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“三治融合”推動鄉村振興
作者:向茂軍 謝明華  文章來源:本站原創  點擊數:5342  更新時間:2018-09-04  【字體:

  
    黨的十九大報告提出,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是首次在黨的重要報告中將自治、法治、德治相結合應用到鄉村治理體系之中,彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的創新之舉。構建“三治融合”的鄉村治理體系,既是全面依法治國、加強基層民主法治建設的重要基石,也是應對新時代鄉村社會轉型發展、實現鄉村振興戰略的根本路徑,更是推進國家治理體系和治理能力現代化的本質要求。
    我國人口眾多,地域遼闊,各地風土人情差異巨大,任何單一的治理模式都有其局限性。特別是鄉村是典型的熟人社會、人情社會,人情與“人治”長期相伴,受這種傳統治理方式的影響太深,使得治理的任務更為艱巨、治理的形勢更為復雜。實施鄉村振興戰略,治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策,堅持自治、法治、德治相結合,以自治化解矛盾,以法治規范行為,以德治弘揚正氣,實現鄉村穩定、和諧、發展的最終目標。
    規范自治,激發鄉村振興活力。農民是鄉村振興的實施主體,也是受益主體。鄉村振興有賴于全體村民的自愿合作,有賴于其內生動力的充分發揮,這樣才能既保證公共利益最大化,又確保村民的個人權益、個人意愿的實現。從我國多年來基層治理的實踐看,如果僅靠政府主導,大包大攬,沒有群眾特別是各利益相關方參與,實際上管不了也管不好,甚至費力不討好。當前農村有自治的政治基礎,農民有自治的民主訴求,但“自治”并不等同于“無治”,更不能“亂治”,需要加以規范。一要加強農村基層黨組織建設,選好管好用好農村基層黨組織帶頭人,鞏固和加強黨在農村的執政基礎,確保自治的政治方向不偏離。二要實施好村民委員會組織法,完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度體系,確保在法律法規框架內有序推進自治。三要因地制宜開展自治,依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局,把村級事務的決策權真正交給群眾,推動村民自治向制度化、規范化和程序化方向發展。四要倡導鄉賢治理,發揮當地道德模范、返鄉創業人士、退休干部等德高望重“新鄉賢”在鄉村治理中的補位和輔助作用,實現鄉賢治理的制度性、鄉土性、現代性、公益性的有機統  一,挖掘鄉村治理潛力。
    完善法治,構建鄉村法治良序。夯實農村法治根基,用法治思維、法治方式來保障鄉村振興戰略目標實現,是提高農村治理能力和治理水平現代化的當務之急。一要開展有效的法治宣傳。創新法治宣傳方式方法,司法機關、執法部門要常態化將“以案說法”“巡回審判”“送法下鄉”“入戶宣傳”“對點宣講”扎實有效開展,采用通俗易懂和群眾喜聞樂見的方式向其宣講,引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。二要培育服務農村的法律隊伍。加強農村法律工作隊伍建設,打造一支懂農業、愛農村、愛農民的法律工作者隊伍,通過開展法律援助、法律咨詢、司法救助,降低群眾用法成本,最大限度地滿足法律服務的基本需求,打通農村法律服務的“最后一公里”。三要建立完備的法治體系?!胺墑侵喂仄?,良法是善治之前提?!蓖平绱逭裥?,涉及如何配置和優化政府責任、社會義務,如何調節個體與集體的利益,如何調動農民的主觀能動性,都需要科學完備的法治體系予以調整與規范。要通過立法修規,解決“三農”領域的立法空檔、法律條款不接地氣等問題,確保鄉村振興依法依規、有章可循。四要營造公正的法治環境。司法機關、執法部門要強化司法為民、公正司法意識,切實用公平公正維護法律的尊嚴和權威,依法打擊阻礙鄉村振興的違法犯罪行為,依法維護群眾的合法權益。要把依法執政、依法行政作為提高治理能力和治理水平現代化的重要途徑,將政府涉農各項工作納入法治化軌道,堅持用法治思維、法治方式推進鄉村振興。
    強化德治,傳承鄉村文化精髓。依法治國和以德治國相結合,是我們黨治國理政的重要理念,也是社會主義法治的鮮明特色。法治是社會治理的底線,如果單一依靠法治,那就會很危險。尤其是我國農村長期受熟人社會、人情社會治理模式的影響,堅持“德治”與“法治”相統一更符合國情,更符合鄉村實際。要繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,汲取德治禮序,傳承崇德重禮的文化精華,培育弘揚社會主義核心價值觀,形成新的社會道德標準。挖掘中國傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義的時代價值,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。注重先進道德文化引導,樹立宣傳新鄉賢的典型,通過群眾身邊道德典范的事跡,用榜樣的力量帶動村民奮發向上,用美德的感召帶動村民和睦相處??埂傲⒓已導夜?、傳家風家教,倡文明樹新風、革陳規除陋習”等主題活動,培塑典型、弘揚真善美、傳播正能量、抵制陳規陋習、貶斥失德失范,用積極向上的行為和輿論力量推進家風建設。
    在“三治融合”的鄉村治理體系中,以“自治”明確鄉村的治理模式,重點解決治理的具體形式和載體,是基??;以“法治”保障鄉村的有序治理,重點解決治理的法律依據和強制手段,是前提;以“德治”推動鄉村的和諧發展,重點解決治理主體的內生動力,是關鍵。自治、法治、德治三者相依相存,共同促進,有利于打造共建共治共享社會治理格局,形成政府調控與社會協調互聯、行政推動與自治功能互補、法治規范與道德約束互動的新型社會治理模式,為鄉村振興戰略提供安定有序的社會軟環境。
 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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