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巴中市人大常委會辦公室
關于公開征求《巴中市石窟?;ぬ趵ú蒞?,二次審議修改稿)》修改意見的公告
作者:佚名  文章來源:本站原創  點擊數:5128  更新時間:2018-07-12  【字體:

  《巴中市石窟?;ぬ趵ú蒞福芬丫興慕烊舜蟪N岬謔位嵋榻辛碩紊笠??;岷?,市人大法制委、常委會法工委根據常委會組成人員審議意見,對條例草案作出了修改,形成了《巴中市石窟?;ぬ趵ú蒞?,二次審議修改稿)》。現公開征求社會各界修改意見,并請于7月30日前將修改意見或建議,信函或電子郵件等方式反饋市人大常委會法工委。

  聯系人:茍國金

  聯系電話:13881696633

  傳真:0827-5267712

  電子郵箱:[email protected]

  郵寄地址:巴中市江北濱河北路58號市人大常委會法工委收

  郵編:636000

                        巴中市人大常委會辦公室

                              2018年7月12日

  巴中市石窟?;ぬ趵ú蒞福?/STRONG>

 ?。ǘ紊笠樾薷母澹?/STRONG>

  第一章總則

  第一條【立法目的和依據】為了加強石窟?;?,促進研究利用,傳承優秀歷史文化,根據《中華人民共和國文物?;しā貳噸謝嗣窆埠凸奈銼;しㄊ凳┨趵貳端拇ㄊ?lt;中華人民共和國文物?;し?gt;實施辦法》等法律法規,結合巴中市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】本市行政區域內的石窟及其附屬文物、遺跡遺物的?;?、管理、研究和利用適用本條例。

  本條例所稱石窟是指經文物行政部門登記公布的,各個歷史時期開鑿、雕刻、繪制于崖壁、巖體上的造像、圖案、文字以及其他造型或者符號等石質文物。

  第三條【?;ぴ頡渴弒;すぷ饔Φ弊裱蒲Ч婊?、專門管理、分級?;さ腦?,維護石窟歷史風貌及其自然環境的真實性和完整性。

  第四條【政府及部門職責】市、縣級人民政府負責本行政區域內的石窟?;すぷ?。

  市、縣級人民政府文物行政部門負責本行政區域內石窟?;さ募嘍焦芾?。城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、公安、財政、旅游、環境?;?、林業、工商、宗教等行政部門,按照各自職責做好石窟?;すぷ?。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助縣級以上文物行政部門做好本行政區域內石窟?;は喙毓ぷ?。

  第五條【?;ぷ式稹渴?、縣級人民政府應當將石窟?;すぷ髂扇牘窬煤蛻緇岱⒄構婊?、文化(文物)事業發展規劃,明確專項?;ぷ式鴆⒛扇氬普に?。城市規劃區內的石窟?;ぷ式鸝梢栽誄鞘形し閻辛兄?,城市維護費年度使用計劃應當包含石窟?;ぷ式鷸С魷钅?。

  第六條【?;す芾磣嘔埂咳氐鬮奈銼;さノ皇咚詰氐氖?、縣級人民政府應當設立石窟?;す芾砘?,負責指定區域內石窟的修繕保養、安全防護、宣傳展示、科學研究等日常工作。

  第七條【鼓勵機制】鼓勵社會組織和個人依法通過捐贈贊助、技術幫助、志愿服務等方式參與石窟?;すぷ?。

  對在石窟?;?、研究、宣傳中有重要發明或者突出貢獻的單位和個人,可以由市、縣級人民政府給予表揚或者獎勵。

  第二章?;す芾?/P>

  第八條【編制?;す婊磕享枋?、北龕石窟、西龕石窟、水寧寺石窟、千佛巖石窟、白乳溪石窟等全國重點文物?;さノ緩凸嘉〖段奈銼;さノ壞氖?,應當分別編制?;す婊?;其他石窟根據需要編制?;す婊?。

  石窟?;す婊勒輾ǘㄈㄏ?、法定程序進行編制、審批和公布,并遵循相關技術規范要求和標準。

  第九條【?;す婊畔⒐蠶懟烤婪ㄅ嫉氖弒;す婊?,市、縣級人民政府文物行政部門應當自批準之日起三十日內分送本級城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、環境?;?、旅游、宗教等行政部門。

  測繪地理信息管理部門應當將石窟?;す婊喙匭畔⒛扇氳乩硇畔⒐蠶砥教?。

  第十條【?;す婊淖袷亍肯喙匭姓棵旁詒嘀?、審查、批準和實施城鄉建設規劃、土地利用規劃、環境?;す婊?、旅游發展規劃以及其他規劃時,涉及石窟?;さ?,應當遵循石窟?;す婊?,并征求相應文物行政部門意見。

