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正確發揮人大主導作用 切實保證地方立法質量
作者:魏文通  文章來源:四川人大網  點擊數:4973  更新時間:2018-07-20  【字體:

    習近平總書記在黨的十九大報告中要求:“發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全人大組織制度和工作制度,支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權”。人大“主導”立法,是新時代立法體制和人大制度的進一步健全和完善,是立法工作的遵循準則。筆者結合巴中市地方立法工作實踐,對如何正確發揮地方人大在地方立法工作中的主導作用有以下幾點思考。
    科學理解人大“主導”立法的含義?!爸韉肌?,是指“決定并引導事物發展方向”。在政治社會生活中具有明顯的行政特點,這是不是超越了人大自身權力的邊界呢?回答是否定的。不能把“主導”片面理解為指揮與執行、領導與服從的關系。人大“主導”立法,是不斷健全人大及其常委會在立法工作中發揮主導作用的體制機制,是完善人大制度的內在要求,是憲法賦予人大立法權的必然要求,也是解決部門利益影響立法等問題的關鍵環節。其“主導”的含義是要在“立項、起草、審議、修改”等各個環節,發揮人大及其常委會的主導引領作用,切實加強立法工作的組織協調,積極推動立法規劃和立法工作計劃的落實。應當從四個方面去理解:一是把握立法決策主導。在黨委的領導下對立法工作進行通盤考慮、總體設計,主要是抓好立法項目征集,立法項目論證,哪些該立,哪些不該立,避免久議不決。二是把握立法進程主導。合理配置立法資源,牢牢把握立法起草、立法進程,督促政府有關方面及時起草法規草案,對起草單位明確立法宗旨、基本思路和原則,并及時就起草中的重點、難點問題加強指導,協調各方,妥善解決立法過程的重點難點問題。三是把握合法性、合理性、規范性主導。組織調查研究、考察論證、第三方評估,在修改、審議過程中,剔除政府的部門利益傾向,根據最大多數人民的利益,敢于抉擇,善于抉擇,在矛盾的焦點上“劃杠杠”。四是把握人大代表參與主導。人大利用其自身優勢,發揮人大代表在地方立法中的作用,建立和完善人大代表參與地方立法的工作機制,使地方法規真正反映人民的意志和人民的根本利益這一本質要求。
  人大主導立法必須堅定不移地堅持黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。法,國之重器。地方立法,是地方黨委主張的重要實現形式,也是地方黨委對地方領導和地方治理的重要工具。人大在立法中的主導作用,是在黨的領導和支持下的主導作用,越是堅持黨的領導,就越能有效地發揮人大的主導作用,越能有效地進行地方立法溝通協調,推動地方立法進程。巴中市的地方立法工作一開始就得到了市委高度重視,從立法規劃、年度計劃、重要問題解決到目標考核,市委始終加強了對立法工作的領導,堅決支持人大主導立法,為發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用提供了堅實保障,推進了地方立法工作不斷取得新成績。實踐證明,黨的領導是人大主導立法的根本保證。在地方立法工作中,遇有重大立法決策事項,尤其是社會高度關注、各方面意見分歧較大、無法協調形成共識、利益博弈難以平衡的問題,應由人大常委會黨組向黨委請示報告,由黨委決策。
  人大主導立法必須處理好政府及其部門依法參與立法的關系。發揮人大在地方立法工作中的“主導作用”與發揮政府及其部門在地方立法工作中的“重要作用”不是矛盾的而是統一的,健全人大主導立法體制與改進政府立法制度不是矛盾的而是相輔相成的。人大立法要做到有所為有所不為,要科學界定人大與其他立法參與主體的關系,關鍵是要充分尊重其他主體在不同立法環節中參與立法的職權,對法規草案涉及的管理體制、職責分工、機構編制、預算安排等存在重大分歧的,認真研究、協調解決,有的問題可以讓政府先行協調,提出方案,有爭議的由人大黨組向黨委請示報告,由黨委決策?!爸韉肌輩煌凇傲斕肌?,不同于“決策”,也同樣不同于“包辦”。人大主導立法絕不是由人大大包大攬,應該充分發揮政府及其部門具有的行業、專業和實踐優勢,承擔起有關地方法規的起草工作。即使應由政府及其部門起草的,人大也要參與起草工作,深入調查研究,掌握社情民意,吃透上策下情,找得出問題,說得出理由,把得住關口,為審議取得主動權。巴中市人大常委會正確處理人大與政府及其部門的關系,地方立法工作得到了各級政府和部門的通力配合和廣泛支持,政府和部門參與立法積極性很高。
    人大主導立法必須堅持正確的立法導向。地方立法要科學合理地設計好各項制度,正確處理好權、責、利的關系,實現權力與責任、權利與義務的統一,既不能由部門左右甚至主導立法,通過立法來擴權、確權、固權,謀取部門利益,又不能無視政府管理需要,只是一味著眼于削權、限權、控權。簡而言之,就是既要確權又要立責,既要賦予行政機關必要的權力和手段,又要加大監督力度、明晰法定責任,避免逐利避險、爭權推責、以法代政、以法怠政。同時,要最大限度維護人民的根本利益,努力使每一項立法都能體現和尊重人民的主體地位,維護人民的根本利益。巴中市人大常委會在《巴中市城市道路交通秩序管理條例》等立法過程中就很好地堅持了立法導向,明確了行政管理部門和行政管理相對人的責、權、利,既嚴格監管又切實維護了群眾利益。
    人大主導立法必須提升民主立法水平。要積極推進開門立法,充分發揮人大代表作用,積極推進代表議案和意見建議轉化為立法規劃計劃,廣泛征集立法項目,拓展立法過程中人大代表參與立法的廣度和深度,邀請專業特長、職業特點突出的人大代表參加立法調研、論證、聽證等活動。完善人大代表列席常委會會議、專門(工作)委員會會議制度,擴大列席范圍;完善公眾參與立法機制,擴大公民有序參與立法。要進一步全面及時地公開地方立法信息,積極搭建各種交流平臺,公布法規的立法背景、法規中擬解決的重點問題、擬采取的立法措施等內容,公開征求公眾對立法工作和地方法規草案的意見和建議。要及時回應各種意見和建議,充分調動公民支持地方立法工作的積極性,使各方訴求能夠充分得到表達、各方利益充分得到反映。要建立健全政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織參與立法的相關機制,擴大參與主體,拓寬參與途徑,增加參與實效,不斷提升民主立法水平。
(作者為巴中市人大常委會主任、黨組書記 )

 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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