度和影響力發揮重要作用。同時,我們還將米倉古道?;?、古鎮古村落?;つ扇肓肆⒎ǖ餮邢钅?,有序推進歷史文化?;ち⒎?。三是緊緊圍繞民聲所呼來選題。民聲所呼反映的是老百姓最直接、最關心、最急迫的現實利益問題。我們高度重視、積極回應百姓關切,針對群眾反映強烈的飲水安全、交通亂象、噪聲擾民等問題,按照急需先立的原則,將城市飲用水水源?;?、農村集中式飲用水水源、城市道路交通秩序管理、煙花爆竹燃放管理、噪聲污染防治納入立法規劃,已經制定并頒布實施了《巴中市城市飲用水水源?;ぬ趵貳棟橢惺諧鞘械纜方煌ㄖ刃蜆芾硤趵?。
    制度設計立足“可能”。可能就是制定的地方性法規要符合本地具體情況,與本地的經濟社會發展水平相適應,在本地能夠“做得到、行得通、落實得了”。在堅持依法立法、保證法制統一和保持適度前瞻性的前提下,結合巴中市所處的發展階段、發展水平、發展現狀,充分考慮本地經濟社會、地理環境、自然條件、風土人情等因素影響,在立法上求實務實,不搞標新立異,不搞“花架子”,力求制度設計不脫離現實,不超越巴中發展實際。在《巴中市紅軍文物?;ぬ趵妨⒎ㄖ?,針對部分權屬不同的紅軍文物的?;す芾碓鶉穩巳范ú幻?、責任不清的問題,明確了紅軍文物?;す芾碓鶉穩說娜范ü嬖?,細化了紅軍文物?;す芾碓鶉穩吮;ぶ霸鸕墓娑?,解決了部分紅軍文物?;す芾碇魈迦筆?、管什么的問題;針對地質災害對紅軍文物可能造成損毀的問題,明確“當發生地質災害或者存在地質隱患危及不可移動紅軍文物時,市、縣級人民政府國土資源行政主管部門應當及時會同文物行政主管部門或者民政部門進行勘探、治理”,將其納入國土地災治理項目,有效減輕了文物行政部門的治理壓力;針對“尚未核定公布為文物?;さノ壞牟豢梢貧煬奈鎩筆恐詼?、容易損毀消失的情況,明確并細化規定了調查審核登記等?;す芾碇貧?。在城市道路交通秩序管理立法中,針對我市城區交通基礎設施滯后、組織管理粗放、秩序意識薄弱等情況,我們有的放矢地確立了城市交通秩序管理遵循“以人為本、基礎先行、科學組織、綜合治理”的原則,重點從改善通行條件、優化通行規則、強化綜合治理等方面加強制度設計,如規定公共交通設施統規統建,建立了“六同時”制度;交通管理設施的設置、管理、維護歸口公安交通管理部門負責,增強交通管理的及時性和靈活性;統一城市道路交通管理主體,明晰交警、城管部門在交通管理中職能職責;規范社區配送服務車輛管理,郵政、快遞、送餐等行業從事社區配送服務使用機動車、電動三輪車、電動自行車等車輛,實行統一標識、統一外觀、統一編號管理;建立交通秩序管理定期會商制度,加強了交通管理相關部門的統籌協調,增強了城市道路交通突出問題治理的科學性、系統性、整體性,這些制度設計措施著眼于解決存在的客觀問題,立足于現實可能條件,獲得了各方面的廣泛認同。
    法規實施著力“管用”。法規的生命在于實施,法規的權威也在于實施。執行性作為判斷立法質量的核心標準,是檢驗立法能力和效果的“試金石”。我們始終注重從可執行性來考量立法工作,一方面在立法技術上力求條文表述明確、嚴謹、精細、規范,減少宏觀性、指導性、倡導性,使制度設計能夠真正發揮應有的作用;另一方面加強立法過程中的部門協調和溝通,使相關部門準確理解和把握立法精神、立法原意,增進對地方性法規的共識,減少法規實施中的分歧、推諉,保障地方性法規有效實施;再一方面,推動地方性法規融入司法,我市中級人民法院將“通過司法審判推動地方性法規的貫徹實施”寫入人代會工作報告,明確各級法官要加強對本地制定的地方性法規的學習、理解和適用。管用、真用、適用,使地方性性真正彰顯了價值和生命力。巴中市城市飲用水水源?;ぬ趵鎏ê?,我市認真落實條例中嚴于國家規定的?;け曜?,重新調整劃定城市飲用水水源地?;で?個,開展集中式飲用水水源地環境問題專項排查及整治工作,在巴城大佛寺飲用水水源一級?;で鴣佑駝?座1200平方米、民宅22棟1.37萬平方米,拆除一、二級?;で誥∷?.3萬平方米,在巴城第二水源地化成水庫一級?;で誆鵯ㄅ┗?3戶,取締拆解二級?;で諢?1艘、技改9艘,關閉?;で詮婺;吵?家,排查整治縣級城市飲用水水源地環境問題24個,全市所有縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率均保持100%。在推動落實中,巴中市人大和平昌、南江縣人大還開展了條例執法檢查。巴中市城市道路交通秩序管理條例出臺后,市人民政府及時制定出臺《巴中市巴州城區和經開區城區機動車道路內臨時停放管理辦法》《巴中市巴州城區和經開區城區公共停車場(庫)建設管理辦法》等配套規定,編制了城區綜合交通體系建設規劃、城區停車位建設專項規劃、完善城區公交車專用道和優先道;相關部門及時對巴城交通標志標牌標線缺失、不清晰及設置不合理、不規范等問題進行梳理排查,增設、完善城市道路物理隔離和其他隔離設施;公安交通管理部門加大執法力度,依據條例查處交通安全違法行為500余件,進一步推動了交通安全管理和執法能力提升,數字化平臺、智能化設施、信息化管理以及協同共治機制不斷加強,今年以來巴中城區報堵警情下降36.88%。
 
 
 
 
 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

關閉窗口
  • 上一篇文章:
  •  
    主辦:四川省巴中市人大常委會 地址:巴中市江北濱河北路西段58號
    網站維護:巴中市人大常委會辦公室信息網絡管理中心 聯系電話:0827-5263771
    蜀ICP備07004332號