  石窟?;す婊范ǖ謀;で牘芾砉娑ㄓΦ蹦扇胨詰氐某鞘鋅占涔苤拼朧?,其中建設強度控制要求應當納入城市地塊控制性詳細規劃。

  第十一條【?;で幕幀抗嘉奈銼;さノ壞氖哂Φ泵魅繁;ざ韻?,以石窟本體向外拓展劃分?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮?。根據石窟?;ば枰?,在?;し段誑梢曰ê誦謀;で?,在建設控制地帶外可以劃定環境控制區。

  依法劃定公布的石窟?;し段?、建設控制地帶和環境控制區,是石窟?;す芾淼鬧匾讕?,具有法律效力。調整或者修訂已經劃定公布的石窟?;し段?、建設控制地帶和環境控制區,應當按照原報批程序進行。

  ?;ざ韻?、?;し段?、建設控制地帶和環境控制區的劃分與管理規定、石窟本體的主要?;ご朧?、利用功能的規定等內容,應當作為石窟?;す婊那恐菩閱諶縈枰栽孛?。

  第十二條【?;け曄兜納柚謾抗嘉奈銼;さノ壞氖哂Φ弊怨賈掌鷚荒昴?,設置?;の劍ɡ福?、?;そ綾ㄗ┖捅;け曄叮ㄅ疲┑缺;ど枋?。?;け曄叮ㄅ疲┯Φ痹孛鞅;ざ韻?、?;ぜ侗?、價值特征、?;し段?、禁止行為等事項。

  未核定為文物?;さノ壞氖?,應當明確?;ご朧?,并現場公告實施。

  第十三條【環境控制區的要求】石窟?;せ肪晨刂魄慕ㄉ韞こ?,其建筑形制、規模、密度、色調以及單棟建筑體量、高度等指標應當符合石窟?;す婊泄乜刂埔?,與石窟環境風貌相協調,保證空中視線走廊通透、完整。

  第十四條【建設控制地帶的要求】石窟?;そㄉ榪刂頻卮?,除遵循本條例第十三條規定之外,還禁止下列可能危及石窟安全及其環境的事項:

 ?。ㄒ唬┦凳┡歐歐鄢凈蛘吒蔥暈鎦?,或者產生較強震動的建設項目;

 ?。ǘ┙信歐歐鄢凈蛘吒蔥暈鎦?,或者產生較強震動的施工作業;

 ?。ㄈ┓偕戰嶄?、草木、垃圾等產生煙塵污染的行為;

 ?。ㄋ模┛?、采石、采砂、采礦、取土、取水、葬墳、建窯、毀林等影響石窟安全或者破壞景觀、植被、地形地貌的活動;

 ?。ㄎ澹┢淥廴臼嘸捌浠肪車慕ㄉ杌蛘呋疃?。

  在建設控制地帶內進行建設工程,應當制定工程設計方案,經相應的文物行政部門同意后報城鄉建設規劃部門批準。確需規劃實施(一)、(五)項禁止項目的,應當進行石窟安全及其環境影響評價,并在建設工程設計方案中明確消除影響的措施,經核定公布該石窟?;さノ壞娜嗣裾己蠓嬌墑凳?。確需采用(二)、(五)項禁止方式進行施工作業的,應當制定施工方案,提出保障石窟及其環境安全的措施,征得文物行政部門同意后方可施工。

  第十五條【?;し段詰慕剮形吭謔弒;し段?,除不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業,并且遵循本條例第十四條的規定之外,還禁止下列行為:

 ?。ㄒ唬┐ッ?、涂抹、污染、刻劃、攀爬、沖刷石窟本體;

 ?。ǘ┥米苑厥叩窨唐?;

 ?。ㄈ┰謚付ǖ氐鬩醞饣蛘卟話垂娑ǚ絞餃擠叛袒ū?、焚燒香蠟紙燭;

 ?。ㄋ模┦褂?、儲存和經營易燃易爆危險品和腐蝕性物品;

 ?。ㄎ澹┰謔弒;ど枋┥璞干峽袒?、張貼、攀爬、涂抹等;

 ?。┧鴰禱蛘呱米砸貧?、拆除石窟?;ど枋┥璞?;

 ?。ㄆ擼┛觳鴕?、娛樂等經營活動;

 ?。ò耍┢淥鷙蛘咂蘋凳弒咎?、歷史風貌、自然環境和?;ど枋┥璞傅男形?。

  在石窟?;し段?,不得舉行可能危及石窟安全的大型群眾活動。確需舉辦祭祀、廟會等大型群眾性活動的,舉辦者應當制定活動方案,經相應文物行政部門同意。

  在石窟核心?;で謔實蔽恢糜Φ鄙柚夢錮碭衾肷枋?。未經文物行政部門或者石窟?;す芾砘雇?,任何人員不得進入石窟核心?;で?。

  第十六條【石窟?;び玫乇U稀拷ㄉ枋弒;ど枋┖凸卜襠枋┧櫨玫?,由市、縣級人民政府無償劃撥供給。

  第十七條【管理機構工作】石窟?;す芾砘褂Φ敝貧ú⑹凳┦甙踩際醴婪?、窟檐建設、防滲排水、保養修繕和環境治理等工作計劃。

  第十八條【使用人的安全?;ひ邐瘛渴咚誥扒?、公園、宗教場所的管理人承擔該石窟的安全?;ぴ鶉?,應當依照法律法規和石窟?;ぞ嚀騫娑?,配備安全防護設施設備,落實防火、防盜、防水、防損毀等措施和日常檢查制度,及時報告安全狀況,整治和消除安全隱患,并服從文物、公安、消防等相關行政部門的監督、檢查和指導。

  石窟所在景區、公園、宗教場所的管理人在石窟利用中不得擅自進行石窟修繕保養,不得從事危害石窟安全的活動,不得改變石窟原狀。

  第十九條【宗教場所管理】在石窟?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮誆壞瞇律櫳陸ㄗ誚壇∷?。已有宗教場所應當按照文物行政部門或者石窟?;す芾砘溝囊?,規范設置煙花爆竹、香蠟紙燭燃放焚燒點,維護石窟本體及其周邊環境安全整潔。

  第二十條【零散分布石窟的安全巡查】縣級人民政府文物行政部門應當會同鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處,聘請文物?;ぴ被蛘噠心賈駒阜袢嗽倍粵閔⒎植嫉氖囈腥粘Q膊榭椿?。聘請文物?;ぴ鋇?,可以給予相應補助。

  第二十一條【石窟環境監測與維護】市、縣級人民政府文物行政部門或者石窟?;す芾砘?,應當建立石窟安全、自然災害、環境?;?、人員流量、水文、生物危害等監測預警系統,配備監測專業人員和設施設備,對影響石窟?;さ母髦忠蛩亟屑嗖?,建立監測日志。

  市、縣級人民政府文物行政部門應當定期會同國土資源、環境?;?、氣象、林業、水利等部門對石窟?;し段Ш徒ㄉ榪刂頻卮詰拇篤?、林木、植被、水系等生態系統信息進行采集,采取危巖治理、植被?;さ卻朧┍3質室聳弒;さ牧己蒙肪?。

  第二十二條【應急?;ご朧糠⑸刂試趾蛘嘰嬖詰刂試趾σ嘉<笆弒咎寤蚱浠肪嘲踩?,市、縣級人民政府國土資源管理部門應當及時會同文物行政部門進行地質災害勘查,納入國土地質災害隱患整治項目治理。

  因自然或者其它因素致使石窟全部損毀、滅失的,市、縣級人民政府應當實施遺址遺跡?;?。

  第三章研究利用

  第二十三條【平臺建設】市、縣級人民政府應當統籌市域內石窟資源綜合利用,支持石窟文化的發掘、研究、宣傳,支持石窟博物館、石窟數據庫及數字化展示系統建設,促進石窟文化走進大眾文化生活,發揮石窟文化的社會價值和經濟效益。

  第二十四條【石窟價值傳播】市、縣級人民政府文物行政部門和石窟?;す芾砘褂Φ奔憂客泄匱芯康ノ緩妥櫓慕渙饔牒獻?,充分挖掘和展示石窟的歷史、文化、藝術、科學價值,提升本市石窟文化的知名度。

  第二十五條【開發價值】石窟?;す芾砘箍梢砸勞惺咦試?,采取合作、授權、獨立開發等方式進行石窟?;ず屠醚芯?,積極鼓勵開發本地特色文化創意產品。

  石窟?;す芾砘茍允嘸捌淇蒲П;ぜ際醯難芯砍曬?,以及由其提供資料制作的有關出版物、音像制品等,依法享有知識產權。

  第二十六條【旅游價值】市、縣級人民政府應當統籌石窟旅游資源開發,合理規劃旅游線路,系統打造旅游品牌,提高石窟的旅游價值。鼓勵旅游企業、景區、公園推出具有石窟歷史文化特色的旅游項目。

  第二十七條【本土推廣】鼓勵學校將石窟文化和?;ぶ讀腥胂繽兩萄諶?,組織學生到石窟?;さノ豢寡笆導疃?。石窟?;す芾砘掛約笆咚誥扒?、公園、宗教場所應當對學校組織的學習實踐活動提供支持和幫助,實行免費參觀和義務講解。

  第二十八條【復制展示及規定】因外出展覽、產品開發等需要復制石窟的,應當報經相應文物行政部門批準,在文物行政部門或者石窟?;す芾砘溝募嘍較陸?。

  第二十九條【拍攝使用】制作出版物、電影、電視劇以及開展實景演出等活動需要拍攝、使用石窟的,應當制定石窟安全?;し槳?,經依法批準后,在文物行政部門或者石窟?;す芾砘溝募嘍較陸?。

  第四章法律責任

  第三十條違反本條例規定的行為,法律法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第三十一條違反本條例第十四條規定,未經批準或者未按照批準的建設工程設計方案,在建設控制地帶內實施該條第(一)、(五)項禁止項目的,由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正,造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的???;情節嚴重的,由原發證機關吊銷資質證書。

  第三十二條違反本條例第十四條規定,未經文物行政部門同意或者未按照文物行政部門同意的施工方案,在建設控制地帶內采用該條第(二)、(五)項禁止方式進行施工作業的,由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正,造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的???;情節嚴重的,由原發證機關吊銷資質證書。

  第三十三條違反本條例第十四條規定,在建設控制地帶內實施焚燒秸稈、草木、垃圾等產生煙塵污染的行為的,由縣級以上人民政府環境?;ば姓棵旁鵒罡惱?;情節嚴重的,可以處二百元以下???。

  第三十四條違反本條例第十四條規定,在建設控制地帶內進行開山、采石、采砂、采礦、取土、取水、葬墳、建窯、毀林等影響石窟安全或者破壞景觀、植被、地形地貌活動的,由縣級以上人民政府國土資源或者文物行政部門責令整改并限期恢復;情節嚴重的,并處一千元以上一萬元以下???。

  第三十五條違反本條例第十五條規定,觸摸、涂抹、污染、刻劃、攀爬、沖刷石窟本體,或者擅自翻拓石窟雕刻品,或者在石窟?;ど枋┥璞干峽袒?、張貼、攀爬、涂抹等,由縣級以上人民政府文物行政部門或者石窟?;す芾砘乖鵒罡惱?;情節嚴重的,由公安機關或者縣級以上人民政府文物行政部門給予警告,造成一定后果尚不嚴重的,可以并處一百元以上二百元以下???。

  第三十六條違反本條例第十五條規定,擅自翻拓石窟雕刻品的,由縣級以上人民政府文物行政部門給予警告,并處五百元以上一千元以下???,沒收拓片以及拓印工具。

  第三十七條違反本條例第十五條規定,故意損壞或者擅自移動、拆除石窟?;ど枋┥璞傅?,由公安機關或者縣級以上人民政府文物行政部門給予警告,并處二百元以下???。

  第三十八條違反本條例第十五條規定,不按規定燃放煙花爆竹、焚燒香蠟紙燭的,由石窟?;す芾砘夠蛘呤咚詰ノ輝鵒罡惱?;情節嚴重的,由公安機關或者縣級以上人民政府文物行政部門給予警告,并處一百元以上五百元以下???。

  第三十九條違反本條例第十五條規定,在石窟?;し段誑觳鴕?、娛樂等經營活動,由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正;情節嚴重的,可以并處二百元以上二千元以下???。

  第四十條違反本條例第十五條規定,未經文物行政部門或者未按照文物行政部門同意的活動方案進行大型群眾性活動的,由公安機關或者縣級以上人民政府文物行政部門責令改正;情節嚴重的,可以并處一千元以上一萬元以下???。

  第四十一條違反本條例第十五條規定,未經文物行政部門或者石窟?;す芾砘雇?,擅自進入石窟?;ず誦那?,由縣級以上人民政府文物行政部門或者石窟?;す芾砘乖鵒罡惱?;情節嚴重的,由公安機關或者縣級以上人民政府文物行政部門給予警告,可以并處二百元以上五百元以下???。

  第四十二條違反本條例第十九條規定,石窟所在宗教場所未按照文物行政部門或者石窟?;す芾砘溝囊笊柚醚袒ū?、香蠟紙燭燃放焚燒點的,由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正;拒不改正的,可以并處五百元以上一千元以下???。

  第五章附則

  第四十三條本條例自年 月 日起施行。

  


 
責任編輯:楊琴 審核:袁小斌 

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